Реформирование электроэнергетики: итоги и перспективы Конференция «РАО «ЕЭС России»: новые компании» Москва, 13 декабря 2005 года Ю.А. Удальцов, член Правления, - презентация

1 Реформирование электроэнергетики: итоги и перспективы Конференция «РАО «ЕЭС России»: новые компании» Москва, 13 декабря 2005 года Ю.А. Удальцов, член Правления, руководитель Центра управления реформой ОАО РАО «ЕЭС России»

2 2 Основные направления и этапы реформы Разделение Вертикально интегрированных компаний Формирование инфраструктуры отрасли Формирование новой структуры генерации Формирование конкурентного оптового рынка Формирование новой нормативно- правовой базы отрасли Реструктуризация Холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» Реструктуризация АО-энерго Создание Администратора торговой системы Формирование МРСК Формирование ФСК Формирование СО-ЦДУ Формирование ОГК Формирование ТГК Оптовый рынок э/э (мощности) переходного периода Усовершенствованный оптовый рынок э/э (мощности) переходного периода Принятие пакета законов по реформированию электроэнергетики Принятие Основных направлений и Плана первого этапа реформы АТС – администратор торговой системы ОГК– оптовая генерирующая компания ТГК– территориальные генерирующие компании МРСК– межрегиональные распределительные сетевые компании ФСК– Федеральная сетевая компания СО-ЦДУ– Системный оператор - Центральное диспетчерское управление

3 3 акции МРСК появятся в 2007 году акции 8-ми ТГК появятся на бирже до конца 2006 года акции пилотной ОГК–5 появились на бирже 16 сентября 2005г. Остальные тепловые ОГК – в 2006 году ОГК-1, 2, 4ОГК-3ОГК-5 ОГК-6 ОГК ТГК МРСК ТГК-12,14 ТГК 1 ТГК 2,4,9,10 ТГК- 5,8,11 ТГК 7 ТГК-3 ТГК 6,13 МРСК 1,2,3, RTS STOCK EXCHANGE Итог структурных преобразований: вывод акций новых компаний на биржу

4 4 100% объема оптовой торговли электроэнергией и мощностью 100% розничной торговли Регулируемый сектор – минимум 85% объема оптовой торговли электроэнергией Не более 85% оплаты мощности Торговля отклонениями от запланированного графика До 15% объема оптовой торговли электроэнергией Запуск Сектора свободной торговли оптового рынка в зоне "Сибирь" Вывод всех крупных генераторов на оптовый рынок Конкурентный балансирующий рынок Запуск Сектора свободной торговли оптового рынка в зоне "Европа+Урал" Регулируемые цены Рынок электроэнергии: формирование Постепенное расширение конкурентного сегмента Регулируемые договоры на 100% электроэнергии (мощности) 100% объема оптовой торговли электроэнергией Преобразование рынка электроэнергии переходного периода, введение регулируемых договоров Рынок производных финансовых инструментов Конкурентный рынок системных услуг Рынок переходного периода Целевая модель рынка рынок до либерализации Запуск балансирующего рынка в 2006 г. 20 октября 2005 г. 1 января 2006 г. 1 мая 2005 г. 1 ноября 2003 г. Нерегулируемые цены с 2007 г.

5 5 Реформирование ОРЭМ переходного периода: 2006 год Рынок на сутки вперед (РСВ) Меняется объем сектора: торгуются «лишние / недостающие» объемы по РД Обязательность РСВ для покупателей. участники регулируемого сектора Система регулируемых договоров (РД) Договоры заключаются до конца года Две цены в каждом договоре – отдельно на э\э и на мощность (тарифы поставщика) 2006 г. – 100 % объемов прогнозного баланса э\э (мощности) Потребитель может снизить объем электроэнергии до 15% Балансирующий рынок Конкурентное ценообразование в секторе отклонений Субъектный состав ОРЭМ «частичные» участники с розничного рынка Регулируемый сектор Сектор свободной торговли

