1 1 Министерство экономики Кыргызской Республики Бишкек 10 декабря 2013 года Проект РЕФОРМА и Консорциум экспертов по разработке Среднесрочной и долгосрочной. - презентация

1 1 1 Министерство экономики Кыргызской Республики Бишкек 10 декабря 2013 года Проект РЕФОРМА и Консорциум экспертов по разработке Среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики Стратегия развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики

2 На Государственном балансе минеральных ресурсов числится около 200 месторождений с полностью разведанными или активно разведываемыми запасами минерального сырья, представляющих коммерческий интерес

3 Горнодобывающие предприятия На июль 2013 года зарегистрировано в качестве добывающих 364 субъекта: Малые Средние - 13 Крупные - 7 Индивидуальные предприниматели Прочие обособленные подразделения - 28

4 Горнодобывающая промышленность в экономике КР 4 Показатели Доля в ВВП14%8,3% Доля в промышленности (ИПДО) 58,6%37,4% Доля в общем объеме экспорта53,3% 40,4% (1,04мрд.сом) Доля в налоговых и таможенных погступлениях 14,7% (7,8млрд.сом) 10,7% (6,8млрд.сом)

5 Главные препятствия развития отрасли: Высокая политизация отрасли Высокий уровень вмешательства госорганов в бизнес и коррупция Противодействие местного населения Низкие гарантии инвесторам Разлаженная система регулирования Трехлетняя остановка выдачи лицензий Прекращение выдачи геологической информации Массовые проверки действующих компаний.

6 Индекс политического потенциала (по Фрейзеру) переместился с 39-го места в 2010/11 на 92-е место в 2012/13 из 96 горнодобывающих стран Kyrgyzstan Кыргызстан 2010

7 Методология и принципы СТРАТЕГИЯ ОСНОВАНА НА ЧИСЛЕННЫХ ЭКОНОМЕТРИЧЕСКИХ МЕТОДАХ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗОВ РАЗВИТИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ В ОСНОВУ ПОЛОЖЕН ПРИНЦИП РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВЗАМЕН ПРИНЦИПА ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ СТРАТЕГИЯ ПРЕДПОЛАГАЕТ СВЕСТИ К МИНИМУМУ НАГРУЗКУ НА ГОСБЮДЖЕТ ПРИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, УЧИТЫВАЯ ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВА ОГРАНИЧЕНИЕ МЕТОДОВ ПРИНУЖДЕНИЯ И САНКЦИЙ И ВКЛЮЧЕНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ И ПООЩРЕНИЯ

8 Финансово-экономический анализ возможностей развития горнодобывающей промышленности до 2052г. Инвестиции Объем промышленной продукции Общая сумма налоговых поступлений Отчисления в Соцфонд Чистый приток денежных средств Чистая текущая стоимость Оставленная стоимость Занятость (прямая, косвенная и индуцированная)

9

10 Прогноз динамики развития отрасли ИндикаторЕд.изм. Горнодобыва- ющая отрасль Инвестиции, всегомлрд.$7,70 Объем промышленной продукции (работ, услуг), всего млрд.$121,00 Общая сумма налоговых поступлений и платежей млрд.$11,90 Отчисления в соцфонд, всегомлрд.$1,90 Чистый приток денежных средствмлрд.$29,40 Чистая текущая стоимостьмлрд.$19,00 Оставленная стоимостьмлрд.$33 Занятость всего,чел51551 в том числе: прямаячел19827 косвенная и индуцированнаячел31724

11 ТРИ ЭТАПА -ТРИ ПОЛИТИКИ 1.Этап инвестиций и роста – политика привлечения капитала ( ) 2.Этап стабильно высокого дохода – политика управления неустойчивыми доходами ( ) 3.Компенсационный этап – политика замещения золотодобычи ( и далее) 11

12

13 Этап I. Инвестиционный этап ( ) Политика Заявление правительства об инвестиционной политике и защите инвестиций Достичь консенсуса с Центеррой Свободный беспрепятственный доступ к фондовым и архивным материалам Курс лекций для чиновников о функционировании горнодобывающей отрасли. Комплексная образовательно-информационная программа по улучшению имиджа отрасли и повышению знаний местного населения

14 Этап I: Инвестиционный этап ( ) Политика Отношение к праву на недропользование как к праву собственности; Исключение политического вмешательства в административную и техническую работу регулирующих недропользование органов; Повышение Индекса Политического Потенциала (по Фрейзеру) до среднего среди горнодобывающих стран; Обеспечение баланса интересов государства, компаний и местного населения; Достижение положительного восприятия населением развития горнодобывающих отраслей. Упрощение процедуры администрирования

