1 Развитие системы государственных и корпоративных закупок в России на современном этапе. Обзор основных положений 44-ФЗ и 223-ФЗ. Шелоумов Михаил Александрович, - презентация

1 1 Развитие системы государственных и корпоративных закупок в России на современном этапе. Обзор основных положений 44-ФЗ и 223-ФЗ. Шелоумов Михаил Александрович, Руководитель проекта Национальной ассоциации институтов закупок Москва,

2 2 НП «НАИЗ» «Деловая Россия» Медиахолдинг «Эксперт» «Национальная ассоциация институтов закупок» как инструмент содействия закупочной отрасли МЭР РФ, Счетная палата РФ, ФСТ России, ТПП РФ Создание НАИЗ поддержали: Целью деятельности Партнерства является содействие в развитии торгово-закупочной отрасли в Российской Федерации Возможности для членов НАИЗ: Информирование об изменениях законодательства по закупкам Обеспечение методической базой Письменные разъяснения, устные консультации, запросы в органы власти Комплексный аудит системы закупок заказчиков, проверка (разработка) документации по 44-ФЗ/223-ФЗ Прямой диалог бизнеса и власти в сфере закупок В числе членов:

3 3 ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ, ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА АНАЛИЗ РЫНКА закупки (конкурсы, тендеры и др.) ЛОГИСТИКА ПОТРЕБЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКИ Что? У кого? На каких условиях? (закупки составляют 40-70% всех затрат) Управление закупками продукции Закупки: процессы систематического заключения гражданско-правовых договоров (поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, приобретения иных гражданских прав) по которым рассматриваемая сторона выступает плательщиком

4 4 ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ (контроль, координация, отчетность) ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАДРЫ (штаты и подготовка) ТРЕБОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ (ВТО, ОЭСР, Таможенный союз…) ДОСТАТОЧНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА (информационное обеспечение, средства e-коммерции, сертификация, профессиональные консультанты) Ясно выраженная политическая воля КАЧЕСТВЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Базовые элементы системы закупок

5 5 Госзакупки, закупки госкомпаний и субъектов естественных монополий Конституция РФ Гражданскоезаконодательство( Гражданский кодекс РФ ) Антимонопольноезаконодательство Законодательствоо техрегулировании Прочиезаконыи НПА судебная практика Международные соглашения РФ (закупки на средства МБРР, ЕБРР, …) 44-ФЗ и иноезаконодательствоо гос.закупках C закон 223-ФЗ «Озакупках …» директивы и решения Правительства РФ Совокупность нормативно-правового регулирования системы закупок 44-ФЗ «О контрактной системе…» 44-ФЗ «О контрактной системе…»

6 6 Конституция РФ – определяется разделение на законодательную, исполнительную и судебную власти – разграничиваются предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, местным самоуправлением – в ведении Российской Федерации: судоустройство; прокуратура; … гражданское, гражданско- процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство… – гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности – определяются полномочия Президента РФ, Правительства и т.д.

7 7 Гражданский кодекс РФ Коммерческие (и государственные) закупки: – торги как способ заключения договора (ст.447, 448, 449) – общие положения о сделках и договорах – общие положения об обеспечении исполнении обязательств – Часть II: относительно классификации договоров – Часть IV: относительно «товарный знак», «знак обслуживания» и т.п. Государственные закупки: – поставка товаров для государственных нужд (ст ) – выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст ) – выполнение НИР и ОКР для государственных нужд (ст.778) Гражданское законодательство

8 8 Использование терминологии «тендер»/«конкурс» «тендер»/ «запрос предложений» «торги»/ «конкурс», «аукцион» «Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги…» (ч.1 ст.447 ГК РФ) конкурс аукцион Гражданское законодательство

9 9 п.4 ст.447 ГК РФ: «Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия». Торги Цена -> max (заказчик-приобретатель продукции???) Аукцион Конкурс Лучшие условия: Цена -> min / max Качество -> max Сроки -> min … Биржевые торги торги Торги регулируются ГК РФ Гражданское законодательство

10 10 Ст.447 ГК РФ 1. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 2. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. 3. … 4. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. … 5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Гражданское законодательство

11 11 Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Организатор отказался от проведения конкурса? Получено более 2 заявок? Конкурс проводится, победитель выбирается Конкурс не состоялся Обязанность возмещения реального ущерба Извещение о проведении конкурса Обязанность провести конкурс и выбрать победителя да нет Несостоявшийся конкурс Гражданское законодательство

