Материалы для тренингов Как подходить к разработке ПРЧС в КР? Практический семинар по разработке Программы развития частного сектора в Кыргызской Республике. - презентация

1 Материалы для тренингов Как подходить к разработке ПРЧС в КР? Практический семинар по разработке Программы развития частного сектора в Кыргызской Республике июня 2014 г.

2 Цель практических занятий Обучить государственных служащих и представителей частного сектора всем компонентам работы, связанных с разработкой и реализацией ПРЧС; Консультировать Министерство экономики КР на всех этапах фактической разработки ПРЧС и планов мероприятий по ее реализации; Убедиться в институционализации переданных знаний.

3 Почему Правительству КР нужна программа? Нужен единый, ясный и краткий стратегический документ, описывающий основные цели и области для реформ по развитию частного сектора; Государственные служащие должны быть привержены к идее реформ, полностью понимать содержание и формы реформ; Процесс реформ должен получить согласие и поддержку у основных бенефициаров программы – представителей частного сектора; Нужен единый документ для политики реформ, который будет реализован согласовано всеми участниками процесса под непосредственным контролем со стороны Министерства экономики КР.

4 Какой вид программы подходит для КР? Сравнительно компактный и точный документ; Цели и задачи ясно и точно сформулированы, без длинных описаний (30-40 стр.); Подготовлен в рамках и на основе НСУР и ППУР; Цель состоит в том, чтобы не написать еще один скучный длинный документ, а создать ясную дорожную карту по реформе, которая подкреплена сильной политической волей и будет осуществлена в тесной координации с частным сектором; Программа развития должна быть подкреплена соответствующим планом мероприятий по реализации с ясными ориентирами, индикаторами, сроками и ответственными исполнителями.

5 Какой тип ПРЧС подходит для Кыргызстана? Необходимо сосредоточиться на горизонтальных, нежели чем на секторальных реформах в целях создания привлекательной среды для ведения бизнеса Регулирующие реформы - при надлежащем исполнении они могут увеличивать дополнительные доходы в бюджет, так как они приводят к a) высоким инвестициям и b) сокращению теневой экономики Сосредоточиться на реформах, которые не требуют дополнительных финансовых источников из бюджета

6 Какое развитие может быть у КР? Кыргызстан имеет сравнительно привлекательную деловую среду в регионе, которая должна быть дальше капитализирована через ускорение реформ; Учитывая сравнительно небольшие размеры экономики, но в то же время близость к большим рынкам, Кыргызстан может функционировать в качестве хаба для развития бизнеса в регионе; Кыргызстан принял решение о присоединении к ТС, поэтому очень важно правильно оценить обязательства и связанные с этим выгоды и затраты.

7 Как ПКР должно подходить к разработке ПРЧС? Реформы должны быть подготовлены с точки зрения частного сектора; Должна быть готовность изменить отношение к государственному регулированию экономики, и в частности к частному сектору; Нужно найти наиболее подходящую скорость проведения реформ в страны, но в то же время нужно убедиться, что реформы проводятся в последовательном порядке и дают положительные результаты; Нужно быть готовым к принятию кардинальных мер и решительных действий.

8 Что способствует реформам частного сектора в Кыргызстане? Улучшение макроэкономической среды в 2013 году; Относительно стабильная политическая обстановка после событий 2010 года; Имеется опыт работы и уже реализованы реформы, ориентированные на улучшение бизнес-среды; Активный и динамичный частный сектор по сравнению с другими странами ЦА.

9 Что сдерживает развитие реформ ЧС в КР? (1) Объявленная политическая воля еще не преобразована в конкретные действия по реформированию; Реформы не доведены до конца в некоторых областях и не привели к желаемому улучшению бизнес-среды; Многочисленные жалобы на ненадлежащее осуществление принятого законодательства в последние годы; Видимое отсутствие политической воли для решения основных вопросов, связанных с защитой прав собственности, частыми проверками предприятий со стороны государственных органов.

10 Что сдерживает развитие реформ ЧС в КР? (2) Коррупция все еще имеет широкое распространение и является серьезным препятствием для развития частного сектора - это увеличивает затраты на ведение бизнеса в Кыргызстане; Соответствие реформ требованиям, связанных с присоединением КР к ТС, и их сравнение с лучшими международными практиками; Большая доля теневой экономики - 39% Политическая нестабильность и наличие нерешенных проблем, связанных со стабилизацией.

11 Какая политика реформ должна быть в КР? Резкое сокращение доли теневой экономики; Упрощение правил ведения бизнеса в Кыргызстане для снижения уровня коррупции: правила и процедуры регулирования, а также их надлежащее исполнение имеет решающее значение. Если некоторые существующие правила и процедуры ведут к коррупции, то лучше полностью их отменить, чем пытаться реформировать; Улучшение делового климата должно привести к привлечению (внешних) инвестиций в отрасли, не связанных с производством золота, и в конечном итоге – к диверсификации экономики.

12 Институциональные механизмы для успешных реформ Принцип одного правительства - система документооборота внутри правительства должна быть построена таким образом, чтобы граждане и предприятия не ходили из одного агентства в другое, чтобы получить все необходимые документы; Принцип платы за ускорение - диверсифицированные платы за ускоренное предоставление государственных услуг и предоставление в стандартные сроки – «чем быстрее, тем дороже»; Принцип «Молчание - знак согласия» - если государственные институты перестают реагировать в сроки, установленные законодательством, услуги считаются оказанными для предприятий и граждан. Этот подход поможет снизить коррупцию, связанную с задержками по предоставлению государственных услуг; Непрерывный принцип «Сначала реализовать, а потом совершенствовать» - иногда перфекционизм является контрпродуктивным и излишне продлевает процесс реформ.

13 Проведенные успешные реформы в Кыргызстане- Хорошая основа в будущем Проведенные реформы: – Налоговая реформа – Реформа лицензионной системы – Реформа системы инспектирующих агентств – Введение инспекций с учетом рисков – Реформа таможенных тарифов Данные реформы являются хорошим основанием, но не достаточны для создания конкурентной бизнес-среды Кыргызстану рекомендуется продолжать активную политику реформ и дополнить уже проведенные реформы новыми для достижения желаемых результатов

14 Дальнейшие необходимые реформы Несмотря на то, что был осуществлен ряд реформ за последние годы, некоторые ключевые области реформированы только частично, что затрудняет или не дает возможности почувствовать действительные улучшения в бизнес-среде Поэтому нужны следующие реформы : – Дальнейшее упрощение регулирования торговли; – Дальнейшее упрощение налогового администрирования; – Реформа трудового законодательства; – Реформа закона о защите конкуренции; – Дальнейшее улучшение инспекций по безопасности продукции.

15 Реформа Закона о защите конкуренции Цель: Обеспечение свободной конкуренции на рынке через минимальное вмешательство государства в бизнес процессы

16 Описание проблемы: Неясные формулировки в законе о конкуренции, что дает широкую свободу действий для Агентства по защите конкуренции (Государственное Агентство по антимонопольной политике и развития конкуренции при ПКР); Широкие компетенции Агентства по защите конкуренции, которые дают основание для чрезмерного вмешательства в бизнес процессы; Несколько законов, регулирующие сферу конкуренции, каждый из них является сравнительно обширным, и иногда противоречат друг другу.

17 Рекомендации: Необходимо ясно определить функции Агентства по защите конкуренции, где они могут вмешиваться в бизнес процессы только в конкретно определенных случаях; В принципе, избегать не нужных вмешательств со стороны Агентства по защите конкуренции в бизнес; Объединение нескольких законов в один, для создания согласованной, единой законодательной базы регулирующую конкуренцию, например Закон о конкуренции и Закон о естественных и разрешенных монополиях могут быть объединены.