15 Этап I. Инвестиционный этап ( ) Администрирование Снижение дискреционных полномочий должностных лиц и предпочтение экономическим методам регулирования Защита инвестиций: эксклюзивность лицензий, право собственности на информацию Признание международных классификаций запасов и создание института компетентных лиц Усовершенствование геологической инфраструктуры (базы данных, векторизация графики) Инициирование создания национального Кодекса корпоративной ответственности

16 Этап I: Инвестиционный этап ( ) Увеличение оставленной стоимости Стимулирование переработки первичного минерального продукта Противодействие экспорту продуктов низкой переработки Поощрение реинвестирования капитала и вовлечение местного капитала Создание условий для импортозамещения продукции стройиндустрии Поощрение содействия компаний развитию местных поставщиков товаров и услуг 16

17 Этап II: ЭТАП ВЫСОКИХ ДОХОДОВ ( ) Создание накопительного стабилизационного фонда, без расходования на текущие социальные нужды, в том числе зарплаты и пенсии Снижение инвестиционных рисков для повышения экономической эффективности и продления жизнеспособности проектов Максимизация привлечения частных инвестиций в поиск и разведку новых месторождений; Введение политики стимулирования увеличения оставленной стоимости Разработка программ социальной реабилитации на местах выбывающих рудников 17

18 Этап III. Компенсационный этап (объекты дальней перспективы и далее) Создание отрасли малых горных предприятий к 2020 году на основе международного опыта и подготовка объектов для разработки Повышение инвестиционной привлекательности месторождений кварцевого, бериллиевого, алюминиевого (н ефелиновые сиениты), железорудного и других видов нетрадиционного сырья 18

19

20 Сквозные меры Усиление экологической ответственности Обязательный стартовый мониторинг экологического и социального состояния Обязательное представление плана ликвидации за два года до окончания разработки Введение обязательной должности ответственного за ООС, регулярный независимый экологический аудит Введение остаточной экологической ответственности после ликвидации производства Способствовать строительству малых ГЭС для собственных нужд горных компаний 20

21 Сквозные меры Социально-экономическое воздействие на местные сообщества ПоложительноеОтрицательное Высокооплачиваемые рабочие местаПотеря рабочих мест при ликвидации Повышение квалификацииРастущий спрос вызывает локальное повышение цен Улучшение инфраструктурыУгроза ухудшения экологии Новый тип хозяйствованияОтчуждение земель Стимулирование новых производствНерекультивируемые участки При проектировании отработки предусматривать этап ликвидации с учетом указанных факторов

22 Сквозные меры Политика управления человеческими ресурсами Министерству образования скоординировать обучение с потребностью горной промышленности Планы и учебные программы определять ВУЗами совместно с представителями отрасли Поощрять участие компаний в образовательном процессе, создать попечительские советы В ВУЗах ввести курс «Экономическая геология» Поощрение поддержки образования компаниями 22

23 Скзозные меры Просвещение и пропаганда Организовать курс лекций для государственных служащих, вовлеченных в администрирование отрасли Ввести разделы о полезных ископаемых страны в школьных программах экономической географии Провести семинары среди преподавателей школ и работников местных администраций, учебные пособия Создать региональную сеть информационных центров или уполномоченных лиц в местных администрациях для информирования населения. Проводить регулярные теле- и радиопередачи, демонстрирующие положительный зарубежный опыт на государственных каналах В Госгеолагентстве создать подразделение для работы с местными общинами 23

24 Оценка воздействия на окружающую среду при освоении золоторудных месторождений Регион золоторудных месторождений (количество рассматриваемых месторождений, шт.) срок эксплуа-тации, год количество работающих Способ отработки П – подземный, О -открытый Воздействие на земельные ресурсы, размещение отходов производства и потребления за период отработки месторождений Создание карьерной выемки, общим объемом тыс. м 3 Размеще-ние отвалов, тыс. м 3 (открытая разработ-ка, К вскр.= 3,0м 3 /1т руды) Размещение пустых пород, тыс.т (подземная отработка, 10%) Размещение хвостов обогащения в хвостохранилищах, Площадь хвостохранилищ (при высоте укладки 20м) Площадь полигона для размещения твердых отходов Жидкие бытовые отходы, тыс. м 3 га тыс.ттыс.м 3 Иссык-Кульская область (3) открытый ,43,1165,8 Таласская область (6) %- О 20%- П ,32,8150,8 Чуйская область (11) %- О 50%- П ,11,793,9 Джалалабадская область (18) %- О 70%- П ,27,3397,8 Ошская область (7) %- О 80%- П ,20,8545,6 Баткенская область (9) %- О 90%- П ,72,3124,3 Нарынская область (4) %- О 50%- П ,80,5529,8 Всего (58)

25 Бюджет реализации стратегии развития горнодобывающей отрасли

26 Побочные продукты для практического применения Потребность электроэнергии по регионам Потребность в кадрах Графики как индикаторы реализации Стратегии Стоимость золота в недрах для расчета стартовых платежей

