Анна Николаевна Береговских руководитель комитета по территориальному управлению и градоустройству ГИС-Ассоциации, член Общественного Совета при Минрегионе. - презентация

1 Анна Николаевна Береговских руководитель комитета по территориальному управлению и градоустройству ГИС-Ассоциации, член Общественного Совета при Минрегионе России, главный редактор журнала «Управление развитием территории», генеральный директор ООО «ИТП «Град» Россия, Омск Обсуждение Концепции и Проекта ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности» XI Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности» июля 2013г., Томск XI Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности» июля 2013г., Томск

2 институт территориального планирования ГРАД ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Создание МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ на всех уровнях управления, по всем направлениям и этапам этой деятельности в Российской Федерации 41-ФЗ от Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП), + ст 57.1 ГрК РФ. ??? Региональные законы… Ведомственные НПА… Ст ГрК 2003 г. – Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) + Постановления Правительства РФ 363, 85, 86 Результаты, планы и мысли за 10 лет ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3 институт территориального планирования ГРАД Принятие ВАЖНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕШЕНИЯ в области информационного обеспечения градостроительной деятельности КОМУ? ЗАЧЕМ? КАКАЯ?…И…КОГДА? Прием предложений по внесению поправок в Постановление Правительства РФ от г. 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» до г. План законотворческой деятельности Минрегиона России на 2013 год: подготовка законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части создания региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности)». Срок представления законопроекта в Правительство Российской Федерации – октябрь 2013 года. Закрепить место и роль РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в системе государственного управления, а также влияние таких систем на развитие территорий муниципальных образований

4 институт территориального планирования ГРАД Место трехуровневой ИС ОГД в НПО градостроительной деятельности Конституция РФ – закрепление права на благоприятные условия жизнедеятельности, компетенция РФ и субъектов РФ 1. Гармонизация понятийного аппарата кодифицированных актов (функциональное и территориальное зонирование); 2. Структура и ведение ИПД, полномочия в области ИПД; 3. Стратегическое планирование; 4. Основные понятия, виды и содержание ГД,полномочия ОГВ и ОМСУ в области градостроительной деятельности; 5. Трехуровневая ИСОГД (ИАС УГРТ) и др. МО СРФ РФ ФЗ и Кодексы Постановления Правительства РФ Ведомственные НПА Конституция (Устав) субъекта РФ Устав муниципального образования 1.Система требований к БПД и метаданным; 2. Система требований к ГД; 3. Состав и порядок подготовки ФНГП, ФНГП; 4. Состав и порядок подготовки ГД федерального уровня; 5. Порядок ведения трехуровневой ИСОГД и др. Основные направления градострои- тельной политики ГАРМОНИЗАЦИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Акты Президента РФ 1. Методические рекомендации по разработке ГД; 2. Формы документов градостроительного регулирования и инструкции по их заполнению; 3. Методика расчета размера платы за предоставление сведений ИСОГД; 4. Классификатор видов разрешенного использования ЗУ и ОКС. 5. Административные регламенты и др. Техническое регулирование: ГОСТы (инфраструктура пространственных данных), СНиПы Законы и НПА представит. органа 1. Основные понятия 2. Состав, порядок подготовки и согласования ГД субъекта РФ и муниципальных образований; 3. Состав и порядок подготовки РНГП и МНГП; 4. Структура и порядок ведения региональной и муниципальных ИСОГД ; 5. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности и др. НПА высшего должностного лица и исполнит. органов субъекта РФ Отраслевые НПА Административные регламенты и др. 1. Система требований к ГД субъекта РФ и муниципальных образований; 2. Размер платы за предоставление сведений ИСОГД и др. НПА представит. органаНПА Главы администрации и местной администрации Административные регламенты предоставления муниципальных услуг и др. 1. Состав и порядок подготовки и согласования ГД муниципального образования; 2. Состав и порядок подготовки МНГП; 3. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний в. Особенности ведения муниципальных ИСОГД области градостроительной деятельности и др.

