Чернышев Владимир Владимирович – заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора г. Москва 25 февраля 2014 Техническое. - презентация

1 Чернышев Владимир Владимирович – заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора г. Москва 25 февраля 2014 Техническое регулирование

2 2 июля 2013 г. состоялось 6-ое заседание Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В ходе заседания было принято решение утвердить технический регламент ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» и установить сроки вступления его в силу с 1 февраля 2014 года.

3 Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора), за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». Публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта с 4 сентября 2013 г. по 19 сентября 2013 г., проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта - с 6 ноября 2013 г. по 21 ноября 2013 г. По результатам обсуждения проекта постановления поступило 146 предложений экспертов. Роспотребнадзор - в отношении оборудования, работающего под избыточным давлением, реализуемого исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей Первоначальный вариант разграничения полномочий по надзору за соблюдением требований ТР ТС 032/2013 после общественных консультаций и согласований с заинтересованными ФОИВ Ростехнадзор - в отношении оборудования, работающего под давлением, реализуемого не для нужд потребителей

4 в отношении маркировки оборудования и наличия необходимой документации, предусмотренной нормами технического регламента, на стадии реализации и (или) обращения оборудования, работающего под избыточным давлением, реализуемого для личных, семейных и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей Ростехнадзор: в отношении оборудования на стадии разработки (проектирования), производства (изготовления), а также маркировки оборудования, работающего под избыточным давлением Роспотребнадзор Обеспечение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

5 1. За рамками обсуждения получен отказ в согласовании проекта из Минпромторга. Требуется решение по ситуации… проведено согласительное совещание. Присутствовал представитель Росстандарта. Договорились: подготовка изменений в проект ПП 407 и дальнейшее его согласование в измененном формате. 3. Получена электронная версия заключения по ОРВ содержащая существенное замечание, касающееся определения степени регулирующего воздействия проекта документа. 4. Подготовлена служебная записка в правовое управление с просьбой дать разъяснения по возникшей проблеме. 5. Текст документа отправлен на ОРВ в Минэкономразвития России от / Получено заключение по ОРВ от СБ/Д26 и 7.Согласован, подписан и направлен на подпись в Минэкономразвития России протокол СС от г / Проект постановления направлен в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизы письмо от / Получен ответ из Минюста России с отрицательным мнением по процедуре прохождения проекта Постановления. 10. Проект направлен на повторное согласование в ФОИВ. На Росаккредитация (согласовано), Минфин России (на подписи у зам. министра), Роспотребнадзор (согласовано), Росстандарт (не согласовано, подписана таблица разногласий), Минпромторг России (ответ не получен). Состояние дел по повторному согласованию проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г 407…»

6 Обеспечение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» Стадии жизненного цикла (процессы), к которым устанавливаются обязательные требования Разработка (проектирование ) Ростехнадзор Маркировка оборудования Ростехнадзор Роспотребнадзор Ростехнадзор в отношении оборудования на стадии разработки (проектирования), производства (изготовления), а также маркировки оборудования (за исключением вопросов маркировки оборудования, работающего под избыточным давлением, реализуемого для личных, семейных и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей), работающего под избыточным давлением. Уполномоченные органы Ростехнадзор Роспотребнадзор в отношении маркировки оборудования и наличия необходимой документации, предусмотренной нормами технического регламента, на стадии реализации и (или) обращения оборудования, работающего под избыточным давлением, реализуемого для личных, семейных и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей Оборудование, работающее под избыточным давлением Производство (изготовление) Окончательный вариант проекта

7 Работа над Перечнями стандартов к ТР ТС 032/2013 Правилами Госгортехнадзора в области котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями были заложены требования к проектированию, конструкции, применяемым материалам, изготовлению. Эти вопросы не до конца были проработаны в ГОСТах, на часть оборудования ГОСТы вообще отсутствовали, на другую часть не пересматривались долгое время. Анализ действующей нормативно-технической документации свидетельствует, что в настоящее время стандарты и ГОСТы не охватывают весь спектр выпускаемого оборудования, работающего под избыточным давлением.

8 Примерный список технических устройств, требования к которым не устанавливаются стандартами, входящими в перечень стандартов к ТР ТС 032/2013: котлы-утилизаторы паровые с давлением свыше 9,8 МПа; энерготехнологические котлы с давлением свыше 9,8 МПа; котлы, работающие с высоко органическими теплоносителями; котлы с электронагревом; транспортабельные котельные установки; подогреватели низкого давления регенеративного подогрева; подогреватели сетевой воды тепло и электростанций; подогреватели сетевые горизонтальные тепло и электростанций; подогреватели высокого давления электростанций; расширители непрерывной продувки; многоместные медицинские барокамеры (бароаппараты); автоклавы для стерилизации пищевых продуктов; сульфитные варочные котлы; варочные котлы для приготовления пищи и кормов для животных; стерилизаторы паровые медицинские; баллоны из неметаллических материалов; баллоны из цветных металлов; барабаны паровых котлов и т.д.

9 Цели и задачи разработки проекта Перечней стандартов - установление технически обоснованных добровольных для применения и исполнения требований к оборудованию, работающему под избыточным давлением; -установление правил и методов испытаний, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия оборудования, работающего под избыточным давлением; -предоставление изготовителям оборудования, работающего под избыточным давлением, технически обоснованных стандартизованных методов и инструментов обеспечения соответствия продукции требованиям безопасности, установленным техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 032/2013, а также оценки (подтверждения) соответствия установленным требованиям; -упрощение работ по обеспечению соответствия требованиям безопасности, установленных в техническом регламенте Таможенного союза и оценке (подтверждению) соответствия установленным требованиям, исключение или минимизация процедур, требующих расчета уровня допустимого риска и экспертных оценок; -снижение технических барьеров в торговле и обеспечение свободного перемещения оборудования, работающего под избыточным давлением, выпускаемого в обращение на таможенной территории государств-членов Таможенного союза; - гармонизация требований к оборудованию, работающему под избыточным давлением безопасности, устанавливаемых в техническом регламенте Таможенного союза, с требованиями Европейской Директивы 97/23/ЕС от 29 ноября 1999 года.

10 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 февраля 2014 г. N 22 "О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции" В соответствии со статьей 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Коллегия Евразийской экономической комиссии РЕШИЛА:Договора 1. Утвердить прилагаемые: Перечень Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013);ТР ТС 032/2013 перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.ТР ТС 032/ Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования. Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии В.Христенко

11 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) Перечень стандартов, которые обеспечат соблюдение на добровольной основе требований ТР ТС 032/2013 Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, которые необходимы для применения и исполнения требований ТР ТС 032/2013 На не принято постановление Правительства Российской Федерации, определяющее полномочия надзорных органов при осуществлении надзора (контроля)за соблюдением требований ТР ТС 032/2013. В Перечень включены: - межгосударственные стандарты, которые являются едиными стандартами для государств-членов Таможенного союза. - национальные (государственные) стандарты государств-членов Таможенного союза, выбранные на основе согласия органов Сторон, и применение которых целесообразно в переходный период при отсутствии соответствующих межгосударственных стандартов. В дальнейшем такие стандарты должны быть заменены вновь разработанными межгосударственными стандартами.

12 После утверждения технического регламента Таможенного союза выяснилось, что текст претерпел значительные изменения по сравнению с редакцией, направленной на согласование редакцией, направленной на согласование. При подготовке к реализации технического регламента «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. 41 в Ростехнадзор поступили предложения от ряда научных и проектных организаций (ОАО «ВНИИНЕФТЕМАШ», ЗАО «Петрохим-Инжиниринг», ЗАО «НПФ «ЦКБА», ООО «НТП ЦЕНТРХИММАШ», ОАО «НИИХИММАШ», ОАО «ИркутскНИИХИММАШ»), по внесению изменений в технический регламент. Подготовлен проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013) Проект опубликован на сайте regulation.gov.ru в целях общественного обсуждения и проведения оценки регулирующего воздействия.

13 Размещение проекта решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) »

14 ПЛАН мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) Наименование мероприятия Ответственные исполнители Срок исполнения I. Мероприятия по реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) 1. Представление в Евразийскую экономическую комиссию (далее - Комиссия) проекта перечня Республика продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического Республика Казахстан до 1 февраля 2014 г. 2. Представление в Комиссию проекта программы по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, входящих в Перечни. Республика Казахстан до 1 февраля 2014 г. 3. Представление в Комиссию предложений по актуализации перечней стандартов Республика Казахстан не реже 1 раза в год после 1 февраля 2014 г.

15 II. Мероприятия по реализации технического регламента, рекомендуемые для выполнения государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства 1. Приведение нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) в соответствие с техническим регламентом Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация до 1 февраля 2014 г. 2. Введение в действие государством-членом на национальном уровне национальных (государственных) стандартов государств- членов, включенных в перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения)соответствия Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация при необходимости 3. Аккредитация (расширение области аккредитации) органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технического регламента Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация до 1 февраля 2014 г.

16 4. Включение в установленном порядке органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технического регламента, в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация до 1 февраля 2014 г. 5. Определение органов государственного контроля (надзора), ответственных за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента, и информирование об этом Коллегии Комиссии Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация до 1 февраля 2014 г. 6. Проведение круглых столов и семинаров с целью разъяснения положений технического регламента с участием производителей и потребителей государств-членов Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация При необходимости 7. Размещение на сайтах в сети Интернет, в средствах массовой информации сведений о вступлении в силу технического регламента Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация до 1 февраля 2014 г.

17 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от N 218 "О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013)" 1. Установить а) Документы об оценке соответствия обязательным требованиям, выданные до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 августа 2015 г. Со дня вступления в силу технического регламента выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами, не допускается. б) до 1 августа 2014 г. допускаются производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке); в ) до 1 августа 2015 г. допускаются производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента. г) обращение продукции, выпущенной в обращение на таможенной территории Таможенного союза в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также продукции, указанной в подпункте "б" настоящего пункта, допускается в течение срока службы продукции, установленного в соответствии с законодательством государства-члена. Государствам-членам: а) до дня вступления в силу технического регламента определить органы государственного контроля (надзора), ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента, и информировать об этом Коллегию Евразийской экономической комиссии

18 Производство и выпуск в обращение продукции, не подлежавшей до обязательной оценке, без документов об обязательной оценке соответствия и без маркировки нац. знаком соответствия Срок действия документов об оценке соответствия, выданных до , до окончания срока их действия, но не позднее Производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, при наличии документов об оценке соответствия, выданных до Обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке соответствия, выданных до , а также продукции, не подлежавшей до обязательной оценке, допускается в течение срока службы продукции, установленного в соответствии с законодательством государства-члена ТР ТС 0352/2013