О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью 17 марта 2005 г. Греф Герман Оскарович Министр экономического развития и торговли. - презентация

1 О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью 17 марта 2005 г. Греф Герман Оскарович Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Заседание Правительства Российской Федерации

2 Количественные характеристики федеральной собственности Слайд 1 миноритарный (менее 25%) 1697 пакетов акций полный (100%) 453 пакета акций контрольный (от 50% до 100%) 487 пакетов акций блокирующий (от 25% до 50%) 1154 пакета акций Пакеты акций (доли), находящиеся в федеральной собственности (всего – 3 791) Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения (всего – ) учреждений ФГУП 46 казенных предприятий Основные задачи: осуществление в годах приватизации федерального имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства; проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета. Основные задачи: осуществление в годах приватизации федерального имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства; проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета. Цель Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года – максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста и повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации.

3 Эффективность проведения продаж гг. (соотношение между общим кол-вом состоявшихся продаж и общим кол-вом предложенных к продаже объектов) Использование способов приватизации пакетов акций (долей) в 2004 году Способы приватизации Количество проданных пакетов акций Всегодо 25% От 25%+1 акция до 50% От 50% + 1 акция до 100%-1 акция 100% Реализация преимущественного права На открытом аукционе На аукционе с закрытой формой подачи На специализированном аукционе Посредством публичного предложения Без объявления цены ИТОГО Динамика приватизации 2001 – 2004 гг. Состоявшиеся продажи пакетов акций (долей) в 2004 году Слайд 2

4 Данные о приватизации ФГУПов в 2004 году Кол-во всего унитарных предприятий 1374 возможность приватизации Стратегические предприятия97 не ведется финансово-хозяйственная деятельность46 находятся в процедуре банкротства или ликвидации 140 Приватизации возможна1091 инвентаризация Инвентаризация не проведена217 Инвентаризация проведена874 процент исполнения80% аудит Инвентаризация проведена, аудит не проведен52 аудит проведен822 процент исполнения75% решения об условиях приватизации Инвентаризация и аудит проведены, не приняты решения об условиях приватизации297 приняты решения об условиях приватизации525 процент исполнения48% Приватизация ФГУП в 2004 году Слайд 3

5 Структура доходов от использования федерального имущества и планируемые темпы приватизации в 2005 году Планируемые темпы приватизации в 2005 году Структура доходов от использования и приватизации федерального имущества Сумма, млн.руб. шт. (с учетом вносимых дополнений) Слайд 4 Шт.

6 Предлагаемые меры Эффективность управления федеральной собственностью в 2005 – 2008 году Сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения государственных функций Повышение эффективности использования имущества, необходимого для выполнения государственных функций Развертывание новой системы продажи государственного и муниципального имущества Определение стратегических направлений трансформации государственного сектора Слайд 5

7 переход на новые принципы планирования приватизации отказ от пообъектного планирования приватизации низколиквидного имущества отмена устаревших ограничений на приватизацию уточнение состава стратегических предприятий и акционерных обществ проведение реформы государственных и муниципальных учреждений Слайд 6 Сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора экономики доработка отраслевых концепций, обосновывающих цели участия РФ, в управлении ФГУП, ФГУ и акциями Основные направления

8 Цели и задачи участия Российской Федерации в управлении федеральной собственностью в отрасли Состав имущества, необходимого для исполнения установленных в соответствии с законом полномочий федеральных органов исполнительной власти Определение приоритетного значения отдельных видов имущества, а также имущества, подлежащего отчуждению Анализ показателей деятельности подведомственных организаций и ОАО с участием Российской Федерации, действующих в отрасли Направления и этапы трансформации государственного сектора в отрасли на средне- и долгосрочную перспективу Слайд 7 Структура отраслевой концепции

9 Государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации Автономные учреждения Преобразование в ОАО/продажа имущественного комплекса Преобразование в некоммерческие организации Приватизация Вариант реформирования определяет Правительство Российской Федерации на основе решений Комиссии по проведению административной реформы Слайд 8 Направления реформирования государственных и муниципальных учреждений

10 Запрет создания казенных предприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Установление единственного основания для создания унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения - осуществление деятельности, предусмотренной федеральным законом исключительно для таких предприятий Определение Правительством Российской Федерации порядка осуществления заимствований унитарными предприятиями исключает риски возникновения несбалансированности бюджетов указанных публично-правовых образований вследствие возникновения у них субсидиарной ответственности по обязательствам этих коммерческих организаций прекращение использования в дальнейшем права хозяйственного ведения пресечение неконтролируемого роста объемов займов этих предприятий Слайд 9 Основные идеи поправок в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Поправки Цель

11 Повышение эффективности системы продажи имущества упрощение порядка приватизации ФГУП введение конкурентных схем выбора продавцов федерального имущества повышение информационной прозрачности приватизации Слайд 10 Совершенствование системы продажи федерального имущества совершенствование порядка проведения «вторичных» продаж упрощение порядка приватизации неликвидного имущества отказ от использования нормативной цены

12 Включение в Программу приватизации Рыночная оценка АУКЦИОН (признан несосто- явшимся) Продажа посредством публичного предложения Действующий порядок Предлагаемый порядок Продажа без объявления цены Продажа без объявления цены 12 месяцев16 месяцев Слайд 11 Совершенствование порядка продажи единичных акций ОАО 1 акция N акций < 0,01% от УК