12 12 Ст. 448 ГК РФ 1. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми: – в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо – в закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. 2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. 3. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов… вправе отказаться от: - проведения аукциона – в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения - проведения конкурса - не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов. Гражданское законодательство

13 13 Ст. 448 ГК РФ 4. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. 5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Гражданское законодательство

14 14 Возмещение убытков (ст.15 ГК РФ) Статья 15 ГК РФ. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Убытки = реальный ущерб + упущенная выгода Гражданское законодательство

15 15 Ст. 449 ГК РФ Статья 449. Последствия нарушения правил проведения торгов 1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Гражданское законодательство

16 16 Конкурс - неконкурс cт ГК РФ Прямо предусмотрены права и обязанности организатора и участников конкурсов и аукционов ФЗ (с учетом сферы применения) +135-ФЗ «О защите конкуренции» ст ГК РФ Общие правила об обязательствах : должны выполняться надлежащим образом односторонний отказ от исполнения и одностороннее изменение условий не допускаются, если иное прямо не установлено законом или договором + Правила ЭТП Конкурс (торги)Не конкурс (не торги) Запрос предложений Запрос цен//котировок Конкурентные переговоры Гражданское законодательство

17 17 Антимонопольное законодательство Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений 1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе 1)координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2)создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3)нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4)участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. 2. …запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений. 3. …запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. 4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. 5. Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольное законодательство

18 18 Антимонопольное законодательство Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольное законодательство

19 19 Статья Запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию Запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами. Антимонопольное законодательство Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольное законодательство

20 20 Антимонопольное законодательство Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются… удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1)результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; 2)действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов, в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 3)действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке… Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольное законодательство

21 21 Антимонопольное законодательство Постановление Пленума ВАС России от …арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении… Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что – они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно – при отсутствии на то объективных причин… Антимонопольное законодательство

22 22 обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд Что регулирует закон? (сфера применения) в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок ТРУ Сфера применения 44-ФЗ (ст.1.ч.1.) - по области взаимоотношений

23 23 Сфера применения 44-ФЗ (ст.1.ч.1.) - по стадиям закупок Что регулирует закон? (сфера применения) отношения, касающиеся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) планирования закупок заключения контракта мониторинга закупок аудита в сфере закупок контроля за соблюдением требований настоящего ФЗ,… особенностей исполнения контракта

24 24 Обзор основных положений 223-ФЗ

25 25 Закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ должны проводить: Субъекты 223-ФЗ (ч.2 ст.1) государственные корпорации государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50% дочерние хозяйственные общества (ДО), >50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит указанным хозяйствующим субъектам «внучатые» общества, доля ДО в уставном капитале которых >50% бюдж. учреждения (гранты, исполнители по контракту и др.) – при утв.Положения

26 26 Область применения Закона (статья 1) и Положения о закупке Закупка товаров, работ, услуг (часть 1) заказчиками, определенными в части 2 статьи 1. Исключения, предусмотренные законом (часть 4): «Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с: 1) куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за искл. договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров); 2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле; 3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ …; 4) закупкой в области военно-технического сотрудничества; 5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг; 6) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от N 401-ФЗ; 7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"; 8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников обращения электрической энергии и (или) мощности; 9) осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками. Иные объекты гражданских прав: имущественные права, интеллектуальная собственность и нематериальные блага

27 27 ФЗ от N 324-ФЗ 2.1. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на ю/л, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, мун. образования в совокупности не превышает 50%, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на: { } 1) {субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов}, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена на официальном сайте; { } 2) дочерние хозяйственные общества {субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов}, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие 4 квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена на официальном сайте; 3) дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 настоящей части дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие 4 квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена на официальном сайте.

28 28 Разъяснение из К+ (1)

29 29 Разъяснение из К+ (2)

30 30 Ключевые элементы 223-ФЗ o обеспечение единства экономического пространства; o создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; o эффективное использование денежных средств; o расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; o развитие добросовестной конкуренции; o обеспечение гласности и прозрачности закупки; o предотвращение коррупции и других злоупотреблений. 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Принципы Цели Закупка товаров, работ, услуг (часть 1) заказчиками, определенными в части 2 статьи. Иные объекты гражданских прав: имущественные права, интеллектуальная собственность и нематериальные блага

31 31 Должно содержать: требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, в т.ч. порядок закупки разными способами, требования к участникам (ст. 2, ч. 2, ст. 3., ч.3, ч. 4). Утверждается (ст. 2, ч.3): 1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; 2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает ГУП или МУП; 3) наб.советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение; 4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества; 5) общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает ООО. 6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение. Что предусмотрел Закон про локальные НПА? (Положение о закупке) ст.8 ч. 4: при неопубликовании – Закон 44-ФЗ Публикуется в теч. 15 дней с момента утверждения (ст. 4, ч.1): до – на сайте заказчика, после – (ст. 8, ч.3). =>=>

32 32 Официальный сайт: – Положение о закупке – планы закупок (в т.ч. долгосрочные с 2015 по инновац., высокотехн. продукции, лек.сред. на 5-7 лет) – извещение – документация – проект договора – разъяснения и изменения – протоколы – иные сведения 223-ФЗ: «Закон об открытости информации» Постановление Правительства РФ от "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Не публикуется информация, составляющая гостайну, а также по закупкам, определенным Правительством РФ (ч. 15, 16 ст.4); вправе не публиковать информацию о закупках, не превышающих 100 т.р., а для заказчиков с выручкой более 5 млрд руб – не превышающих руб

33 33 Отдельные нормы закона 223-ФЗ Ст. 2, ч.2: Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Ст. 3, ч. 2: Выигравшим торги … на аукционе - [признается] лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. Ст. 4, ч. 5: В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. Ст.4 ч.11: устанавливает сроки (3 дня с момента события); любое изменение при торгах отодвигает срок на 15 дней минимум Ст. 4, ч. 5: При закупке на официальном сайте размещается … проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке… Ст.4 ч.19: Не позднее 10 числа месяца – на сайте публикуется отчетность

34 34 Требования к способам закупок в 223-ФЗ Статья 3: 2. …Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. 3. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

35 35 конкурентные неконкурентные биржевые торги не-торги торги конкурсы аукционы запросы предложений запросы цен конкурентные переговоры закупки у монополии прямые закупки (с) К.Перов ЗАКУПКИ закупки у ед.участника мелкие закупки электронный магазин участие в продажах Потенциально возможные способы закупок В электронной форме?... За рубежом: можно почти любую! В КС: только эл.аукцион… В электронной форме?... За рубежом: можно почти любую! В КС: только эл.аукцион…

36 36 Электронизация процедур в 223-ФЗ ч.4 ст.3: Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. ПП РФ от N616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в эл.форме» 1. Утвердить прилагаемый перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. 2. Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, не осуществляется в электронной форме: если информация о закупке в соответствии с ч.15 ст. 4 Закона не подлежит размещению на оф.сайте; если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения; если закупка осуществляется у ЕП (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке. ПЕРЕЧЕНЬ Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода ) Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов , ) Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов , , , ) Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование Транспортные средства, не включенные в другие группировки Канцелярские принадлежности [ ] - [ ] Природная вода и лед Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования Услуги по уборке зданий

37 37 Особенности 2014 года: (Закон от N 396-ФЗ) Статья 4 1. Реестр договоров, заключенных заказчиками 1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации. 2. В течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. 3. В реестр договоров не вносятся сведения и документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат размещению в единой информационной системе. ч.10 статьи 8: До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

38 38 Если Положение о закупке не принято 223-ФЗ, ст.8 ч. 4: В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчики…, не разместили… утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

39 39 1. Порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия госкорпораций, госкомпаний, СЕМ, ГУП, МУП…в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ; 2. Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия; 3. Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке (ПП от N 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке»); 4. Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте (Приказ МЭР/Казначейства от /13 н); 5. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана (ПП от «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»); 6. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции (есть ряд ведомственных приказов); 7. Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в ФОИВ, …порядок ведения реестра, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра (ПП от N 1211); 8. Нормы про ответственность и контроль соблюдения норм Закона 223-ФЗ (изменения в КОАП) В развитие закона 223-ФЗ должны быть разработаны

40 40 1. Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме ( ПП от «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме ); 2. НПА о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства; 3. НПА об определении конкретной закупки, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте ( ПП 591 от 14 Июня 2012 ); 4. Перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте. В развитие закона 223-ФЗ могут быть разработаны

41 41 Единый отраслевой стандарт закупок Государственные органы: МЭР, ФАС, ФСТ, МВД, Счетная палата, Минэнерго, ФСБ, КУ Президента, Прокуратура Наблюдательный совет: Организации Росатом.. Структурные подразделения Росатом Система управления закупочной деятельностью Поставщики Генеральный директор Госкорпорации «Росатом» Контрольные органы Росатом: ДВКиА, УЗА, ЦАК Профессиональные сообщества: Сторонние наблюдатели Совет по прозрачности -Запросы; - Отчеты; -Законы ; - Поручения; - Оперативные поручения; - Доклады;- Одобрения; -Семинары ; - Консультанты; -ЭТП; -6 форумов Атомекс; предложений/ жалоб; - 3 опроса поставщиков; - 2 заседания круглого стола ; - Запросы; - Письма; - Жалобы; - Совещания; - Жалобы; - 7 рабочих групп; - СМИ – Интерфакс, -Ведомости, РИА Новости; -6 предложений -Трансперенси-Интернешнл – Р; - Профсоюзы; - Программа преобразова ния отрасли ГК Росатом, СРО НП «Союзатомстрой», ФСТ России, Комитет Гос. Думы, МЭР, Счетная палата, ФАС, МВД, Торг.-пром. палата, СМИ, Выс. школа экономики - За 2011 совокупно по всем предложениям/ жалобам/ резолюциям рассмотрено порядка 2000 предложений. ГК «Росатом»: факторы, влияющие на развитие закупок (принят )

42 42 И снова помимо 223-ФЗ…

43 43 Инициативы Агентства стратегических инициатив (АСИ) Участие НАИЗ в: «Расширение доступа субъектов среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» «Формирование эффективной системы коммуникации предпринимателей и органов государственной власти, включая механизм оперативного реагирования на обращение предпринимателей» Справочно: Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в РФ включает в себя 22 предложенных предпринимателями проекта, направленных на упрощение, удешевление и ускорение действующих на территории РФ процедур по ведению бизнеса. Инициатива реализуется Агентством стратегических инициатив во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного по итогам участия в съезде Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» от

44 44 Из пояснительной записки: Документом предусмотрены мероприятия, направленные на увеличение доли закупок инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием у субъектов малого и среднего предпринимательства. Выполнение положений документа позволит увеличить долю инновационной продукции и результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объёме закупок заказчиков, обеспечит прямой доступ отечественных производителей к закупкам. Реализация мероприятий распоряжения позволит к 2018 году существенно увеличить долю закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объёме закупок заказчиков (c 10 до 25%), долю прямых закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объёме закупок заказчиков (c 2 до 10%).

45 45 Создание Совещательного органа Директива 6362 п-П13 от (ВСЕ госкомпании – субъекты 223-ФЗ): Создать совещательный орган Разработать положение о его деятельности согласно Метод Рекомендациям МЭР Обеспечить контроль эффективности «одного окна», максимальной открытости Органа Создать раздел в годовом отчете с разделом про эффективность системы закупок Разработать положение о внедрении инновационных решений Внести изменения в Положения о закупках для особенностей МСБ Введение KPI по доле закупок у МСБ и инновационной Введение KPI по инновационным показателям

46 46 Обеспечение доли МСБ Директива 7377 п-П13 от (ВСЕ госкомпании – субъекты 223-ФЗ): Увеличить долю закупок в эл.форме В Положении предусмотреть выделение лотов на закупки у МСБ от 20% В ОАО под Минтрансом и Минэнерго предусмотреть программы партнерства Упрощение и стандартизация документации Разработать методику «определения жизненного цикла», применять критерий стоимости жизненного цикла

47 47 Санкции за недостаточность МСБ Ст.8 1 Закона 223-ФЗ: В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 настоящего Закона, или неразмещения указанного отчета в ЕИС положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Закона. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона 44-ФЗ. ч.21 ст.4: Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

48 48 Разрешение споров в рамках 223-ФЗ Внесудебный порядок: –претензионный порядок Судебный порядок: гражданские, мировые; арбитражные; третейские Статья 3 п. 9. Закона 223-ФЗ: Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. Статья 18.1 Закона 135-ФЗ: антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов Позитивный момент указания возможности внесудебного рассмотрения: уменьшение количества обращений, которые могут быть поступить в суд.

