1 Министерство транспорта Российской Федерации О проекте Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации Руководитель. - презентация

1 1 Министерство транспорта Российской Федерации О проекте Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации Руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко

2 2 Структура управления внутренними водными путями России с 1957 по 1995 год Структура управления внутренними водными путями России с 1957 по 1995 год Министерство речного флота РСФСР Главное управление водных путей и гидросооружений Бассейновые управления пути (10) ( штатная численность ) Управления каналов (4) ( штатная численность ) Главная инспекция по безопасности судоходства Территориальные инспекции (14) ( штатная численность -1020)

3 3 Структура управления внутренними водными путями с 1995 по 2004 год Структура управления внутренними водными путями с 1995 по 2004 год Минтранс России Государственная служба речного флота ФГУП «Канал имени Москвы» ( штатная численность ) ФГУ ГБУВПиС(15) + ФГУ «РАМБ» ( штатная численность ) Государственная речная судоходная инспекция Территориальные инспекции (14) ( штатная численность - 870)

4 4 Структура управления внутренними водными путями с 2004 года по настоящее время Структура управления внутренними водными путями с 2004 года по настоящее время Минтранс России Росморречфлот ФГУП «Канал имени Москвы» ( штатная численность ) ФГУ ГБУВПиС(15) + ФГУ «РАМБ» ( штатная численность ) Ространснадзор Территориальные управления Госморречнадзора (14) ( штатная численность -850)

5 Финансирование из федерального бюджета внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений Млн. рублей В ценах 2008 года, без учета налогов 5

6 Разделение функций в существующей системе управления внутренними водными путями ФГУ ГБУВПиС ФГУП «Канал им. Москвы» Тер. управления Госморречнадзора 1. Содержание судоходных гидротехнических сооружений 2. Содержание внутренних водных путей 3. Предпринимательская деятельность 4. Государственное регулирование на ВВП (диспетчерское управление, согласования, предусмотренные законом) 5. Дипломирование, аттестация плавсостава, выдача паспортов моряка 1. Содержание судоходных гидротехнических сооружений 2. Обводнение реки Москвы, водоснабжение предприятий и населения 3. Содержание внутренних водных путей 4. Предпринимательская деятельность 5. Диспетчерское регулирование 1. Экологический и пожарный надзор 2. Надзор за безопасностью СГТС 3. Лицензирование 4. Регистрация судов 5. Контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта ФГУ «РАМБ» 1. Согласования, предусмотренные законом 2. Дипломирование, аттестация плавсостава, выдача паспортов моряка 6

7 Совмещение функций государственного регулирования и предпринимательской (хозяйственной) деятельности в государственных бассейновых управлениях водных путей и судоходства Отсутствие административно-властного регулирования в речных портах, особенно в части безопасности судоходства и гидротехнических сооружений Отсутствие полномочий у Росморречфлота по управлению федеральным имуществом на внутренних водных путях и в речных портах Передача некоторых функций государственных услуг Ространснадзору (во время ликвидации государственной речной судоходной инспекции) и отсутствие их у Росморречфлота Отсутствие механизма привлечения финансовых средств из внебюджетных источников Проблемные вопросы системы управления внутренними водными путями

8 8 Предлагаемая структура управления внутренними водными путями Предлагаемая структура управления внутренними водными путями Минтранс России Росморречфлот ФГУП «Росводпуть» + ФГУП «Канал имени Москвы» ФГУ Администрации речных бассейнов (16) Ространснадзор Территориальные управления Госморречнадзора(14) (с передачей части функций в ФГУ Администрация речного бассейна)