18 Описание проблемы – Определение доминирующего положения Широкое определение доминирующего положения, которое впоследствии создает обширную основу для действий Агентства по конкуренции Компания имеет доминирующие положения в следующих случаях: – Пороговая величина для одной компании - 35% – Коллективная пороговая величина для более трех компаний– 50% – Неизменная или минимально измененная доля компании на протяжении более чем года и в тоже время существующие барьеры для входа на рынок Высокая пороговая величина для одной компании Регулирование коллективной пороговой величины не целесообразно

19 Рекомендации- Определение доминирующего положения Введение одной ясной критерии для определения доминирующего положения Увеличить пороговую величину доминирующего положения для одной компании минимально до 45%; Устранить критерии по коллективной доле и неизменной доле на рынке; Разделить критерии барьеров для входа на рынок, где есть доминирующее положение – сокращение и устранение барьеров для входа на рынок является ответственностью правительства и частные предприятия не должны рассматриваться как доминирующие согласно данной критерии

20 Описание проблемы- определение естественных и разрешенных монополий Совпадение между определениями разрешенной монополии и доминирующего положения – они регулируются отдельно, но по существу это одно и тоже; Чрезмерные требования для разрешенных монополий с рыночной долей 35% или выше, такие как: – Регулирование цен, включая на экспорт; – Определение пределов доходности; – Особые правила закупок; – Ограничение на количество экспорта в случае не достаточной поставки на внутренние рынки. Такое строгое регулирование убивает стимул компаний a) развиваться и иметь долю более чем 35% рынка или b) представлять отчет о реальных доходах на рынке. И как результат, высокая доля теневой экономики. Для определенных компаний государство может установить лимит на рыночную долю на ежегодной основе, которая может быть отличной от 35%.

21 Рекомендация- определение естественных и разрешенных монополий Необходимо внесение изменений в законодательство для устранения определения «разрешенной монополии», и ясного определения «доминирующее положение»; При проведении этого, необходимо упростить определение «доминирующего положения», как рекомендовано выше; Устранение чрезмерных законодательных требований для разрешенных монополий/компаний с доминирующим положением как таковой на рынке не представляет угрозы для конкуренции; Необходимо объединение закона о конкуренции и закона о естественных и разрешенных монополиях, как рекомендовано выше.

22 Описание проблемы- список разрешенных монополий Утвержденный список разрешенных монополий, является чрезмерно длинным (примерно 60 компаний); Он состоит из компаний, которые производят, например цемент, сахар, местную транспортировку пассажиров и карго, местные авиаперевозки, техническую обработку этилового спирта; Для этих компаний тарифы и цены регулируются, что затрудняет вход на рынок для других компаний; Согласно законодательству тарифы и цены, должны включать только расходы, но не прибыль; Строгие законодательные требования пугают потенциальных инвесторов от инвестирования в секторы, где действуют разрешенные монополии, что в свою очередь предотвращает создание конкурентной среды и рыночной конкуренции в данных секторах; Необходимо устранить вышеуказанные функции регулирования в качестве барьеров для входу на рынок.

23 Рекомендации- список разрешенных монополий Ограничить регулирование цен со стороны государства, кроме тарифного регулирования, в частности услуги естественных монополий, такие как коммуникации, вода и энергия; Удалить понятие разрешенных монополий и соответствующее государственное регулирование, включая регулирование цен на цемент, сахар, спирт; Это устранит барьеры для входа на рынок для потенциальных инвесторов и создаст конкурентную среду, которая в свою очередь приведет к формированию цен, согласно рыночным принципам.