5 институт территориального планирования ГРАД ЧТО ДЕЛАТЬ? и ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ НАМ? СОЗДАНИЕ ЦЕЛОСТНОЙ ТРЕХУРОВНЕВОЙ ИСОГД ИНИЦИАТИВА ЗАДАЧА ЗАКОНОПРОЕКТА Концепция (в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов») Проект ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности» МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И ЗНАНИЯ Использовать возможность и внести ЗНАЧИМЫЕ ПОПРАВКИ Единая система требований к данным и механизмам межуровневого и межведомственного взаимодействия Федеральная ГИС ТП ИС ОГД СРФ ИСОГД МО передача данных

6 институт территориального планирования ГРАД Процесс подготовки законопроекта Подготовка Концепции и Проекта ФЗ «О внесении изменений в ГрадК РФ в части совершенствования ИОГД» Дискуссия «Региональные информационные системы в управлении развитием территорий» на сайте ГИС-Ассоциации Блиц-опрос: семь вопросов про ИСОГД. Навстречу градостроительн ой конференции (Томск, июля) на сайте ГИС-Ассоциации Дискуссия в журнале «Управление развитием территорий» Дискуссия на XX Всероссийском форуме «Рынок геоинформатики в России. Современное состояние и перспективы развития» (Воронеж, 31 мая 2013 г.) обсуждение основных дискуссионных положений законопроекта и вынесение решений по выбору вариантов их реализации Дискуссия на XI-ой Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности» (Томск, июля 2013 г.)

7 институт территориального планирования ГРАД МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И ЗНАНИЯ WANTED! Какой путь нужно выбрать для развития региональных систем? По аналогии с ИСОГД или ФГИС ТП? Или свой собственный? Должен ли законопроект преобразовать всю 7-ю главу в ГрадК РФ, или не нужно «травмировать» созданные ИСОГД и ФГИС ТП, и достаточно вписать статью о региональной системе? Или информационная «линия» должна «прошить» весь кодекс и связать информационными потоками территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировку территорий на всех уровнях принятия решений, как по вертикали, так и по горизонтали? Вопрос: 1 Кому, какая и зачем нужна региональная система? А может быть ФЗ не нужен? И достаточно регионального регулирования? А может быть ФЗ не нужен? И достаточно регионального регулирования? Какие нужно закрепить принципы при создании региональной системы? Как она должна использоваться (не должна) при взаимодействии с ОМС, с федеральными органами власти, с их территориальными органами, с Росреестром, с другими ведомствами? Вопрос: 2 3

8 институт территориального планирования ГРАД БЛАГОДАРИМ УЧАСТНИКОВ ДИСКУССИИ! Цель которой – обеспечение информационного межуровневого и межведомственного взаимодействия ОГВ и ОМС при реализации ими полномочий в сфере град. деятельности в электронном виде … интеграция с региональным сегментом ИПД и обеспечение её массивом град. данных Фигуренко С.В. Туманцев В.В. Иванникова Е.Г. Вениаминов В.Г. Семёнов В.Ю. Васильев Н.Г. Волошанская В.В. Чернов А.В. Башин А.В. Скрябина А.Б. Попов В.И. Амиров Р.М. Ходяков А.Г. Степанов Д.В. Задача Законопроекта – НЕ внесение дополнительной статьи в ГрадК РФ! А создание целостной трёхуровневой ИСОГД Раннее созданные ИСОГД МО нельзя разрушать! нужно установить минимально обязательные требования к данным, необходимым для обеспечения межуровневого взаимодействия

9 институт территориального планирования ГРАД Блиц-опрос по ИСОГД WANTED! Вопросы главным архитекторам МО: Для городского округа главное в ИСОГД это: - источник дополнительного дохода от платного предоставления сведений для инвесторов и прочих заинтересованных лиц? - архив для хранения юридически значимых документов, которые можно предъявить в суде или сформировать на их основе отчеты в вышестоящие органы? - инструмент для информационного обеспечения исполнения административных регламентов по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг? - что-то еще? Вопрос: 1 Вопрос руководителю службы (отдела) по ведению МИСОГД: Инф. ресурс ИСОГД в вашем городе (МР) – это весь ресурс ОАиГ? Или вне ИСОГД существуют топографо-геодезические фонды, адр. планы, дежурные карты, сводные планы инженерных систем? Как вы считаете, должно быть? ИСОГД в маленьком и в большом городе должна создаваться по одним правилам, или есть различия? Если есть, то в чем? Должна ли быть единая технология ведения ИСОГД в стране, в регионе? Или это не обязательно? Какие минимальные требования к ИСОГД должен установить законодатель на фед., на региональном уровне? Вопрос: 2