13 Высвобождение военного недвижимого имущества Существующие проблемы высвобождения: 1….1.Продажа объектов недвижимости без земельных участков Снятие военного имущества с продаж вследствие наложения арестов, банкротства, пожаров, продаж по решению суда Плохая сохранность военного имущества в процессе его реализации 4….4.Ограничение круга потенциальных покупателей 5….5.Устаревшая и избыточная по содержанию стадия формирования планов продаж 6.Отсутствие правоустанавливающих документов Последствия: 1…1. Снижение доходов федерального бюджета Разрушение и разграбление военного имущества, неэффективное использование государственной собственности 3….3.Неэффективная и непрозрачная система составления плана продаж Слайд 12

14 Высвобождение военного недвижимого имущества Решения, предусмотренные новым проектом постановления Правительства РФ: …. 1.Одновременное отчуждение объектов недвижимого имущества и земельных участков ……2.Фиксация состояния имущества на момент принятия решения о высвобождении, установление ответственного за его сохранность …….3.Совершенствование документооборота (формы перечней имущества и пакет документов) ….…4.Информирование широкого круга покупателей (печатные издания, Интернет) ……5.Установление последовательности применения способов продажи ……6.Непрерывность процесса высвобождения имущества Слайд 13

15 Дивидендная политика Доходы федерального бюджета от ГСП «Вьетсовпетро» Динамика дивидендных поступлений в федеральный бюджет (млн.руб.): Слайд 14 Доля от общего объема дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет в 2004 году 15 крупнейших акционерных обществ – плательщиков дивидендов, в том числе: 83,8% 5 крупнейших акционерных обществ - плательщиков дивидендов 73,7% Остальные 3631 акционерные общества 16,2%

16 Финансирование эффективных инвестиционных проектов Осуществление минимальных дивидендных выплат Осуществление обязательных платежей Направления использования чистой прибыли I III II Осуществление дивидендных выплат Чистая прибыль на инвестиции, если: 1.Полностью использованы амортизационные ресурсы 2. Обоснован отказ от полного/частичного использования заемных средств 3. Уровень доходности инвестиционного проекта не ниже установленного Советом директоров Слайд 15 Чистая прибыль I II I III II I IV

17 Направления реализации дивидендной политики Определение наиболее значимых акционерных обществ Учет иностранного опыта Привлечение независимых экспертов для определения требуемой доходности акционерного капитала Установление механизм ответственности и заинтересованности менеджмента АО Направления реализации дивидендной политики Учет принципов дивидендной политики при рассмотрении инвестиционных программ естественных монополий Слайд 16

18 Проблемы при заключении инвестиционных договоров в отношении федерального недвижимого имущества Заниженная оценка стоимости имущества, вовлекаемого в хозяйственный оборот Непрозрачность условий и порядка проведения конкурсов Случаи заключения инвестиционных контрактов без проведения конкурса Отсутствие четкого порядка заключения инвестиционных договоров Слайд 17

19 1. Прозрачность и публичность процесса заключения договоров 2. Конкурентный характер отбора инвестора (открытый аукцион) 3. Определение основных существенных условий договора до торгов 4. Наличие проектной (предпроектной) документации 5. Обоснование потребности федеральных структур в основных фондах 6. Участие в инвестиционном договоре отраслевого ФОИВ как заказчика объекта капитальных вложений учреждения Создание основных производственных (непроизводственных) фондов ФГУП (ФГУ), подведомственных отраслевым ФОИВ Вовлечение федерального недвижимого имущества на инвестиционных условиях - объекты незавершенного строительства - здания и сооружения, подлежащие реконструкции или реставрации - земельные участки Предмет инвестиционного проекта Основные принципы Объекты инвестирования Слайд 18

20 Бюджетные инвестиции негосударственным коммерческим организациям Отсутствие порядка заключения Договора, в том числе предварительных действий сторон на этапе формирования проекта бюджета Недостаточные сроки для заключения Договора после вступления в силу закона о федеральном бюджете Отсутствие требований к размеру пакета акций, порядку его оценки и передачи в собственность государства Ежегодный порядок финансирования, затрудняющий планирование и реализацию долгосрочных инвестиционных проектов Противоречия практики предоставления бюджетных инвестиций: Практически невозможно заключить Договор вовремя Блокировка выделенных бюджетом средств, невозможность их дальнейшего перераспределения Ущемление имущественных интересов Российской Федерации (государство не знает, какой пакет акций оно получит в обмен на бюджетные инвестиции) Недостатки действующего законодательства: Слайд 19

21 Решения: 1. Новый Проект Постановления Правительства РФ 2. Поправки в ст. 80 БК РФ (увеличение срока для заключения Договора с 2 месяцев до 3-4) относит основную часть подготовительных процедур на стадию формирования бюджета относит существенные дополнения в действующее законодательство - Предоставление инвестиций только ОАО - Проведение оценки акций ОАО до заключения Договора - Заключение Договора после решения уполномоченного органа ОАО - Участие в Договоре отраслевого ФОИВ - заказчика объектов капитальных вложений – вместо Минфина России - Определение существенных условий Договора и порядка перечисления денежных средств - Обеспечение передачи (увеличения) доли государства в УК ОАО до размера не менее блокирующего Бюджетные инвестиции негосударственным коммерческим организациям Слайд 20

22 Спасибо за внимание!