24 Описание проблемы – Компетенции Агентства по защите конкуренции Агентство по защите конкуренции имеет обширные компетенции, что дает возможности для чрезмерного вмешательства в рыночные процессы, такие как: Реорганизация, объединение, приобретение требуют предварительного согласия Агентства. Агентство может отклонить заявление, если создана компания с доминирующим положением, в последствии есть риск ограничения конкуренции; Это может быть проблематичным среди других, так как доминирующее положение имеет широкое определение и даже, например, 4 компании с коллективной долей более 50% определены как доминирующие Агентство по защите конкуренции может самостоятельно инициировать проверку компаний без заявления

25 Рекомендации- компетенции Агентства по защите конкуренции Заменить требование предварительного согласия Агентства по защите конкуренции на простое уведомление в случае объединения, приобретения и реорганизации; Заменить компетенцию проактивных инспекций на возможность проведения инспекций Агентством по защите конкуренции только при поступлении жалобы Это сократит случаи ненужных инспекций и вмешательства в бизнес-отношения со стороны Агентства.

26 Дальнейшее упрощение регулирования торговли Цель: Сокращение документов, времени и затрат на операции по экспорту и импорту, что сделает торговля с Кыргызстаном более привлекательной и регулирование торговли будет конкурентоспособным и сооветствовать мировым требованиям

27 Описание проблемы Кыргызстан имеет сравнительно конкурентоспособную систему таможенных тарифов –средний тариф 5% Однако, конкурентная тарифная система должна быть дополнена реформами, упрощающие процедуры экспорта и импорта для сокращения времени и затрат по торговым операциям; Повышение конкурентности торговых регулирований является важным, так как страна должна поднять таможенные тарифы в результате вступления в ТС и возможно потеряет сравнительные преимущества по низким таможенным тарифам; В настоящее время, требования Кыргызстана по количеству документов (11) для импорта не конкурентоспособны на мировом уровне; Время и затраты необходимые для оформления торговых операций высоки по сравнению с региональным и мировым уровнем.

28 Рекомендации- процедуры импорта Сократить количество документов по импорту с 11 до 3 и оставить только: – a) транспортная накладная – b) счет-фактура – c) импортная таможенная декларация и Отменить требования на – a) свидетельство о происхождении – b) сертификат соответствия – c) документ, подтверждающий стоимость транспортировки – d) транспортный документ – e) договор купли-продажи – f) счет за услуги терминала – g) транзитная декларация – h) документ, подтверждающий оплату таможенных сборов Сокращение количества документов приведет к уменьшению времени и затрат на импортные операции. В настоящее время 25 дней уходят только на подготовку документов из 75 дней на завершение импортных процедур.

29 Рекомендации – Процедуры экспорта Кыргызстан сократил в 2013 году количество документов необходимых для экспорта и в настоящее время требуется (3) документа: торговая счет-фактура, транспортные документы и лицензии или разрешения на особую продукцию, согласно требованиям законодательства Сократить количество экспортных документов из 9 до 6 и оставить только – a) транспортная накладная – b) счет-фактура и – c) экспортная таможенная декларация Отменить требования на – a) свидетельство о происхождении – b) документ, подтверждающий уплату налоговых сборов – c) транспортные документы – d) договор купли-продажи – e) счет за услуги терминала – f) транзитная декларация Сокращение количества документов приведет к уменьшению времени и затрат на экспортные операции. Согласно отчета Doing Business 2014, 23 дня требуется на подготовку документов из 63 дней для завершения экспортных процедур

30 Оптимизация безопасности продукции. Система инспекции Цель: Обеспечить надлежащее функционирование инспекций с учетом рисков и создание привлекательной нормативно-правовой среды для частных операторов на рынке, включая частных инспекторов

31 Описание проблемы- Инспекция безопасности продукции и Инспекторат Хотя Кыргызстан реформировал систему инспекций и ввел инспекции с учетом рисков, а также сократил количество инспектирующих ведомств, инспекции все еще воспринимаются как бремя для частного сектора; После объединения нескольких инспекционных агентств ответственных за инспекции безопасности продукции, они были разделены на три отдельные агентства по фито-санитарии, ветеренарии и санитарной инспекции

32 Рекомендации- Инспекция безопасности продукции и инспекторат Ввести легально возможность проведения запланированных инспекций по безопасности продукций для частных инспекций; Частные инспекции должны быть аккредитованы в органах Государственной аккредитации и контролироваться государственным агентством; Государство должно передать некоторые из функций частным инспекторатам; Инспекционные отчеты частных инспекций должны предоставляться в соответствующие государственные агентства; Существование нескольких частных инспекций создаст конкуренцию на рынке и снизит риск злоупотребления полномочиями со стороны государственных инспектирующих агентств.

33 Описание проблемы- Критерии инспекции Частые инспекции компаний; Одинаковые критерии для всех видов компаний, которые обременительны и иногда сложны для выполнения небольшими компаниями; Сложные правила повышают риск коррупции, лучше дать взятку чем пройти через продолжительные тягостные инспекции.

34 Рекомендации- Критерии инспекции Ввести облегченные правила инспекции и упрощенные требования безопасности для особых видов компаний, такие как небольшие поставщики, те кто производят согласно традиционным технологиям и т.д.; Такие компании, определенные и указанные в законодательстве, могут относиться к категории по упрощенным критериям проверки и легко соблюдают требования безопасности; В дополнение, такие компании из-за небольшой величины в большинстве случает не связаны с большим риском, поэтому количество проверок будет минимальным; Такой подход снизит стоимость соответствия для небольших компаний и даже предотвратит их исчезновение из рынка из-за сложных требований существующего регулирования и приведет к сокрщанею теневого сектора.

35 Описание проблемы – Инспекционные протоколы В настоящее время, инспекционные протоколы составляются только инспектором и решение о проведении оценки, а также о результатах проверки, включая штрафы принимаются только по его/ее усмотрению; Существует большое количество инспекционных контрольных перечней (47), некоторые из которых уже одобрены, а другие ждут одобрения правительства

36 Рекомендации- Инспекционные протоколы Ввести требования согласно которым инспекционные протоколы подписываются инспектором и уполномоченным представителем бизнеса, сразу на месте после инспекции; Ввести единый, ясный и простой инспекционный перечень и одобрить их, чтобы они имели юридическую силу, а их нарушение приведет к штрафованию для инспекторов; Сделать обязанностью инспектора строгое следование перечню и не проверять любые другие не указанные аспекты. Полномочия инспектора должны быть жестко ограничены.

37 Дальнейшая оптимизация налогового администрирования Цель: Облегчить налоговый отчет через a) снижение количества годовых налоговых отчетов, b) упрощение формы налоговой декларации c) ввести электронное налоговое заполнение

38 Описание проблемы: Налоговый учет и отчетность все еще воспринимается как сложность со стороны частного сектора. Согласно исследованиям МФК 2013 г., 45% частных предпринимателей и 36% МСБ считают налоговую отчетность трудной; Позиция Кыргызстана согласно докладу Doing Business 2014 по Уплате Налогов является очень неконкурентоспособным - страна занимает 127-е место из 189 стран и показатели хуже, чем у большинства соседей по региону. Например, Казахстан и Россия, два члена Таможенного Союза занимают 18 и 56 места. Средний показатель по Европейскому и Центрально-Азиатский региону – 91.

39 Описание проблемы- Налоговая отчетность Налоговая отчетность сравнительно сложная и занимает много времени; Согласно отчета Doing Business 2014, количество налоговых платежей в год (51) намного выше среднего регионального показателя (26) и среднего показателя по странам ОЭСР (12); Количество часов необходимые для заполнения налоговых деклараций высокое (210); По данным исследования ТПП в 2012 году, 52,5% фирм определили налоговое администрирование как бремя для развития бизнеса.