27 Прогнозная годовая потребность золотодобывающих предприятий в энергоресурсах Месторождения Годовая производительность, тыс.т руды Удельный расход на т руды Годовое потребление мВт Кумтор ,72433,6 Тоголок ,75132,7 Ыссыккульская обл. 566,4 Джеруй ,75153, 4 Андаш ,75265, 5 Талдыбулак ,75194, 4 Ширальджин ,4518,8 Акташ ,4578 Таласская обл. 710,2 Талдыбулак Левобережный ,75102,9 Туюк80 138,4511 Коматор ,4524,7 Долпран ,75215, 5 Куранджайляу ,4530,1 Насоновское ,4517,2 Булакашинское , Чуйская область 470, 5 Макмал ,4527,7 Иштамберды ,4541, 5 Куру-Тегерек ,75238,9 Бозымчак ,75132,7 Террекан ,4513, 8 Перевальное ,4514, 3 Тохтазан ,4531, 8 Ункурташ ,75150,5 Чаарат ,72202, 8 Кичисандык ,4551,5 Джалалабатская обл. 905, 7 Терек83 138,4511,4 Чалкуйрюк-Акджилга98 138,4513,5 Гавиан50 138,456,96,9 Караказык (Левобережное)67 138,459,29,2 Савоярды ,4520,8 Ошская область 61,9 Ничкесу45 138,456,26,2 Алтын-Джилга ,4523,5 Чакуш ,4527,7 Апрельское30 138,454,14,1 Дуваташ ,4520,8 Аугул ,4589,3 Чонкимисдыкты ,4589,2 Канызак ,75150,4 Баткенская обл. 411,4 Солтон-Сары (Алтынтор) ,4513,8 Кумбель37 138,455,15,1 Нарынская обл Итого 3 145,1

28

29 Основные профессии, которые будут востребованы в прогнозируемый период Профессии Кол-во специалистов Инженер электрик 50 Геологи 200 Горный инженер 700 Инженер-геофизик 100 Инженер электромеханик 50 Маркшейдер 100 Горный нормировщик 100 Инженер технолог 100 Эколог 100 Бухгалтера 100 Переводчики 100 Инженер по ТБ 50 Менеждер по снабжению 100 Инженер по кадрам 50 Офис менеджер 100 Экономист 50 Сметчик 50 Инженер строительного производства 50 Юрист 50 Механик по ремонту и техобслуживанию горного оборудования 50 Бурильщик шпуров 200 Взрывник 275 Проходчик 140 Крепильщик100 Горнорабочий 120 Горнорабочий на геологических работах50 Горнорабочий на маркшейдерских работах50 Пробоотборщик 60 Дорожно-путевой рабочий50 Раздатчик взрывчатых материалов50 Терморезчик25 Резчик траншей25 Монтажник горного оборудования50 Горнорабочий по ремонту горных выработок50 Горнорабочий по предупреждению и тушению пожаров50 Слесарь 50 Слесарь по ремонту самоходного оборудования 50 Стропальщик 20 Газоэлектросварщик200 Изолировщик50 Электрослесарь по ремонту оборудования100 Электрослесарь КИПА250 Электромеханик ДЭС и компрессора50 Механик по ремонту и техобслуживанию горного оборудования450 Газоэлектросварщик250 Машинист ПДМ 100 Машинист буровой установки600 Машинист зарядной установки100 Машинист электровоза50 Машинист горного оборудования (вентилятор,калорифер и т.д.)250 Машинист экскаватора200 Машинист конвейера100 Машинист установки по разрушению негабаритов горной массы20 Машинист проходческого комплекса50 Машинист смесительной установки гидрозакладки20 Машинист скрепера25 Машинист бульдозера100 Машинист грейдера50 Машинист погрузчика100 Водитель топливозаправочной машины100 Оператор крана (катка)50 Водитель подземного самосвала50 Водитель горного самосвала1000 Водитель вахтового автомобиля150 Водитель бензовоза150 Водитель бортового автомобиля200 Водитель легкового автомобиля150 Машинист камнерезной машины25 Аппаратчик сгустителей150 Грохотовщик150 Дробильщик150 Дозировщик реагентов150 Контролер продукции обогащения100 Концентраторщик150 Машинист мельниц150 Машинист питателя100 Машинист рудоусреднительной машины50 Оператор пульта управления150 Сепараторщик150 Флотатор150 Аппаратчик обогащения300 Аппаратчик обогащения золотосодержащих руд200 Плавильщик100 Лаборант химического анализа250 Контролер драгпродукции100 Машинист технологических насосов100 Спасатели250 Медсестра100 Фельдшер50

30 Спасибо за внимание! Консорциум экспертов по разработке Среднесрочной и долгосрочной стратегии развития горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики