Мероприятия, направленные на повышение эффективности в сфере закупок 2. Обучение и методическое сопровождение 4. Анализ федеральных нормативных правовых. - презентация

1 Мероприятия, направленные на повышение эффективности в сфере закупок 2. Обучение и методическое сопровождение 4. Анализ федеральных нормативных правовых актов, особенности их применения 3. Формирование механизма управления контрактной системой: определение органа регулирования, органов контроля, уполномоченного органа на определение поставщика 1. Принятие первоочередных мероприятий по внедрению контрактной системы

2 Создание контрактной службы (совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом- графиком превышает 100 млн. руб.) Создание контрактной службы (совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом- графиком превышает 100 млн. руб.) Назначение контрактного управляющего (совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. руб.) Назначение контрактного управляющего (совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. руб.) Учреждение Варианты организации системы закупок в учреждении

3 Перечень заказчиков, обязанных создать контрактную службу в 2014 году 1. Управление делами администрации Липецкой области 3. Управление дорог и транспорта 2. Управление финансов 4. Управление здравоохранения 5. Управление лесного хозяйства 6. Управление образования и науки 7. Управление социальной защиты населения 8. Управление экологии и природных ресурсов 10. ОКУ «Липецкая областная психоневрологическая больница» 13. ГУЗ «Липецкая городская больница 4 «Липецк-Мед» 14. ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови» 9. ОБУ «УКС Липецкой области» 11. ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» 12. ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер» 15. ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи 1» 16. ГУЗ «Липецкая городская больница 3 «Свободный сокол» 17. ГУЗ «Областная детская больница»

4 Структурное подразделение 1 (сотрудник 1) Структурное подразделение 2 (сотрудник 2, 3) Структурное подразделение 3 (нет сотрудников контрактной службы) Структурное подразделение 4 (сотрудник 4) Сотрудник 1Сотрудник 2 Сотрудник 4Сотрудник 3 Структурное подразделение – контрактная служба Вариант 2. Контрактная служба – без образования отдельного структурного подразделения Вариант 1. Контрактная служба – как отдельное структурное подразделение Способы создания контрактной службы

5 Сотрудник 1Сотрудник 2 Сотрудник 3Сотрудник 4 Руководитель контрактной службы (структурного подразделения) Руководитель контрактной службы (структурного подразделения) Руководитель учреждения Структурное подразделение 1 (контрактный управляющий 1) Структурное подразделение 1 (контрактный управляющий 1) Структурное подразделение 2 (контрактный управляющий 2) Структурное подразделение 3(контрактный управляющий 3) Структурное подразделение 4 (контрактный управляющий 4) Контрактная служба – как отдельное структурное подразделение

6 Руководитель контрактной службы (заместитель руководителя учреждения) Руководитель контрактной службы (заместитель руководителя учреждения) Структурное подразделение 3 (бухгалтер) Структурное подразделение 2 (сотрудник, обеспечивающий информационное сопровождение) Структурное подразделение 1 (сотрудник, осуществляющий планирование) Структурное подразделение 4 (сотрудники, обеспечивающие исполнение бюджетной услуги) Руководитель учреждения Контрактная служба – без образования отдельного структурного подразделения

7 Основные функциональные обязанности контрактного управляющего участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, претензионная работа участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, претензионная работа планирование закупок обоснование закупок, начальной максимальной цены контракта общественное обсуждение закупок привлечение экспертов, экспертных организаций размещение в ЕИС информации о закупке заключение контракта создание приемочной комиссии, приемка поставленного товара, работ, услуг, в том числе проведение экспертизы создание приемочной комиссии, приемка поставленного товара, работ, услуг, в том числе проведение экспертизы

8 Контрактная служба алгоритм действий 1. Определение типа контрактной службы 2. Разработка и утверждение Положения о контрактной службе на основе приказа МЭР РФ от Распределение функций между сотрудниками контрактной службы на основе приказа МЭР РФ от и утверждение руководителем должностных регламентов сотрудников контрактной службы 3. Назначение руководителя контрактной службы отдельное структурное подразделение не отдельное структурное подразделение начальник структурного подразделения заместитель руководителя учреждения 5. Разработка и утверждение Порядка взаимодействия между сотрудниками контрактной службы, а также с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок

9 Закупка оргтехники Контрактный управляющий 1 Закупка канц. товаров Контрактный управляющий 2 Закупка специального оборудования для исполнения бюджетной услуги Контрактный управляющий 3 Закупка оргтехники Контрактный управляющий 1 Закупка канц. товаров Контрактный управляющий 2 Закупка специального оборудования для исполнения бюджетной услуги Контрактный управляющий 3 Контрактный управляющий Вариант 1Вариант 2 Контрактный управляющий Варианты определения функций

10 Контрактный управляющий алгоритм действий 2. Определение контрактных управляющих и распределение отдельных функций между сотрудниками учреждения на основе приказа МЭР РФ от Определение контрактных управляющих и распределение отдельных функций между сотрудниками учреждения на основе приказа МЭР РФ от Определение руководителя, осуществляющего контроль за контрактной системой (заместитель руководителя учреждения) и внесение соответствующих изменений в должностной регламент 3. Утверждение должностных регламентов контрактных управляющих и сотрудников учреждений с закреплением в них должностных обязанностей и персональной ответственности планирование привлечение экспертов приемка товаров, работ, услуг оплата … … 4. Утверждение порядка взаимодействия контрактных управляющих при выполнении отдельных функций, а также с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок

11 Участники системы закупок в Липецкой области в рамках нового федерального законодательства органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок органы, уполномоченные на определение поставщиков муниципальные органы, уполномоченные на определение поставщиков Органы, уполномоченные на осуществление контроля сфере муниципальных закупок (контроль в сфере закупок и внутренний финансовый контроль) ГРБС (ведомственный контроль) Граждане и общественные объединения и объединения юр.лиц (общественный контроль) контрольно- счетный орган заказчики заказчики областного уровня заказчики муниципального уровня Управление финансов области (внутренний финансовый контроль) Управление по размещению госзаказа области ФАС по Липецкой области Управление контроля в сфере размещения государственных заказов области (контроль в сфере закупок) Контрольно-счётная палата (аудит)

12 планирование исполнение размещение контракт жизненного цикла банковское сопровождение отчет обеспечение исполнения контракта приемка штрафные санкции Запрос котировок Запрос предложений Закупка у единственного Совместные процедуры Конкурс Аукцион в электронной форме Нормирование в сфере закупок Общественное обсуждение закупок Начальная (максимальная) цена Обоснование закупок План-график План закупок Реестр банковских гарантий Методика сокращения объемов Методика сокращения объемов Размер штрафа, пени Размер штрафа, пени Случаи заключения контракта жизненного цикла Отчет о результатах исполнения контракта (отдельного этапа) Статистический отчет 1-Контракт Статистический отчет 1-Контракт внутренний финансовый контроль ведомственный контроль общественный контроль процедурный контроль мониторинг аудит Порядок осуществления контроля контроль Условия конкурса с ограниченным участием Условия конкурса с ограниченным участием Правила совместных торгов Правила совместных торгов р Перечень ТРУ Согласование применения закрытых способов Согласование применения закрытых способов Контракт с единственным поставщиком Контракт с единственным поставщиком Требования к планам закупок Требования к планам-графикам Порядок обсуждения Порядок обсуждения Методы определения цены Методы определения цены Модель контрактной системы функции нормативные – правовые акты

13 Нормативные правовые акты в развитие 44-ФЗ

14 44-ФЗ Заказчик Осуществление закупок Формирование технического задания установлены правила описания объекта закупки объект закупки приводится к техническим регламентам, стандартам, предусмотренным законодательством о техническом регулировании расширен перечень обязательных требований к продукции, которые устанавливаются закупочной документацией нормирование закупки ГРБС устанавливают нормативные затраты на основании правил нормирования, определенных субъектом РФ, Правительством РФ обоснование закупки (2015 год) контракт жизненного цикла (постановление Правительства от ) автомобильные дороги, морские и речные порты, аэродромы, уникальные объекты капитального строительства, закупка воздушных судов, морских и речных судов установлены правила описания объекта закупки объект закупки приводится к техническим регламентам, стандартам, предусмотренным законодательством о техническом регулировании расширен перечень обязательных требований к продукции, которые устанавливаются закупочной документацией нормирование закупки ГРБС устанавливают нормативные затраты на основании правил нормирования, определенных субъектом РФ, Правительством РФ обоснование закупки (2015 год) контракт жизненного цикла (постановление Правительства от ) автомобильные дороги, морские и речные порты, аэродромы, уникальные объекты капитального строительства, закупка воздушных судов, морских и речных судов повышение: - профессионализма заказчика - ответственности должностных лиц повышение: - профессионализма заказчика - ответственности должностных лиц