40 Рекомендации- Налоговая отчетность Сократить количество налоговых выплат в год, например вместо четырех выплат на земельный налог, ввести только один раз в года, как по налогу на движимое имущество; Применить такие же принципы по налогу на недвижимое имущество, который сейчас оплачивается 4 раза в год; Только через эти меры Кыргызстан сократит количество выплат с 51 до 41. Что в свою очередь, сократит время на предоставление налоговой отчетности.

41 Рекомендации- Налоговая отчетность Пересмотреть и упростить форму налоговой декларации для облегчения и сокращения времени на заполнение налоговых деклараций; Полностью ввести электронное предоставление налоговой отчетности на всей территории страны, которое было введено в 2010 г. и в настоящее время используется только в Бишкеке и Чуйской области.

42 Описание проблемы- Налоговая инспекция Несмотря на введение системы налоговых проверок с учетом рисков с 2009 года, налоговые инспекции проводятся довольно часто. Например согласно исследованиям МФК в 2013 году, 83% частных предпринимателей и 81% МСБ жалуются на количество проверок со стороны ГНС; МСБ были инспектированы в среднем 2 раза в год и частные предприниматели – в среднем 4 раза в год; Частые проверки, широкий охват и расходы для бизнеса, связанные с налоговыми проверками, ухудшают позитивные эффекты от упрощения налогового режима и снижения налоговых ставок.

43 Рекомендации- Налоговые инспекции Полностью внедрить систему налоговых проверок по оценке рисков, и улучшить практику реализации налоговых инспекций Это в свою очередь, улучшит бизнес-среду и создаст более позитивное настроение и восприятие среди бизнес сообщества

44 Описание проблемы – Обязательная налоговая отчетность Помимо отчетности в Государственную Налоговую Службу, компании должны представлять налоговую отчетность в обязательном порядке в Социальный Фонд и Национальный Статистический Комитет; Это излишне увеличивает количество обязательных налоговых отчетов в год, включая время и расходы связанные с налоговой отчетностью.

45 Рекомендации- Обязательная налоговая отчетность Ускорить унификацию налоговой отчетности, в результате чего выплаты по социальным страхованиям администрируются ГНС; Советуется перейти на бюджетную систему, которая не предусматривает отличительных черт и основана на так называемом принципе «один бюджет». В такой системе социальные расходы не покрываются строго из доходов по социальному страхованию.

46 Реформа трудового законодательства Цель: Создание ясных и прозрачных правил регулирования трудовых отношений, где а) работодатель и работник будут на равных правах, b) устранить возможности неформального трудоустройства c) создать инициативы для легального трудоустройства через упрощение правил найма и увольнения

47 Описание проблемы- Баланс между работодателем и работником В целом, Трудовой кодекс не сбалансированн и многие ключевые условия сформулированы таким образом, что превосходство имеет работник и профсоюзы, нежели чем работодатель; Например, если работник хочет уволиться, он/она имеют право поставить в известность работника за две недели вперед, тогда как работодатель обязан предупредить работника за один месяц вперед и дополнительно представить выходных пособия минимум за 2 месяца в стандартных случаях; Нарушение трудового законодательства может быть установлено судом, соответствующим государственным учреждением, ответственного за контроль исполнения трудового законодательства или профсоюзом. В этом случае, профсоюз имеет непропорционально высокий уровень полномочий, равносильный суду, при этом ассоциации работодателей не имеют таких функций.

48 Рекомендации- Баланс между Работодателем и работником Критический обзор трудового законодательства с целью введения более сбалансированного подхода, где работодатели и работники рассматриваются как равные партнеры в трудовых отношениях; Рассмотреть принятие правил регулирования трудовых отношений, которые устанавливают основные принципы на правовом уровне и оставляют работодателю и работнику право для обсуждения деталей; В целом, введение короткого и четкого трудового законодательства, который легко понимается является привлекательным для частных инвесторов, так как частные предприниматели предлагают и увеличивают рабочие места.