10 институт территориального планирования ГРАД Блиц-опрос по ИСОГД WANTED! Вопрос руководителю ОМСУ МР, уполномоченного в сфере градостроительства: Насколько ваша ИСОГД должна быть свободной от планируемой к созданию региональной градостроительной ИС? Как вы считаете, может ли регион взять на себя создание структуры муниципальной системы, метод. обеспечение, технолог. поддержку? Т.е. полное обслуживание работоспособности ИСОГД, а специалисты муниципальной службы в таком случае, использовали бы систему при подготовке документов, при принятии решений, при предоставлении услуг? Вопрос: 3 Вопрос руководителю службы (отдела) по ведению МИСОГД: Вопрос главе г.п., исполняющего в полной мере ФЗ 131 в сфере градостроительства, т.е. самостоятельно разрабатывает и утверждает ГП, ПЗЗ, ППиМ, выдает ГПЗУ, разрешения на стр-во и ввод объектов в эксплуатацию: Вам нужна своя ИСОГД в целях информационного обеспечения исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг? Или правильно вести систему на уровне района, а у вас тогда что? Просто делопроизводство? Как и зачем вы направляете или будите направлять сведения в ИСОГД муниципального района? Вопрос: 4

11 институт территориального планирования ГРАД Блиц-опрос по ИСОГД WANTED! Вопрос разработчикам технических решений ИСОГД: Как вы считаете, должны быть связаны общими требованиями действующие и вновь создаваемые в настоящее время информационные системы, использующие пространственные данные и предназначенные для решения широкого круга государственных, муниципальных и частных задач? Это градостроительные системы всех уровней, ГКН, адресные системы, ЖКХ, энергетики, ФНС, что еще? Может быть, вы назовете «точку опоры» или «трех китов», на чем все должно строиться, или перестраиваться? Вопрос: 5 Вопросы градостроительным проектировщикам, архитекторам-планировщикам: К осени Минрегион должен представить в Правительство РФ законопроект по внесению изменений в ГрадК в части совершенствования информационного обеспечения посредством создания региональных систем и усиления ФГИС ТП. С позиций проектировщика, как видится информационное обеспечение градостроительной деятельности в стране? Может быть это источник всегда актуальных, юридически значимых и системно сложенных исходных данных? Может быть, это средство для дистанционного ознакомления с проектом заинтересованных лиц, инструмент для совершенствования процессов согласования, публичных слушаний? Что еще важно? Или важно что-то другое? Вопрос: 6

12 институт территориального планирования ГРАД Блиц-опрос по ИСОГД WANTED! Вопрос девелоперам, инвесторам, застройщикам: С позиции небюджетного участника градостроительного процесса, как вам видится построение и развитие информационного обеспечения градостроительной деятельности? Должны ли быть бесплатными сведения ИСОГД и какие? Должна ли быть доступной для использования всеми желающими (или не всеми) топографо-геодезическая основа, векторные материалы ППиМ? Нужны ли в ИСОГД материалы обоснований град.документации, в том числе информационно- аналитические материалы и инструменты? Например, математические модели, позволяющие сравнить экономические эффекты реализации разных вариантов планировочных решений, соответствующих утверждаемым частям документации по планировке территорий и ПЗЗ? Какой хочет видеть ИСОГД предприниматель для улучшения производственного климата которого, Россия предпринимает столько шагов в настоящее время (дорожные карты, стандарты деятельности власти)? Должен ли быть связан с ИСОГД инвестиционный портал, создание которого также какие ИСОГД в каждом регионе обязательно! Вопрос: 7

13 институт территориального планирования ГРАД БЛАГОДАРИМ УЧАСТНИКОВ ДИСКУССИИ! ИСОГД должна полностью закрывать потребности органа архитектуры в информационном обеспечении. ИСОГД – это инструмент моделирования процессов развития территории и мониторинга состояния территории, это технология, способная обеспечить град. деятельность городов в области геодезии, картографии, ДЗЗ, кадастра, электронного архива, стать инструментом для автоматизации деловых процессов и оказания электронных услуг. Наличие полноценного банка ИСОГД в цифровом виде позволит в значительной степени повысить эффективность муниципальных услуг по выдаче разрешительных документов. Обязательно должны быть единые стандарты по классификаторам, правилам описания местоположения пространственных объектов и их характеристик.

14 институт территориального планирования ГРАД КОНЦЕПЦИЯ И ПРОЕКТ ФЗ

15 институт территориального планирования ГРАД ЗАДАЧИ ЗАКОНОПРОЕКТА дополнение установленных ГрК РФ целей создания ИСОГД для обеспечения исполнения ГФ и МФ и предоставления услуг в эл. виде создание условий для обеспечения преемственности и исключения противоречий град. решений на всех уровнях тер. планирования, град. зонирования и планировки территорий повышение инвестиционной привлекательности территорий СРФ, за счёт комплексности, полноты и открытости данных об объектах град. регулирования, обеспечения публичности информации и учёта мнений граждан при принятии град. решений исключение дублирования хранения град. документации, данных об объектах град. регулирования и других сведений, необходимых для ИОГД совершенствование системы управления град. деятельностью (устранение административных барьеров и сокращение сроков подготовки разрешительной документации) за счет уточнения полномочий органов власти всех уровней обеспечение контроля качества пространственных данных, формируемых на основе решений град. документации обеспечение межведомственного взаимодействия по предоставлению доступа к сведениям об объектах град. регулирования уполномоченным ОГВ и ОМС в сфере земельно-имущественных отношений и других сферах деятельности, для осуществления которых необходимы град. сведения