15 44-ФЗ Заказчик Осуществление закупок Исполнение требований о предоставлении преференций обязанность размещения в объеме не менее 15% : - у субъектов малого предпринимательства - у социально ориентированных организаций исключен перечень товаров, работ, услуг, по которому осуществляется закупка обязанность предоставления ценовых преференций не менее 15% : - учреждениям УИС - организациям инвалидов ежегодный отчет об объеме закупок у СМП (ч.4 ст ФЗ) Отчеты размещаются на Официальном сайте обязанность размещения в объеме не менее 15% : - у субъектов малого предпринимательства - у социально ориентированных организаций исключен перечень товаров, работ, услуг, по которому осуществляется закупка обязанность предоставления ценовых преференций не менее 15% : - учреждениям УИС - организациям инвалидов ежегодный отчет об объеме закупок у СМП (ч.4 ст ФЗ) Отчеты размещаются на Официальном сайте автоматический расчет квоты при условии размещения заказа в АЦК

16 44-ФЗ Заказчик Общие вопросы Особенности размещения заказов бюджетными учреждениями 2. В правовом поле 44-ФЗ ( бюджетные средства - субсидии из бюджетов ) + в правовом поле 223-ФЗ (внебюджетные средства - платные услуги, спонсорская помощь и т.д.) в случае принятия решения о размещении заказа по 223-ФЗ необходимо до 1 января 2014 года разместить на официальном сайте Порядок закупки 1. В правовом поле 44-ФЗ (все средства учреждения) 1. В правовом поле 44-ФЗ (все средства учреждения) в зависимости от источника финансового обеспечения возможны 2 варианта закупок: Принятое решение не может быть изменено в течение года

17 44-ФЗ Заказчик Контракт [заключение и исполнение] Формирование условий контракта расширен перечень обязательных сведений, которые должен содержать контракт о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, обязанность поставщика предоставлять информацию о всех соисполнителях, о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта библиотека контрактов 2014 год переходный период: субъект РФ может формировать типовые условия контракта установлены параметры обязательных штрафных санкций ( постановление Правительства РФ от ) за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взыскиваются штрафные санкции, как с поставщика, так и с заказчика расширен перечень обязательных сведений, которые должен содержать контракт о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, обязанность поставщика предоставлять информацию о всех соисполнителях, о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта библиотека контрактов 2014 год переходный период: субъект РФ может формировать типовые условия контракта установлены параметры обязательных штрафных санкций ( постановление Правительства РФ от ) за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взыскиваются штрафные санкции, как с поставщика, так и с заказчика повышение: - профессионализма заказчиков - ответственности должностных лиц повышение: - профессионализма заказчиков - ответственности должностных лиц

18 Штрафные санкции Заказчик Поставщик Просрочка исполнения обязательств Ненадлежащее исполнение обязательств Пеня за каждый день просрочки не менее 1/300 ставки рефинансирования Банка России от цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически исполненных обязательств Постановление Правительства РФ от Штраф в виде фиксированной суммы: - 10 % (цена контракта < 3 млн.руб.) - 5% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.) - 1% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.) -0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.) Постановление Правительства РФ от Штраф в виде фиксированной суммы: - 2,5 % (цена контракта < 3 млн.руб.) - 2% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.) - 1,5% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.) -0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.) Постановление Правительства РФ от Пеня за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России ч.7 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ

19 44-ФЗ Заказчик Контракт [заключение и исполнение] Обеспечение исполнения контракта обеспечение исполнения контракта является обязательным по всем конкурентным способам закупки обеспечение исполнения контракта допускается по контрактам с единственным поставщиком утверждены: - требования к форме банковской гарантии - правила ведения реестра банковских гарантий и др. ( Постановление Правительства РФ от ) обеспечение исполнения контракта является обязательным по всем конкурентным способам закупки обеспечение исполнения контракта допускается по контрактам с единственным поставщиком утверждены: - требования к форме банковской гарантии - правила ведения реестра банковских гарантий и др. ( Постановление Правительства РФ от ) в обязательном порядке включать в документацию о закупке условие о праве на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта

20 44-ФЗ Заказчик Контракт [заключение и исполнение] Приемка товаров, работ, услуг комиссионная приемка является обязательством для несостоявшихся конкурсов, электронных аукционов, запроса предложений, котировок. Состав комиссии - не менее 5 человек привлечение экспертных организаций к проведению экспертизы не могут быть допущены лица, являвшиеся работниками заказчика, родственниками, имеющие заинтересованность в результатах экспертизы (статья 41 Закона 44-ФЗ) комиссионная приемка является обязательством для несостоявшихся конкурсов, электронных аукционов, запроса предложений, котировок. Состав комиссии - не менее 5 человек привлечение экспертных организаций к проведению экспертизы не могут быть допущены лица, являвшиеся работниками заказчика, родственниками, имеющие заинтересованность в результатах экспертизы (статья 41 Закона 44-ФЗ) установление в контракте требований подтверждения поставщиками соответствия всех параметров, определенных техническим заданием обучение специалистов, участвующих в приемке товаров, работ, услуг установление в контракте требований подтверждения поставщиками соответствия всех параметров, определенных техническим заданием обучение специалистов, участвующих в приемке товаров, работ, услуг

21 Варианты проведения экспертизы результатов исполнения контракта Варианты проведения экспертизы результатов исполнения контракта Самостоятельно заказчиком (приемочная комиссия не менее 5 человек) С привлечением экспертов, экспертных организаций (обязательно при заключении контракта с единственным поставщиком за исключением отдельных случаев) С привлечением экспертов, экспертных организаций (обязательно при заключении контракта с единственным поставщиком за исключением отдельных случаев)

22 44-ФЗ Заказчик Отчетность Статическое наблюдение «1-Контракт» (приказ Росстата от ): - кол-во разделов 4 - кол-во показателей 104 предусмотрена информация о контрактах жизненного цикла, закупке инновационной и высокотехнологичной продукции, о количестве заявок с предложением цены контракта сниженной на 25%, добавлен раздел о количественных и стоимостных характеристиках закупок, проведенных с предоставлением преференций товарам из РФ, Беларуси, Казахстана «1-Контракт» (приказ Росстата от ): - кол-во разделов 4 - кол-во показателей 104 предусмотрена информация о контрактах жизненного цикла, закупке инновационной и высокотехнологичной продукции, о количестве заявок с предложением цены контракта сниженной на 25%, добавлен раздел о количественных и стоимостных характеристиках закупок, проведенных с предоставлением преференций товарам из РФ, Беларуси, Казахстана системная работа при подготовке статической отчетности

23 44-ФЗ Заказчик Отчетность Исполнение контрактов отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (постановление Правительства РФ от ): - количество параметров отчета 95 - предоставляется в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта отчеты размещаются на Официальном сайте отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (постановление Правительства РФ от ): - количество параметров отчета 95 - предоставляется в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта отчеты размещаются на Официальном сайте ежедневный мониторинг ситуации с исполнением контрактов и своевременное составление отчета

24 44-ФЗ Заказчик Контроль Ведомственный контроль [ГРБС] ведомственный контроль в отношении подведомственных учреждений ГРБС проводится в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией ведомственный контроль в отношении подведомственных учреждений ГРБС проводится в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией организация системы ведомственного контроля

25 44-ФЗ Заказчик Согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении закупки (Приказ Министерства экономического развития РФ от N537) дополнительная проверка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта проверка предполагаемого поставщика (подрядчика, исполнителя) проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении закупки (Приказ Министерства экономического развития РФ от N537) дополнительная проверка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта проверка предполагаемого поставщика (подрядчика, исполнителя) качественная подготовка документов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от N537