49 Описание проблемы- отказ от найма Трудовой кодекс запрещает необоснованный отказ от найма личности. Это означает, что работодатель должен обосновать свое решение не принимать на работу человека; Потенциальный работодатель не может отказаться принять на работу человека, если он/она был направлен в предприятие от бюро трудоустройства; Это означает, что сотрудничество с бюро по трудоустройству может отразиться в трудоустройстве, даже если выяснилось после интервью, что работодатель не хочет нанимать человека, о котором идет речь; Обоснование не принимать человека на работу требуется, если потенциальный работник прошел отборочный тур, согласно письменного объявления работодателя.

50 Рекомендации- отказ о найме Необходимо пересмотреть предпосылки, по которым отказ от принятия на работу должен быть обоснован; Тот факт, что потенциальный работодатель оценивает потенциального работника, направленного от бюро по трудоустройству или в результате объявления о вакантной должности работодателем имеет мало общего с обоснованием о решении не принимать на работу; Такие строгие правила снижают желание работодателя сотрудничать с бюро по трудоустройству или проводить открытую процедуру найма на работу, так как оба варианта могут привести к ущербу для работодателя, если в итоге им придется нанять людей, которые не соответствуют требованиям предприятия.

51 Описание проблемы- фиксированная занятость Запрет оформление срочных контрактов для постоянных заданий, ограничивает гибкость работодателя; Это норма позволяет работодателю нанять только на ограниченный период времени При условиях неизвестности или кризиса, частные предприниматели предпочитают нанимать нелегально или не принимать на работу новых работников вообще.

52 Рекомендации- фиксированная занятость Ввести гибкое регулирование, что позволит работодателю самому решать о сроках занятости; В частности, это позволит нанять на ограниченный период даже для работ постоянного характера; Данная мера поможет сделать рынок труда более гибким и побудит работодателей легально нанимать вне теневой экономики, которая в свою очередь поможет легализовать налоговые платежи на труд.

53 Описание проблемы- Сверхурочная оплата В Кыргызстане оплата за сверхурочные, выходные и ночные работы являются высокими; Вознаграждение за ночную работу составляет 50% от почасовой работы и оплата за сверхурочную работу, на праздники и выходные составляет 100% от часовой оплаты; Это увеличивает расходы работодателя, если он хочет нанять легально для выполнения сверхурочной работы; В реальности, вышеуказанные требования не соблюдаются.

54 Рекомендации- Сверхурочная оплата Если Кыргызстан считает необходимым регулировать сверхурочную, выходную, ночную работу в трудовом законодательстве, закон может a) либо определить, что такая работа возмещается по расценкам выше стандартной расценки или b) ввести расценки ниже чем существующие; В случае a) работник и работодатель сами обсудят точную сумму расценки за дополнительную работу; Это даст больше гибкости работодателям, и будет иметь положительное влияние на бизнес-среду в стране; В дополнение, измененное законодательство лучше отразит реалии на местах и поможет снизить теневую занятость.

55 Описание проблемы- Увольнение и выходное пособие Затраты на увольнение по инициативе работодателя сравнительно высоки: выходное пособие должно быть не меньше двух заработных плат; Как в стандартных случаях, работника необходимо уведомить об увольнении за один месяц вперед, в реальности он/она имеет право на три оплачиваемых месяцев, чтобы найти новую работу; В случае ликвидации, реорганизации или сокращения количества штата сотрудников, уволенный работник имеет право на выходное пособие в размере трех заработных плат, если он/она в течении 10 дней после увольнения зарегистрировался, как ищущий работу; Если работник является членом профсоюза или другой ассоциации работников, работодатель не может уволить ее/его без предварительного согласия профсоюза или соответствующей ассоциации.

56 Рекомендация – Увольнение и выходное пособие Снизить минимальную сумму выходного пособия до одного месяца, когда увольнение инициируется работником; Это не ограничит работодателя и работника договориться о высоком выходном пособии в трудовом контракте, при желании; Аннулировать требование о формальном согласовании с профсоюзом или ассоциацией работников.