Законодательные возможности участия граждан в управлении природными ресурсами Центр Независимых Социологических Исследований, 19.01.2011. - презентация

1 Законодательные возможности участия граждан в управлении природными ресурсами Центр Независимых Социологических Исследований,

2 Права граждан на участие в управлении природными ресурсами: - доступ к информации; - доступ к принятию решений; - доступ к правосудию, т.е. возможности обжаловать принятые решения.

3 Конституция РФ право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; не нанесение ущерба окружающей среде; не нанесение ущерба окружающей среде; не нарушение прав граждан в качестве ограничений свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. не нарушение прав граждан в качестве ограничений свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами.

4 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002г. право на благоприятную окружающую среду; право на благоприятную окружающую среду; право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; право на участие граждан в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды; право на участие граждан в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды; право на создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды; право на создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды; право на участие в собраниях, митингах, референдумах по вопросам охраны окружающей среды; право на участие в собраниях, митингах, референдумах по вопросам охраны окружающей среды; право на обращение в суд для возмещения ущерба; право на обращение в суд для возмещения ущерба; право на проведение общественной экологической экспертизы. право на проведение общественной экологической экспертизы.

5 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций; организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций; проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней; проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней; приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта РФ. приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта РФ.

6 ФЗ «О недрах» от ФЗ «О недрах» от Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды; Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды; Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде; Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде; Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий; Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий; участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками; участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками;

7 200-ФЗ «Лесной кодекс РФ» от свободное и бесплатное пребывание в лесах; свободное и бесплатное пребывание в лесах; сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов; сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов; заготовка древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд; заготовка древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд; охота; охота; осуществление религиозной деятельности; осуществление религиозной деятельности; обеспечение сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов. обеспечение сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов.

8 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» от ФЗ «Водный кодекс РФ» от ограничение прав водопользователей в той мере, в какой это необходимо для охраны здоровья населения, окружающей природной среды; ограничение прав водопользователей в той мере, в какой это необходимо для охраны здоровья населения, окружающей природной среды; использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства; использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства; обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов. обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов.

9 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ» от приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель; приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель; участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю (в том числе, связанных с изъятием, продажей земельных участков); участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю (в том числе, связанных с изъятием, продажей земельных участков); установление публичного сервитута на пользование частными земельными владениями (прохода или проезда через земельный участок; забора воды и водопоя; свободного доступа к прибрежной полосе и пр.); установление публичного сервитута на пользование частными земельными владениями (прохода или проезда через земельный участок; забора воды и водопоя; свободного доступа к прибрежной полосе и пр.); проведение сходов и референдумов граждан по вопросам изъятия и продажи земельных участков в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов. проведение сходов и референдумов граждан по вопросам изъятия и продажи земельных участков в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов.

10 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2 октября 2003 г. сход граждан; сход граждан; правотворческая инициатива граждан (предлагают проект муниципального правового акта); правотворческая инициатива граждан (предлагают проект муниципального правового акта); территориальное общественное самоуправление (самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения); территориальное общественное самоуправление (самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения); публичные слушания (для обсуждения проектов местных бюджетов, планов и программ развития муниципального образования); публичные слушания (для обсуждения проектов местных бюджетов, планов и программ развития муниципального образования); собрание граждан; собрание граждан; конференция граждан (сбор делегатов); конференция граждан (сбор делегатов); опрос граждан. опрос граждан.

11 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"от Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

12 Препятствия для реализации прав граждан на практике отсутствие механизмов, которые позволяют операционализировать заявленные права; отсутствие механизмов, которые позволяют операционализировать заявленные права; «скрадывание» имеющихся прав на стыке разных законодательств; «скрадывание» имеющихся прав на стыке разных законодательств; плохое информирование граждан об их правах; плохое информирование граждан об их правах; непрозрачность процесса принятия решений; непрозрачность процесса принятия решений; неверие граждан в возможность повлиять на принимаемые решения; неверие граждан в возможность повлиять на принимаемые решения; ситуативный характер межсекторного взаимодействия, основанного «на личном контакте». ситуативный характер межсекторного взаимодействия, основанного «на личном контакте».