1 2009 10 02 Саморегулирование и независимый надзор в процессе строительства зданий и сооружений: европейский опыт А.П. Шалаев 02.10.2010 IV Форум лидеров. - презентация

1 Саморегулирование и независимый надзор в процессе строительства зданий и сооружений: европейский опыт А.П. Шалаев IV Форум лидеров рынка недвижимости «Саморегулирование в строительстве России: качество, безопасность и инновации» г. Москва

2 Обрушение здания на Садовнической набережной в г. Москва. 3 погибших Расширение подвальных помещений в ходе реконструкции

3 Обрушение многоярусной подземной парковки в Москве

4 ст. 2 Понятие саморегулирования Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. ст. 9 Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (315-ФЗ с изменениями)

5 ст. 20 Формы подтверждения соответствия Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. ст. 23 Обязательное подтверждение соответствия Обязательное подтверждение соответствия поводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. ст. 7 Содержание и применение технических регламентов Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов…. Федеральный закон «О техническом регулировании» (184-ФЗ с изменениями)

6 ые – 1980ые. Национальное законодательство в области подтверждения соответствия у европейских государств. Основная роль у государства, как регулирующего и надзорного органа, назначающего экспертные организация для проведения проверок. Система государственной аттестации специалистов и их персональной ответственности. 1990ые. Зарождение общеевропейской системы подтверждения соответствия. Появление Директив Нового и Глобального подхода, предъявляющих единые требования к группам продукции и определяющие модули подтверждения соответствия для допуска на рынок. 1990ые-2000ые. Реформирование национального законодательства в области подтверждения соответствия. Либерализация рынка. Система аккредитации экспертных организация и органов подтверждения соответствия. 1990ые-2000ые. Появление единых критериев к органам оценки соответствия Начало действия Регламента 765/2008. Этапы формирования европейской нормативной базы в области подтверждения соответствия и саморегулирования

7 Великобритания. С 1990х годов Департаментом по торговле и промышленности создан реестр британских «квалифицированных» подрядчиков (Construction-line), выступающий в роли общей базы данных Италия. Система обязательной аккредитации строительных компаний, проводимая уполномоченными органами по аккредитации. Франция. Отраслевые профессиональные объединения, выступая в качестве органов по аккредитации, проводят комплексную оценку участников рынка. Португалия. Система обязательной аккредитации строительных компаний, введённая с середины 2000-х годов Финляндия, Швеция... Созданы профессиональные союзы (ассоциации) строительных организаций, но не выполняющие при этом функции аккредитации; обязательная аккредитация строительных организаций также отсутствует Европейские примеры саморегулирования в строительстве (1)

8 Германия. Verein fuer die Praqualifikation von Bauunternehmen. Процедуры «предквалификации» (аттестации) для строительных организаций, претендующих на получение государственных и муниципальных заказов; Профессиональные ассоциации, союзы и прочие добровольные объединения организаций (объединяемые, как правило, видами деятельности); Профессиональные ассоциации, союзы и прочие добровольные объединения специалистов (например, Союз Немецких Инженеров); Система комплексного независимого надзора за деятельностью строительных организаций на всех этапах работ (инспекция третьей стороны) Европейские примеры саморегулирования в строительстве (2)

9 Сопровождение проекта инспекцией третьей стороны Безопасность Качество Соответствие ПЛАНИРОВАНИЕСТРОИТЕЛЬСТВОЭКСПЛУАТАЦИЯ Консультации Экспертиза проекта Надзор за стройкой Оценка объекта Периодические инспекции

10 Планирование проекта. Инспекция третьей стороны Выбор поставщиков; аудит систем менеджмента качества (ISO 9001), системы экологического менеджмента (ISO 14001) и систем управления охраной труда (OHSAS 18001) поставщиков / субподрядчиков Комплексная экспертиза проектной документации Экологическая экспертиза проекта Анализ пригодности оборудования, материалов и программного обеспечения

11 Реализация проекта: независимая инспекция при строительстве Проведение неразрушающего контроля на месте: Визуальная оценка Оценка документации Контроль выполнения обязательных нормативных требований… Комплексная проверка работы подрядчиков Приёмка материалов у производителя и входной контроль на объекте Экологический контроль ….

12 Реализация проекта: анализ рисков Оценка технического риска Дефекты материалов Дефекты оборудования и ПО … Оценка управленческого риска Не результативная система менеджмента качества Недостаточная компетентность работников Недостатки во внутреннем обмене информации Оценка экологического риска Оценка риска в охране труда и безопасности

13 Мониторинг и измерение проекта, завершение проекта: результаты для инициатора Инспекционный сертификат проекта: заверение подписями уполномоченного лица заверение печатями независимой надзорной организации Дополнительные материалы (фотографии, расчёты и т.д.) Периодические (еженедельные / ежедневные) отчёты о результатах контроля и освидетельствования Отчёты о выявленных несоответствиях требованиям нормативно-технической документации Заключение по результатам проведённой экспертизы

14 Эксплуатация: проведение due diligence объекта недвижимости (1) Классический технический due diligence SWOT-анализ объекта недвижимости Соответствие нормативным требованиям Характеристики местности Оборудование Ремонт / обслуживание Пожарная безопасность Энергоэффективность

15 Проведение due diligence объекта недвижимости (2) Экологический due diligence SWOT-анализ объекта недвижимости Характеристики местности Данные о загрязнении Данные о содержании вредных/опасных материалов Оценка прочих рисков (наводнение, удар молнии и т.д.)

16 TUV Rheinland Group: Внимание к деталям А.П. Шалаев (+7 495)