9 9 СТРУКТУРНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ВОДНЫМИ ПУТЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (14 вариант) ФГУ ГБУВПиС (15) ФГУ «Речная администрация Московского бассейна» Административно- властные полномочия (передача СГТС) Хозяйственные функции (передача тех. флота, СНО) Предлагаемая модель Преобразования Действующая структура ЦЕЛЕВОЕ ФИНАСИРОВАНИЕ субсидии Передача функций при реформировании Росморречфлот ФГУП «Росводпуть» ФГУ Администрации речных бассейнов (16) ФГУП «Канал имени Москвы» ФГУП «Канал имени Москвы» СУБСИДИИ ЦЕЛЕВОЕ ФИНАСИРОВАНИЕ СУБСИДИИ

10 10 ФГУ Администрации речных бассейнов ФГУП «Росводпуть» 1.Содержание судоходных гидротехнических сооружений 2.Административно-властные полномочия в портах 3.Функции государственного регулирования на внутренних водных путях 4.Оформление и выдача паспортов моряка, лоцманских удостоверений 5.Регистрация судов внутреннего водного транспорта (передается от Ространснадзора) 6. Диспетчерское регулирование 7. Все установленные законодательством согласования в целях обеспечения безопасности судоходства и судоходных гидротехнических сооружений 1.Содержание внутренних водных путей и проведение работ на объектах инфраструктуры внутреннего водного транспорта 2.Содержание портовых гидротехнических сооружений, акваторий и дамб речных портов и причалов, находящихся в федеральной собственности 3.Лоцманская проводка судов 4.Сдача в установленном порядке в аренду закрепленного за предприятием имущества 5.Комплексное обслуживание флота 6.Предпринимательская деятельность Разделение функций Администраций речных бассейнов и ФГУП «Росводпуть» Разделение функций Администраций речных бассейнов и ФГУП «Росводпуть»

11 11 Имущественный комплекс Администраций речных бассейнов Имущественный комплекс ФГУП «Росводпуть» 1.Судоходные гидротехнические сооружения, включая судоходные каналы; 2.Административные помещения; 3.Автотранспортные средства; 4.Промерно-изыскательский и служебно-разъездной флот 5.Иное имущество, необходимое для выполнения возложенных функций. 1. Обстановочный, технический, обслуживающий флот и суда специального назначения; 2. Навигационные знаки судоходной обстановки; 3. Отстойные ремонтные пункты; производственные и административные здания; 4. Автотранспортные средства; 5. Объекты технологической связи; 6. Электросетевое хозяйство 7.Имущество речных портов и причалы, находящиеся в федеральной собственности 8.Иное имущество, необходимое для выполнения возложенных функций. Наделение имуществом Администраций речных бассейнов и ФГУП «Росводпуть» Наделение имуществом Администраций речных бассейнов и ФГУП «Росводпуть»

12 12 Источники финансирования Администраций речных бассейнов и ФГУП «Росводпуть» ФГУ Администрации речных бассейнов ФГУП «Росводпуть» 1.Средства федерального бюджета на выполнение функций, определенных данной Концепцией (в соответствии с нормативами) 2.Доходы от сборов по оказанию государственных услуг 1.Субсидии из федерального бюджета на содержание ВВП, доходы от выполнения работ и услуг по договорам на проведение работ на внутренних водных путях 2.Доходы от использования инфраструктуры речных портов и причалов 3.Доходы от предпринимательской деятельности и иных незапрещенных законом источников

13 13 Показатели До реформирования (2008 год) После реформирования ФГУ ГБУВПиС (15) ФГУ Администрации речных бассейнов (16) ФГУП «Росводпуть» Штатная численность, чел Финансирование (всего), млн. руб ,17123,9 Бюджетное, млн. руб. (без налогов) ,1 (целевое) 3378,9 (субсидии) Внебюджетное, млн. рублей Распределение штатной численности и финансирования

14 14 1. Разделение административно-властных полномочий и предпринимательской (хозяйственной) деятельности Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти Осуществление комплексного подхода к функционированию и развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включая речные порты Привлечение дополнительного финансирования на содержание инфраструктуры из внебюджетных источников Обеспечение безопасности судоходства и порядка в речных портах Итоги реформирования

15 15 Министерство транспорта Российской Федерации Спасибо за внимание