Защита уязвимых слоёв населения: создание и внедрение действенных систем социального обеспечения Курс дистанционного обучения 26 мая 2004 г. - презентация

1 Защита уязвимых слоёв населения: создание и внедрение действенных систем социального обеспечения Курс дистанционного обучения 26 мая 2004 г.

2 Защита уязвимых слоёв населения: создание и внедрение действенных систем социального обеспечения Продовольственные трансферты как компонент системы социального обеспечения Гарольд Х. Олдерман

3 Почему именно продовольствие? Привлекательны с политической точки зрения: продовольствие – благо, «заслуживающее потребления» Потенциально возможно самоадресование выгод действительно нуждающимся Возможно влияние на то, как распределяются ресурсы внутри домохозяйств Прямые выгоды для качества питания и состояния здоровья Наличие продовольствия из запасов, предоставляемых в качестве помощи

4 Доход как фактор, определяющий состояние питания Доход оказывает непосредственное влияние через ресурсы домохозяйства, а также косвенное – через следующие аспекты: Кто получает доход? Кто контролирует доход? А также: С какой периодичностью поступает доход?

5 Процентное сокращение численности лиц с дефицитом массы тела, обусловленное увеличением подушевого дохода на 5% на период до 2020 года Egypt Jamaica Kenya Krygz Morocco Mozambique Nepal Pakistan Peru Romania South Africa Vietnam Сокращение численности лиц с дефицитом массы тела по возрастам

6 Связь между количеством детей с дефицитом массы тела и подушевым значением ВНП по десятилетиям, развивающиеся страны Подушевой ВНП (ППС) Процент детей с дефицитом массы тела в возрасте до 5 лет 1990's 1970's 1980's

7 Форма, в которой осуществляется трансферт дохода, влияет на показатели питания. Трансферты могут предоставляться в виде: Денег Купонов / продовольственных талонов В натуральном виде

8 Косвенные субсидии цен на продовольствие Вмешательства в работу рынка, призванные снизить цену Меры контроля за ценами: фиксированные цены, фиксированный размер прибыли Ограничения на экспорт / дотация ресурсов, используемых в производстве Нередко с этим инструментом связаны скрытые экономические издержки

9 . Продовольствие приобретают по более высокой, а продают – по более низкой цене Адресные или всеобщие? Нормирование: как выбрать количество (меньше или больше предельного) Механизм, параллельный работе свободного рынка Явные ценовые субсидии

10 . Практические соображения относительно явных субсидий Выбор продовольствия: «Ущербное благо» для включения механизма адресности Роль с составе питания Цена: Бесплатно (субсидируемое продовольствие); фиксированная или гибкая цена

11 . Субсидии цен на продовольствие в сравнении с трансфертами дохода Только эффект дохода или эффект дохода в сочетании с эффектом замещения Легко обеспечить адресность Простота с административной точки зрения Потенциально возможна коррупция / нецелевое использование

12 . Продовольственные талоны Похожи на денежные трансферты, если: Сумма превышает предельное значение Применимы для широкого ассортимента продовольственных товаров Похожи на натуральные трансферты, если: Имеют количественное выражение Действие ограничено определённым ассортиментом продуктов питания

13 . Возможность использования продовольственных талонов зависит от следующих факторов: Стоимость печати, распространения и возмещения талонов Уверенность в правительстве, которое выступает в качестве гаранта талонов Уверенность в работе банковской системы Охват системой маркетинга, используемой частным сектором

14 . Факторы, которые следует учитывать при создании программы продовольственных талонов: Стоимостное или количественное выражение Ограниченный или неограниченный перечень товаров Бесплатно или с использованием субсидий Общий размер трансферта

15 . Соображения при разработке программ Продовольственные наборы или питание непосредственно на месте Количество Набор продовольственных товаров определяется их стоимостью, питательной ценностью или иными соображениями Продукты питания, позволяющие использовать механизм самоадресования Роль конкретных продуктов питания: замещение или дополнение Продовольственные трансферты в натуральном выражении

16 Показатели результативности Денежное значение переданного домохозяйствам Чистое увеличение количества потреблённых калорий / питательных веществ Количество домохозяйств, получающих благодаря программе достаточное питание Количество лиц, которые благодаря программе получают достаточное питание Количество предотвращённых случаев недоедания Все показатели – в сравнении со стоимостью

17 . Адресность: в зависимости от поставленной цели Состояние питания Риск для питания Экономическое положение домохозяйств Уязвимость домохозяйств

18 . Другие программы, влияющие на результаты, связанные с питанием Образование женщин Программы, влияющие на характер использования времени женщинами Трудоустройство женщин и наделение их правами Создание инфраструктуры водоснабжения и канализации Программы, связанные с состоянием здоровья

19 Вопросы для обсуждения К какой категории относятся трансферты детям: к инвестициям или возобновляемым потребительским расходам? Есть ли чёткая стратегия постепенного прекращения программ, в рамках которых предоставляется продовольствие? Существуют ли в ваших странах условия, в которых денежные или квази-денежные трансферты оказались бы более приемлемыми, чем продовольственные?