6 6 Договоры долгосрочные Долгосрочные тарифы, исходя из уровня инфляции Объемы – потребитель может снизить объемы электроэнергии (НЕ мощности!) по РД только по всему пакету Темпы снижения в договорах – в диапазоне 5-15% в год Обеспечивается трансляция цен оптового рынка в цены розничного рынка Вводится конкурентная торговля мощностью Запускается рынок системных услуг Реформирование ОРЭМ переходного периода: 2007 год

7 7 Долгосрочная надежность энергоснабжения Динамика производства электроэнергии, млрд. кВт.ч Фактическое производство электроэнергии Данные Энергетической стратегии России Оптимистический вариант развития Умеренный вариант развития В 2005 – 2010 годах дополнительная потребность в мощности составляет ежегодно от 3000 до 5000 МВт

8 8 ГЕНЕРИРУЮЩИЕ МОЩНОСТИСЕТИ Ускоренное развитие сетей и генерации Необходимо обеспечить установление платы за присоединение Плата должна быть дифференцирована по регионам До установления платы необходимо разрешить подключения по договорным ценам, которые рассчитаны в соответствии с методическими указаниями Распределительные сети ЕНЭСГидро и атомные Тепловая генерация плата за присоединение государственные инвестиции долгосрочные заимствования частные инвестиции Единственное решение – сочетание всех видов инвестиций

9 9 ГЕНЕРИРУЮЩИЕ МОЩНОСТИСЕТИ Ускоренное развитие сетей и генерации Необходимо консолидировать магистральные сети в ФСК и гидроэлектростанции в ГидроОГК Для целей консолидации использовать обмен (продажу) акций тепловых ОГК и ТГК При необходимости задействовать бюджетные источники или имущество РФ Распределительные сети ЕНЭСГидро и атомные Тепловая генерация плата за присоединение государственные инвестиции долгосрочные заимствования частные инвестиции Единственное решение – сочетание всех видов инвестиций

10 10 ГЕНЕРИРУЮЩИЕ МОЩНОСТИСЕТИ Ускоренное развитие сетей и генерации Переход на установление тарифов методом экономически обоснованной доходности инвестированного капитала Переход к тарифам на уровне фактической инфляции Переход к долгосрочным тарифам – в том числе в форме долгосрочных договоров Распределительные сети ЕНЭСГидро и атомные Тепловая генерация плата за присоединение государственные инвестиции долгосрочные заимствования частные инвестиции Единственное решение – сочетание всех видов инвестиций

11 11 ГЕНЕРИРУЮЩИЕ МОЩНОСТИСЕТИ Ускоренное развитие сетей и генерации Привлечения инвестиций через дополнительные эмиссии акций и продажи части пакетов акций Формирование частной генерации путем выделения в процессе реорганизации Механизм гарантирования инвестиций (Постановление 738 от ) Распределительные сети ЕНЭСГидро и атомные Тепловая генерация плата за присоединение государственные инвестиции долгосрочные заимствования частные инвестиции Единственное решение – сочетание всех видов инвестиций

12 12 Изолированные АО-энерго Администратор торговой системы Федеральная сетевая компания Межрегиональные распределительные сетевые компании Системный оператор Холдинг Дальнего Востока Рынок электроэнергии Атомные электростанции Свыше 75% Структурные преобразования: целевая структура отрасли ОГК–оптовая генерирующая компания Тепловые ОГК–оптовые генерирующие компании на базе тепловых электростанций ГидроОГК–оптовая гидрогенерирующая компания ТГК–территориальные генерирующие компании Доля государства Инфраструктура Свыше 50%Менее 50% ГидроОГК Тепловые ОГК ТГК Прочие генерирующие компании Сбытовые компании Ремонт Сфера конкуренции

13 13 Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил проекты реформирования 68 из 72 АО-энерго (в том числе, 51 проект реализуется по «базовому» и 17 по «небазовому» варианту). В 53 АО-энерго прошли общие собрания акционеров по реорганизации. Процедуру государственной регистрации прошли 220 новых обществ, созданных в процессе реорганизации 53 энергокомпаний ОАО РАО "ЕЭС России". Структурные преобразования: АО-энерго Завершение реорганизации АО-энерго, вывод акций создаваемых компаний на организованный рынок ц/б Задачи Итоги (на 9 декабря 2005 года)

