Открытые данные 2013-11-06 КОНОТОПОВ Павел Юрьевич руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные» - презентация

1 Открытые данные КОНОТОПОВ Павел Юрьевич руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные»

2 OPEN DATA В ТРУДАХ КЛАССИКОВ

3 2 Концептуальные лидеры и инициаторы мировых трендов Концептуальные лидеры: Tim Berners Lee; Open Data Institute (ODI); Open Knowledge Foundation (OKF); World Wide Web Consortium (W3C); Open Data Group (ODG); Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS). Источники международных инициатив: Open Government Partnership (OGP); G8.

4 3 Международные инициативы в области открытости Инициативы OGP: Открытое государство (прозрачность, подотчетность, гражданский контроль и гражданское участие) Инициативы OKF: Открытое государство (открытые государственные данные) Открытый город (открытые муниципальные данные) Открытая корпорация (открытые данные государственных и частных компаний и корпораций) Инициативы Tim Berners Lee: Семантический веб (сеть данных) Оценивание открытости с использованием рейтинговой системы «Пять звезд» Инициативы G8: Хартия открытых данных

5 4 Фонды-доноры международных инициатив Open Knowledge Foundation Open Government Partnership

6 5 Стадии зрелости открытого государства Вовлеченность Сотрудничество Участие Прозрачность Бессистемность Уровень зрелостиInitialDevelopingDefinedManagedOptimizing Целевая установка (ценность) НетСогласованностьСовокупная ценностьЭффективность Полная отдача от информатизации Стратегия продвижения Сайты государственных органов Страницы госорганов в социальных медиа Тематические страницы в социальных медиа Сотрудники в социальных медиа Незаметная интеграция Группа лидеровНет Пресс-службы, ведущие ИТ специалисты Руководители информационных подразделений Руководители бюджетно-финансовых органов Высшее руководство исполнительных органов Технологическая платформа Новостные ленты Блоги, вики, внутренние платформы Внешние технологические платформы Аналитика Соответствие концепции Взаимодействие 2.0 Присутствие сотрудников в социальных медиа Не допустимо или терпимо Допустимо и разрешено Побуждаемо и поощряемо Похвально и вознаграждаемо Обязательно и полномочно Гражданское участиеНетПрозрачностьУчастие Сотрудничество, ведомое органами власти Сотрудничество, ведомое гражданами

7 6 Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без открытой лицензии, провозглашающей открытый статус данных Структурированные данные доступны в Интернет в машиночитаемых форматах (например, электронная таблица Excel вместо графической копии документа) Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV вместо *.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.) Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C (RDF и SPARQL) для идентификации данных, на которые пользователи могли бы ссылаться Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения данных, отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые другими провайдерами контента

8 7 Хартия G8 - принципы Open Data by Default принцип открытости государственных данных по умолчанию Quality and Quantity принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных Useable by All принцип максимальной доступности Releasing Data for Improved Governance принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления Releasing Data for Innovation принцип раскрытия данных в интересах стимулирования инновационной активности

9 8 Уважение к действующим ограничениям открытости Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной безопасности Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов, включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее персонала Информация, относящаяся к частной жизни Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению норм права Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны (тайна торговых сделок) Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов Некоторые геологические / географические данные

10 9 Доступно об этом … Руководство по открытым данным (Open Data Handbook) Рейтинговая система 5 звезд (модель зрелости системы размещения открытых данных Тима Бернерс Ли) Определение открытой информации / знаний Открытые форматы OASIS (Open Document Format / ODF)

11 ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

12 11 Федеральные законы Федеральный закон 8-ФЗ от «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон 210-ФЗ от «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон 149-ФЗ от «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Закон Российской Федерации 5485-I от «О государственной тайне» Федеральный закон 98-ФЗ от «О коммерческой тайне» Федеральный закон N 59-ФЗ от «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон 152-ФЗ от «О персональных данных»

13 12 Иные нормативные правовые акты Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования» Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. 583«Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г р «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»

14 13 Методические рекомендации, технические и содержательные требования Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных Источник: Министерство экономического развития Действующая версия: Версия 2.3 Требования к составу информации первоочередных наборов данных, подлежащих публикации в форме открытых данных Источник: Министерство экономического развития Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства

15 14 Структура Методических рекомендаций Методические рекомендации I. Общие положения II. Определение перечней наборов открытых данных и приоритетности их публикации III. Технологическая инфраструктура IV. Технические требования к публикации наборов данных V. Условия использования открытых данных VI. Порядок публикации наборов данных Приложения Описание характеристик, которые должны входить в паспорт набора данных Пример описания структуры набора данных Пример описания набора открытых данных по предложенной структуре Требования к представлению паспортов наборов данных с использованием формата RDFa

16 15 Факторы приоритизации наборов а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и приоритетности раскрываемых данных; Целевая группа? Критерии приоритизации? Модель потребителя? б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в структурированных форматах в электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных; Требования к качеству? Ограничения доступа? в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии. Источники ресурсов? Сроки привлечения исполнителей?