16 институт территориального планирования ГРАД ИСОГД МО СТРУКТУРА ТРЕХУРОВНЕВОЙ ИС ОГД Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это ВЗАИМОСВЯЗАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ, содержащие нормативно-правовые, организационные, информационные и технологические решения ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ГРАД. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, в т.ч. ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖУРОВНЕВОГО И МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ на федеральном, региональном и местном уровнях В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ, а также ПУБЛИЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ИСОГД СРФ ИСОГД МО ФГИС ТП РФ ИСОГД СРФ ИСОГД МО ИСОГД СРФ ИСОГД МО Оператор ИСОГД СРФ ИСОГД МО

17 институт территориального планирования ГРАД Градостроительство - комплексная деятельность ФГИС ТП РФ Оператор сопоставимость решений СТП СРФ между собой и отраслевых СТП РФ физ./юр. лицо технологическая поддержка ведения региональных ИСОГД технологическое взаимодействие ведения ИСОГД Минрегион технолог. поддержка ведения ИСОГД сопоставимость град. решений всех уровней на своей территории сопоставимость решений региональной и муниципальной град. документации доступ в сети Интернет к град. информации ИСОГД МО Оператор ИСОГД СРФ Оператор ИОГВ СРФ ОМС ГО (МР) ОМС пос. реализация функций и услуг, согласно полномочиям

18 институт территориального планирования ГРАД ст. 56 ст. 57 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ст. 56.1Муниципальные ИС ОГД СОСТАВ (инф.ресурсы)!!! ст. 56.2Региональные ИС ОГД ЗАДАЧИ и СОСТАВ!!! ст. 56.3Федеральная ГИС ТП ЗАДАЧИ и СОСТАВ!!! ПОЛНОМОЧИЯ!!! ОТВЕТСТВЕННОСТИ!!! Трехуровневая структура (+ РИС ОГД)!!! Порядок ведения ИС ОГД и предоставления сведений ИС ОГД ст. 57.1Особенности ведения МИС ОГД ст. 57.2Особенности ведения РИС ОГД Правила создания и функционирования, ведения и использования РИС ОГД в т.ч. определение ТРЕБОВАНИЙ к ПО и ТС, ДАННЫМ, их размещение, доступ и контроль ст. 57.3Особенности ведения ФГИС ТП Правила создания и функционирования, ведения и использования ФГИС ТП в т.ч. определение ТРЕБОВАНИЙ к ПО и ТС, к ИНФОРМАЦИИ, порядок предоставления и обеспечения доступа, контроль Принципы законопроекта о внесении изменений в ГрадК РФ

19 институт территориального планирования ГРАД НЕОБХОДИМО создать условия, обеспечивающие свободный доступ ОГВ и ОМС, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование. Это НЕВОЗМОЖНО БЕЗ КОМПЛЕКСНОЙ ТРЁХУРОВНЕВОЙ АИС, организованной на принципах ИПД (Распоряжение Правительства РФ от р «Об утверждении Концепции создания и развития ИПД РФ»), где каждый уровень создаёт и актуализирует сведения о документах и объектах град. регулирования, в рамках своих полномочий, обеспечивая к этим данным доступ для других уровней в рамках межведомственного и межуровневого взаимодействия (Распоряжением Правительства РФ от р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») ВЫВОДЫ ГЛАВНОЕ – повышение Рейтинга России в оценках мирового банка и повышения инвестиционной привлекательности территорий, сокращение сроков подготовки разрешительной документации на строительство (Распоряжение Правительства РФ от р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» и Решение наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от об утверждении Стандарта АСИ, разработанного при участии общероссийской общественной организации «Деловая Россия»)

20 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!! XI Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности» июля 2013г., Томск XI Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности» июля 2013г., Томск Обсуждение Концепции и Проекта ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности» Анна Николаевна Береговских руководитель комитета по территориальному управлению и градоустройству ГИС-Ассоциации, член Общественного Совета при Минрегионе России, главный редактор журнала «Управление развитием территории» генеральный директор ООО «ИТП «Град» Россия, Омск