14 14 Создано большинство межрегиональных генерирующих компаний все ОГК, 13 из 14 ТГК Зарегистрированы все АО-станции, подлежащие включению в ОГК Ряд ТГК осуществляют операционную деятельность: ТГК -1, -5, -8, -9, -14. В 10 ТГК осуществляются мероприятия по присоединению РГК к ТГК. Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» от г. одобрена целевая модель функционирования ОАО «ГидроОГК» Структурные преобразования: генерация Завершение формирования ОГК, ТГК как единых операционных компаний Задачи Итоги (на 9 декабря 2005 года)

15 15 Магистральные активы Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» было принято решение о модернизации схемы консолидации активов ЕНЭС (протокол от ) В рамках данного решения, с большинством энергосистем заключен пакет договоров, связанных с передачей объектов ЕНЭС в использование ММСК «Центр». В результате реформирования АО- энерго созданы 42 магистральные сетевые компании. Структурные преобразования: сети Итоги (на 9 декабря 2005 года) Распределительные сетевые активы Приказом ОАО РАО «ЕЭС России» были утверждены сроки передачи акций РСК в оплату дополнительных акций МРСК, начало размещения которых планируется осуществить в марте 2006 года. Проводятся мероприятия по оценке акций РСК для последующей процедуры обмена на акции МРСК. Завершение создания МСК и передача их в аренду ФСК, Формирование МРСК, решение Правительства РФ об отчуждении акций РСК (до конца 2005 года) Задачи

16 16 Реформирование ОРЭМ переходного периода: 2005 год Итоги (на 9 декабря 2005 года) 1 мая 2005г. запущен конкурентный сектор ОРЭ в Сибири На основании Постановления 219 от Модель учитывает особенности ОЭС Сибири Большая доля выработки ГЭС в общем объеме производства Слабые сетевые связи и обеспечивает участие в рынке как ГЭС, так и большей части ТЭС 20 октября 2005г. запущен балансирующий рынок в двух ценовых зонах ОРЭ На основании Постановления 620 от Принципы организации БР: Равновесные цены Изменение загрузки поставщиков по ценовым заявкам в режиме, близком к реальному времени (от одного до нескольких часов)

17 17 Преобразование регулируемого сектора ОРЭМ в систему регулируемых договоров (РД) 21 октября 2005 г. на Межведомственной комиссией по реформированию электроэнергетики был одобрен план мероприятий по модификации ОРЭМ Проект постановления о правилах ОРЭМ переходного периода – в настоящее время согласовывается в профильных министерствах и ведомствах 8 декабря 2005 г. заседание Правительства РФ по вопросам реформирования электроэнергетики Реформирование ОРЭМ переходного периода: утверждение новой модели

18 18 Актуальные проблемы реформирования Реформирование независимых энергоснабжающих организаций Перекрестное субсидирование Тарифная политика в условиях разделения АО-энерго Эффективное взаимодействие новых субъектов отрасли Рынок топлива Регулирование теплоснабжения Система антимонопольного регулирования

19 19 Перекрестное субсидирование: концепция решения Генерация Сети Сбыт Перекрестное субсиди- рование Экономически обоснованный тариф Платеж на формирование социального резерва Бюджет РФ Статья – социальный резерв Дотации ГП Снижение тарифов для населения Доходы бюджета

20 20 СЕТИГЕНЕРИРУЮЩИЕ МОЩНОСТИ Ускоренное развитие сетей и генерации Основа согласованного развития сетей и генерации – Генеральная схема размещения до 2020 года Распределительные сети ЕНЭСГидро и атомные Тепловая генерация плата за присоединение государственные инвестиции долгосрочные заимствования частные инвестиции Единственное решение – сочетание всех видов инвестиций

21 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Конференция «РАО «ЕЭС России»: новые компании» Москва, 13 декабря 2005 года Ю.А. Удальцов, член Правления, руководитель Центра управления реформой ОАО РАО «ЕЭС России»