17 16 Информационные ресурсы и инструментарий публикации открытых данных Раздел «Информационная открытость -> Открытые данные»; «Информационная открытость -> Открытые данные -> Портал открытых данных». Раздел «Инструмент публикации ОД» ( Электронный адрес Минэкономразвития России для обратной связи по вопросам публикации размещения открытых данных:

18 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ

19 18 Заинтересованные стороны Государство: прозрачность сбалансированность адаптивность, эффективность Граждане: рациональность гражданское участие комфортность Бизнес: социальная ответственность прагматичное партнерство благоприятный бизнес-климат Все вместе: сплоченность сбалансированность устойчивое развитие Синергия Государ- ство ОбществоБизнес

20 ДУМАТЬ ИНАЧЕ…

21 20 Существенные условия успешности деятельности в области открытых данных Понимание состава и интересов конечных выгодоприобретателей Рациональная оценка рисков и преимуществ

22 21 Опосредованная модель реализации потенциала открытых данных: факторы готовности

23 22 Цепочки формирования ценности Индустриальная активы –инфраструктура –базовые компетенции ресурсы –сырье –технологии предложение –услуга –продукт каналы доставки –логистика –ритейл потребители –платежеспособность –спрос Постиндустриальная приоритеты потребителя –образ жизни (ситуации, ценности) –модель потребления (блага, критерии выбора) каналы доставки –модель агента (логистика жизненного цикла) –модель продаж (продвижение, сопутствующие услуги) предложение –модель требований (функциональные, эргономические, эстетические) –ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество, модель жизненного цикла) ресурсы –модель издержек (сырье, технологии) –модель рыночной ниши (емкость рынка, доля) активы –модель производства (компетенции, инфраструктура)

24 23 Понимание жизненного цикла Метафора жизненного цикла равно применима к различным сферам деятельности / отношений и определяет информационные потребности субъектов

25 24 Система координат Сферы выбора –Жизненный; –Экономический; –Политический; –Культурный; Ситуации выбора (по сферам выбора) –Жизненный цикл субъекта; –Типовые ситуации выбора, связанные с этапом развития; Сопряженные риски –Ущерб (витальный, ресурсный, социальный, моральный); –Масштаб (персональный, локальный, муниципальный, региональный, национальный); Приоритеты политики –Внутренней; –Внешней.

26 25 Жизненный выбор Выбор, на длительное время определяющий направление самореализации жизненный уклад и спектр возможностей человека Выбор образа жизни –Культурный выбор –Выбор социального эталона –Выбор социального окружения –Выбор режима труда и отдыха –Выбор приемлемого уровня риска –Выбор уровня квалификации –Выбор сферы деятельности –Выбор профессии / специальности –Выбор карьеры –Выбор места жительства –Выбор места работы Ситуационный выбор –Выбор действия; –Выбор способа действия; Выбор продукта / услуги –… Выбор поставщика услуг / производителя продукции: –Выбор учреждения образования –Выбор учреждения здравоохранения –Выбор кредитно-финансового учреждения –Выбор пенсионного фонда –Выбор страховой компании

27 26 Экономический выбор Выбор, на длительное время определяющий ресурсный потенциал, спектр возможностей и успешность экономической деятельности субъекта Выбор направлений деятельности Выбор рыночных сегментов / ниш Выбор организационно-правовых форм Выбор вида деятельности Выбор контрагентов, агентов Выбор источников, условий и способов привлечения / приобретения инвестиций / ресурсов Выбор объектов инвестирования Выбор пространственного размещения / развития Выбор … Миссия Цели Задачи Методы Риски Нормативы Ритмы …

28 27 Политический выбор Выбор, определяющий базовые условия, принципы и долгосрочные приоритеты социально-экономического развития, налоговую и распределительную политику Выбор системы ценностей Выбор критериев справедливости Выбор модели будущего Выбор модели справедливого распределения благ Выбор стратегического направления общественного развития Выбор приоритетов территориального развития Выбор приоритетов межсекторального распределения государственных инвестиций Выбор позиции по отношению к проблемам, субъектам Выбор принципов решения проблем Выбор способов и механизмов решения проблем Выбор предпочтительных условий для осуществления деятельности …

29 Формальный подход Информационные ресурсы Нормативные акты –Приказы –Тарифы –Услуги –Правила –Требования –Стандарты –Разрешения –Лицензии –Сертификаты –Свидетельства –Бланки документов Сводные данные –Реестры –Регистры –Сборники Пространственные данные Графики, расписания Внешние требования Результаты выборов Реестр компаний Географическая карта (не хуже 1:250000) Государственный бюджет (затраты по отраслям) Государственные бюджет (данные транзакционного уровня) Законодательство (законы и подзаконные акты) Данные государственной статистики (экономическая и демографическая информация) Государственная база данных почтовых адресов и индексов Маршруты и таблицы расписаний общественного транспорта Данные о состоянии окружающей среды и главных источниках загрязнений

30 Неформальный подход От плохого … Компенсация неудобств и иррациональных ограничений … к хорошему Создание принципиально иных решений, изменение ограничений

31 Государство не конкурирует с бизнесом! Какова статистика посещаемости государственных сайтов (если без SEO-фокусов)? Часто ли оправдываются наши предположения о востребованности созданного блага (в т.ч. – сайта)? Может быть, не стоит соревноваться в креативности с предпринимателями в создании приложений на основе открытых данных?! Может быть просто удобно их открыть?!

32 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ

33 32 Реализованы основные мероприятия Концепции и «дорожной карты» открытых данных В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия государственной и муниципальной информации в формате открытых данных В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям, перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации Российской Федерацией согласована и подписана Хартия открытых данных «Группы восьми» Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации принципов Хартии открытых данных «Группы восьми» Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления «открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане, информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество

34 33 Этапы организационного развития ОД-деятельности 1.Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию информации в форматах открытых данных: Определенность ответственного лица и его полномочий Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД) Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц 2.Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной власти информации в форматах открытых данных: Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД 3.Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как результат реализации и развития потенциала открытых данных: Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг.

35 Спасибо! Конотопов Павел Юрьевич Руководитель проектов Открытого правительства

36 Спасибо!