49 49 Варианты защиты интересов Суд – Арбитражный – Гражданский – Третейский Медиация ФАС России, Росфиннадзор Общественные обсуждения документаций/проектов Общественный контроль (в т.ч. иски в защиту группы лиц) Омбудсмен Корпоративные органы рассмотрения разногласий

50 50 Корпоративное управление: предыдущие директивы о закупках Директива Пр-ва РФ от П13 (список 91-р): -Публиковать информацию о закупках -Не допускать дискриминацию -Не допускать необоснованное ограничение количества участников -Регламентировать порядок подготовки и проведения закупок, заключения и исполнения договоров -Электронизировать закупки, в т.ч. проводить аукционы -Ежеквартальный отчет перед СД Директива Пр-ва РФ от п-П13 (список 91-р): - «обеспечить введение процедуры предварительной публикации на сайте Общества… информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных контрактах» Директива Пр-ва РФ от п-П13 (энергокомпании): -«обеспечить… приоритетное размещение заказов у производителей при прочих равных условиях» -еще раз повтор про необходимость публикации на сайте Поручение Правительства от , Протокол совещания у Председателя Правительства В.В.Путина от и др.: Вопрос о проведении тендеров на размещение долгосрочных контрактов. Требуется разработка схемы таких договоров, порядка выбора контрагента, типовой закупочной документации, пакетов взаимоувязанных системных контрактов и др. Вопросы долгосрочных контрактов вынести на СД госкомпаний

51 51 Иные задачи Одна из задач - модернизация и/или разработка новых («инновационных») товаров. На заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от дано поручение подготовить предложения о персональной ответственности глав компаний с гос.участием за внимание к инновациям. У крупнейших заказчиков на инновации выделяется до 1-3% от выручки Локализация производства Управление наукой и инновациями Выступление на Саяно-Шушенской => Перечень поручений ВП-П от (инфраструктурным госкомпаниям) Госкомпании обязаны обеспечить безусловное раскрытие бенефициаров, в том числе конечных, своих контрагентов От руководителей госкомпаний и госбанков, их заместителей, членов совета директоров и правления, руководителей и замов филиалов и дочерних структур правительство потребовало отчитываться о доходах и имущественных обязательствах. Конечные бенефи- циары Одна из поставленных задач – развитие российского или локализация зарубежного производства => Пока заказчики над этим только начинают задумываться (по какой номенклатуре, какие стратегии локализации, какой механизм отбора контрагентов, их стимулирования и т.д.), поставщики могут сами предложить свою продукцию и свою концепцию

52 52 Итого основные требования и рекомендации государства 1. Применение при проведении закупок норм гражданского законодательства в целом и ГК РФ в частности 2. Осуществление закупочной деятельности «отдельными видами юридических лиц» в соответствии с законом 223-ФЗ 3. Осуществление закупочной деятельности в специально оговоренных ситуациях в соответствии с Законом 44-ФЗ 4. Исполнение Директив Правительства РФ, писем министерств и ведомств, касающиеся осуществления закупочной деятельности 5. В будущем: исполнение требований нормативных правовых актов, в том числе соответствующих органов исполнительной власти.

53 53 Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы Анонимность подачи заявок Обезличенная оценка заявок по критерию качества Автоматическое формирование электронной площадкой итогового протокола Раскрытие информации о ценовых предложениях только в итоговом протоколе Информирование каждого участника только о результатах оценки его заявки и лучшей цене, введение «переторжки» Устраняются возможности для сговора участников Сокращается субъективизм оценки заявок Как предполагается реализовать Сокращается риск преднамеренных искажений и случайных ошибок Уменьшается возможность «подгонки» итогового результата под своего поставщика Развитие возможностей для добросовестной конкуренции Что достигается Общие подходы к построению алгоритмов электронных процедур в 44-ФЗ

54 54 Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы 1 пакет изменений переход на электронные процедуры определения поставщика решение проблемы «5%» для заказчиков с объемом закупок до 2 млн. руб. упрощение закупок услуг по аренде недвижимого имущества устранение отдельных неточностей и неоднозначности формулировок (март-май 2014) 2 пакет изменений (май-июль 2014) Изменение в КОАП в части конкретизации ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе: - ответственность за планирование - ответственность за нормирование - и т.д. Планируемые изменения в 44-ФЗ 3 пакет изменений Урегулирование вопросов привлечения экспертов (4 квартал 2014) Затем: Создание библиотеки типовых контрактов (типовых условий контрактов); Введение реестра банковских гарантий; Введение нормирования закупок; Разработка порядков определения НМЦК для наиболее сложных закупок, в том числе для КЖЦ; Определение порядка и случаев банковского сопровождения контрактов

