25 лет ТОСам России: история и трансформация Ординарный профессор НИУ-ВШЭ Елена Шомина Кафедра МСУ 1. - презентация

1 25 лет ТОСам России: история и трансформация Ординарный профессор НИУ-ВШЭ Елена Шомина Кафедра МСУ 1

2 В России длительная история локальной самоорганизации Уличные комитеты Домовые комитеты, Дворовые комитеты Жилищные товарищества Садово-огородные товарищества Гаражные товарищества Погребные товарищества Женсоветы, Советы старейшин, ТОСы, ТСЖ 2

3 3 Появление ТОС Причины -шаги 1988 – Москва, Братеево неожиданная застройка, отсутствие социальной инфраструктуры, низкое качество обслуживания Действия – сход, митинг, блокирование дороги (3-е суток) Формирование инициативной группы

4 4 Результат Создание первого КОМИТЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Приезд в микрорайон властей города ПРИЗНАНИЕ ВЛАСТЯМИ ГОРОДА

5 В самом начале ТОСы – инструмент гражданских локальных инициатив, направленных на улучшение окружающей среды – экологическая и жилищная направленность на первом месте Природа ТОС – волонтерская работа 5

6 ТОСы конца 80-х Причины появления- деградация городской среды и сферы социальных услуг Страх из-за изменений «правил игры в обществе» и неопределенности Смелость взяться за решение проблем самим на волне демократических перемен 6

7 7 Уровни ТОС Территориальное общественное самоуправление по закону может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

8 Укрупнение масштабов работы ТОС Уличные комитеты Советы Микрорайонов (Новосибирск, Нижний Тагил, Орел, Ставрополь, Иваново, Чистополь…) Советы Территорий (Рязань, Белгород, Тамбов, Нововоронеж) 8

9 ТОСы и МСУ Трансформация механизмов взаимодействия отражает а) трансформацию природы самого явления ТОСа, б) трансформацию отношения к локальным инициативам жителей со стороны власти 9

10 10 Новые тенденции Профессионализация работы лидеров ТОС на локальном уровне Возникновение новых специальностей – социальных организаторов на муниципальном уровне Создание муниципальных учреждений – для поддержки ТОС (зачастую замещающие их) Прием председателей ТОС на работу в органы МСУ Создание различных соседских центров

11 Возникла широкая «инфраструктура вокруг ТОС» Отделы в администрациях Комиссии в представительных органах Новые должности Координационные и городские Советы Центры поддержки Фонды 11

12 Массовое создание ТОС в сельской местности Архангельская область Волгоградская область Тульская область Новгородская область Республика Коми 12

13 Новые инициаторы создания ТОСов а) муниципалитеты б) политические партии – перед избирательными компаниями в) управляющие компании ТОСы почти перестали создаваться по инициативе жителей 13

14 14 Муниципалитет - ТОСу Помещение Оплата коммунальных платежей Оплата специалистов Учеба для актива Средства бюджета на гранты и соцзаказ Информация Консультации

15 Произошла серьезная трансформация деятельности самих ТОСов от организации (института), стимулирующего инициативы жителей, поддерживающие идеи и требования жителей ===== до муниципальной структуры, выполняющей задачи, сформулированные муниципалитетом, осваивающие средства муниципалитетов, отчитывающиеся перед муниципалитетом 15

16 Трансформация ТОС Характер деятельности : был волонтерским – стал обязательным ТОС был инструментом реализации собственных инициатив – стал инструментом реализации городских программ От работы «для себя и соседей» - к работе «для отчета перед городом» 16

17 ТОС – как структура самоорганизации жителей трансформируется в структуру «при местной власти», становясь объектом и инструментом муниципального управления, что накладывает особую ответственность на органы МСУ 17

18 За эти 25 лет ТОСы изменили характер местной власти, «воспитали ее», сделав ее более «ориентированной на жителя» сегодня органы МСУ часто опережают инициативы жителей 18

19 В связи со всеми процессами трансформации местного самоуправления резко возрастает роль «активного жителя», самоорганизации, лидеров ТОС, сельских СТАРОСТ! Нужна учеба, новые технологии Вспомнить, сохранить, использовать лучшие старые практики! 19

20 PR и признание ТОС Перетяжки «Вместе с ТОС» в Кирове День ТОС – отмечают в Туле в последнюю субботу августа Съезд ТОС Спартакиада ТОС Колонна ТОС на Первомайской демонстрации в Рязани 20

21 21

22 Результаты деятельности ТОС Могут быть «измеряемыми» и «не- измеряемыми» 22

23 Измеряемые результаты Количество сделанного, построенного, отремонтированного - детских площадок, отремонтированных дорог, Освоенных средств Количество участников Количество человеко/часов Число субботников и праздников Число встреч т.д. 23

24 Результаты, которые трудно измерить и мы ощущаем их лишь через некоторое время: В соседском сообществе – во дворе и поселении - возникла атмосфера изменений, развития и действий Произошли серьезные изменения в отношениях между всеми «игроками» в локальных действиях Жители стали больше доверять своим соседям и своей УК, своей местной власти 24

25 ТОС для всех жителей Быстрая и полезная информация Представление интересов всех Возможность «переложить» на ТОС решение ряда общих проблем (и своих!) Экономия времени и сил Преображение территории 25

26 ТОС для пожилых Больше безопасности Больше полезной информации Больше соседской взаимопомощи Больше включенности – меньше изоляции Больше возможности «быть нужным», поделиться своими знаниями и опытом Больше признания Больше удовольствия от жизни 26

27 ТОС для молодых Показ своих талантов Занятость (+практика) Социальная практика Улучшение своего «места жительства» Опыт участия «в принятии решений» МСУ Компания, уважение, признание, самоопределение и профориентация 27

28 Социальный лифт из лидеров ТОС – в депутаты, мэры (Нижний Тагил, Углич), 28

29 никакая статистика не высветит и не выразит суть того эффекта, который дает развитие соседских сообществ, благодаря деятельности ТОС. 29

30 Изменения на территории: в нашем дворе и микрорайоне Стало чище, стало светлее Стало безопаснее Никто не ломает качели и скамейки Автомобили стоят на парковке, а не на газоне Мусор вывозят во время Управляющая компания вступила в переговоры и … 30

31 Изменения в отношениях Между соседями Между жителями у УК Между жителями и местной властью Между жителями и местным бизнесом 31

32 Люди стали менее одинокими, более активными, более вписаны в общество, наслаждаются большей безопасностью и защищенностью, получать поддержку от соседского сообщества – у своих соседей и структур МСУ ощущать собственную силу, лучше знать свои права у них появляется больше возможностей 32

33 Для России очень нужны Выставки достижений ТОС Информационно-методический Центр поддержки ТОС БАНК Идей ТОС обмен опытом между ТОСами, Ассоциациями, городами… 33

34 Лица ТОС – конкурс в Кирове 34