55 55 реализация принципов КС; содействие развитию и совершенствованию КС; предупреждение предупреждение нарушений требований законодательства РФ и иных НПА о КС; нарушений выявление нарушений требований законодательства РФ и иных НПА о КС; информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях. Цели общественного контроля: * ч.2 ст.102 Закона о контрактной системе Рост роли общественных организаций 223-ФЗ44-ФЗ Директивы Правительства Совещательные органы Советы потребителей Раб.группы АСИ Рейтингование систем закупок Обязательное общественное обсуждение Общественный контроль Экспертный совет при Правительстве Экспертный совет при Минэкономразвития «Слепые закупки» Инструменты: «калькуляторы», «Перископ» и др.

56 56 Проекты НП «НАИЗ» В настоящее время НАИЗ запущен ряд проектов различной направленности: 1. Аппарат общественного омбудсмена по закупкам. 2. Участие в рабочей группе по разработке Федерального закона о КС, подготовка замечаний и предложений по законопроекту и проектам Постановлений Правительства. 3. Анализ и подготовка заключений на проекты Административных регламентов ФАС РФ, связанных с закупочной деятельностью (по проведению проверок, по рассмотрению жалоб …), ОРВ на иные НПА. 4. Мониторинг госзакупок с начальной (максимальной) ценой контракта более 1 млрд. руб.; анализ закупок ФАС с ценой контрактов свыше 1 млн руб. 5. Издание обновленного Типового закона о публичных закупках, выработанного Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ); иные публикации. 6. Участие в рабочих группах Агентства стратегических инициатив «Расширение доступа к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», «Красная кнопка». 7.Перископ: анализ работоспособности ООС. 8. Запуск единого портала для совершенствования 223-ФЗ, согласно решению Министра РФ М.А.Абызова, МЭР, ФАС, Минфина, Казначейства: 9. Запуск рейтингования систем закупок коммерч. компаний, анализ и обобщение наилучших практик. 10. Взаимодействие с органами госвласти по иным направлениям совершенствования элементов закупочной отрасли (размещение информации о закупках на ООС, включая закупки через ЭТП; подбор кадров в Департамент развития ФКС; и др.) А также: -обобщение и анализ практики рассмотрения споров; -независимое сравнение функционалов электронных торговых площадок; -участие в ведущих отраслевых форумах, конференциях и круглых столах; -организация скидок (5%-30%) в них для членов НАИЗ; -и др..

57 57 Лучшие и худшие практики: рейтингование систем закупок По инициативе НАИЗ рейтинговое агентство «Эксперт РА» разработало методику рейтингования качества управления закупками в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием. Получены заключения Минэкономразвития, Счетной палаты, ФАС России, Федерального казначейства, Генеральной прокуратуры, Росстата и Управления делами Президента РФ. Потенциальные пользователи рейтинга: федеральные органы государственной власти, акционеры, инвесторы, поставщики, СМИ и вся заинтересованная общественность. Реализация проекта будет способствовать: Повышению качества нормативной базы управления закупками в компаниях; Обеспечению информационной открытости закупок и справедливой конкуренции поставщиков; Удовлетворению потребностей компаний при проведении закупок; Защите от коррупции, предотвращению конфликта интересов; Повышению эффективности работы менеджмента, ответственного за закупочную деятельность. Лучшие и худшие практики Резолюция И.Шувалова ИШ-П :

58 58 Письменные разъяснения, устные консультации, запросы в органы власти Реализация требуемых проектов: изменение законодательства, подходов к толкованию и правоприменению Информирование об изменениях законодательства по закупкам, обеспечение методической базой ВОЗМОЖНОСТИ ЧЛЕНСТВА в АССОЦИАЦИИ: НАИЗ как площадка прямого диалога бизнеса и власти в сфере регламентированных закупок Комплексный аудит системы закупок заказчиков, проверка (разработка) документации по 44-ФЗ/223-ФЗ

59 59 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! Шелоумов Михаил Александрович Руководитель проекта Национальной ассоциации институтов закупок Контакты: tel: +7 (929) Присоединяйтесь! Подпишитесь на новости: