1 Жильцов Владимир Иванович Учебные вопросы: 1. Ограничения и запреты – как элементы правового статуса государственных служащих 2. Сущность и содержание ограничений на государственной службе 3. Сущность и содержание запретов на государственной службе 4. Деятельность государственных органов по соблюдения ограничений и запретов Тема: Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими обязанностей «Честь, достоинство и профессионализм – на службу Отечеству!» на службу Отечеству!» – это не только девиз, но и смысл деятельности

2 Социальный статус государственного служащего Положение его в обществе по отношению к положению других граждан, занятых иными видами деятельности Компоненты социального статуса: Непосредственная его причастность к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в области исполнительно- распорядительной деятельности государства Возможность выступать в пределах своих полномочий от имени государства Строгая нормативная регламентация деятельности государственных служащих Принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей различных профессий, но объединенных самим фактом работы в государственном органе

3 Социальный и нравственный статус государственных служащих Во многом определяется отношением к ним общества, сложившимся «менталитетом» Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса Из Посланий Президента РФ Федеральному Собранию и гражданам России , Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований, как это принято практически во всех странах мира. Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывезти за границу? Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан

4 Нравственный статус государственных служащих Оторванность чиновников от народа Социологические исследования Негативный характер Закрытость в своей работе Расхождение между словом и делом Идут на поводу у нечестных предпринимателей Не являются патриотами своего Отечества Не знают подлинных нужд населения его трудностей, так как сами живут неплохо Пользуются льготами привилегиями, хотя сами выступали против них Заняты борьбой за сохранение своего места Не советуются с народом Все решается за закрытыми дверьми Нет информации о том, чем занимается государственный орган Начальники назначаются в результате закулисных интриг Придя к власти, поступают прямо противоположно тому, о чем говорили ранее Государственные служащие зачастую просто лгут Власти не выполняют обещаний, данных народу Негативное отношение народа к предпринимательству вообще Неспособность или нежелание противостоять нечестным предпринимателям Низкие духовно-нравственные качества многих предпринимателей Руководство России плохо защищает русскоязычное населения в странах СНГ Власти идут на поводу у Запада, пренебрегая интересы России Проводится политика принижения истории России, ее культуры

5 Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией России, федеральными законами Виды правового статуса государственного служащего Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной). Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего. Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией и носит профессиональный характер. Это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган утвержденным о нем положением.

6 Элементы правового статуса государственного служащего Гаранты: Государство Государственные органы Должностные лица Сущность содержание государственно- служебных правоотношений Права Обязанности Ограничения Гарантии Основные Дополнит ельные Запреты Требования к служебному поведению В том числе и после увольнения Урегулирование конфликта интересов Для ГС От ГС

7 Запрет - требование не совершать какое-либо общественно вредное действие Сущность ограничений и запретов Ограничение – постановка в определенные рамки, установка заданных границ Н.И.Ожегов Запреты Ограничения Лица, желающие поступить на государственную службу Государственные служащие Декларация прав человека (1948): допускаются ограничения прав и свобод с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния

8 Ограничения, связанные с гражданской службой признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным органом близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную службу утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ПРИКАЗ Минздравсоцразвития РФ от н Закон от «О государственной тайне»)

9 Сведения конфиденциального характера: Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна) Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее) Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна) Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них Указ Президента РФ от

10 Судимость погашается в следующем порядке: УК РФ ст.86 п.3 Условно осужденных По истечении испытательного срока Осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы По истечении 1 года после исполнения наказания Осужденных за преступления небольшой или средней тяжести По истечении 3-х лет после отбытия наказания Осужденных за тяжкие преступления По истечении 6 лет после отбытия наказания Осужденных за особо тяжкие преступления По истечении 8 лет после отбытия наказания В отношении лиц: Сроки:

11 Ограничение с признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, заключающегося в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Оценка осуществляется конкурсной комиссией. При конкурсном отборе предоставление каких-либо преференций одному из претендентов затруднительно, поскольку связать навыки, полученные во время службы в армии, с требованиями, предъявляемыми к государственному гражданскому служащему, не всегда представляется возможным. обоснование:

12 Освобождаются от призыва на военную службу: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов признанные не годными или огр. годными к военной службе по состоянию здоровья проходящие или прошедшие военную службу в РФ проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами РФ Право на освобождение от призыва имеют: Отсрочка от призыва

13 Ограничения, связанные с гражданской службой признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным органом близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную службу утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

14 Вопросы, требующие анализа: Декларация доходов Кто декларирует Что декларируется Как декларируется Когда декларирует Кому декларирует

15 ПРОТИВ ЗА Декларирование интересов противоречит принципу тайны частной жизни Данные требования отталкивают представителей частного сектора от перехода на государственную службу Процедура проверки занимает достаточно много времени Процедура декларирования превращается в самоцель, является обременительной формальной процедурой Существующие в ряде стран процедуры являются избыточными (доходы в $200 являются несущественными для лиц, занимающих достаточно высокие должности) Публичность деклараций не всегда оправдана, граждане достаточно редко обращаются с требованиями ознакомиться с декларацией Существенно расширяется сфера надзора за государственными служащими Процедура декларирования позволяет общественности и уполномоченным органам получать сведения об уровне жизни, сферах профессиональной активности, личных и деловых контактах государственных служащих и членах их семей Процедура декларирования подразумевает не только интенсификацию внешнего надзора, но и необходимость тщательного самоконтроля Форма декларации является своеобразным ориентиром В некоторых государствах государственные служащие проходят этическое обучение, включающее разбор типичных случаев конфликтов интересов А надо ли вообще декларировать интересы ?

16 Кто декларирует Международный опыт: наиболее жесткие требования распространяются на лиц, занимающих высшие государственные должности: именно эти должности ассоциируются у граждан с властью их деятельность шире освещается СМИ они имеют доступ к распределению значительных ресурсов в этическом регулировании важна роль лидерства «перевернутая пирамида» ограничений Российская Федерация: декларации подают государственные служащие, замещающие определенные должности государственной службы. Помимо этого в декларации представляются данные на супруга (супругу) и несовершеннолетних детей. Государственные служащие подают «упрощенные декларации», кроме сотрудников отдельных государственных органов (таможенных, правоохранительных, налоговых…). Во многих странах декларации распространяются и на членов семьи. Госслужащий неправомерно реализует свои личные интересы через ближайших родственников

17 Кто декларирует государственный служащий при занятии другой государственной должности государственный служащий, его супруг (супруга) и совершеннолетние близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки), совместно с ним проживающие и ведущие общее хозяйство, ежегодно государственный служащий, его супруг (супруга) и близкие родственники, совместно с ним проживающие и ведущие общее хозяйство, в иных случаях, предусмотренных законодательными актами о борьбе с коррупцией

18 При поступлении на гражданскую службу и ежегодно до представляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера осуществление организационно-распор. или адм.-хозяйственных функций предоставление государственных услуг гражданам и организациям осуществление контрольных и надзорных мероприятий подготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств управление государственным имуществом осуществление госзакупок, либо выдачу лицензий и разрешений хранение и распределение материально-технических ресурсов Государственные гражданские служащие, замещающие должности: высшей группы должностей должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ назначение и освобождение от которых осуществляет Правительство РФ Лица, замещающие отдельные должности военной и правоохранительной службы Указ Президента РФ от А также должности, которые предусматривают: Коррупцион ный риск

19 Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Роскосмосе Приказ от к 1. Помощник Руководителя Роскосмоса. 2. Советник Руководителя Роскосмоса. 3. Начальник управления Роскосмоса. 4. Заместитель начальника управления Роскосмоса. 5. Заместитель начальника управления - главный бухгалтер Роскосмоса. 6. Заместитель начальника управления - начальник отдела Роскосмоса. 7. Начальник отдела Роскосмоса. 8. Заместитель начальника отдела Роскосмоса. 9. Начальник отдела в управлении Роскосмоса. 10. Начальник отдела в управлении – зам. главного бухгалтера Роскосмоса. 11. Заместитель начальника отдела в управлении Роскосмоса. 12. Представители Роскосмоса за рубежом. 13. Должности категории "Специалисты" ведущей группы должностей: советник, ведущий консультант, консультант. 14. Должности категории "Специалисты" старшей группы должностей: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист- эксперт.

20 Перечень должностей, при назначении на которые подаются сведения о доходах в Федеральной службе по тарифам Приказ от к 1. Руководитель Федеральной службы по тарифам. 2. Заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам. 3. Советник (помощник) руководителя Федеральной службы по тарифам. 4. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «руководители» главной группы должностей: начальник управления, заместитель начальника управления. 5. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «руководители» ведущей группы должностей: начальник Отдела, заместитель начальника Отдела. 6. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «специалисты» ведущей группы должностей: начальник отдела, заместитель начальника отдела, советник, ведущий консультант, консультант, главный государственный инспектор. 7. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «специалисты» старшей группы должностей: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший государственный инспектор, государственный инспектор. 8. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «обеспечивающие специалисты» ведущей группы должностей: ведущий специалист 3 разряда. 9. Должности гражданской службы, относящиеся к категории «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей: старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда.

21 При поступлении на гражданскую службу и ежегодно до Представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах семьи (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети Сведения о доходах являются сведениями конфиденциального характера (могут составлять государственную тайну). Лица, виновные в разглашении сведений, несут ответственность Проверка достоверности и полноты сведений осуществляется в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами РФ Положение о порядке представления утверждается Президентом РФ (субъектом РФ) КОАП: штраф для должностных лиц – руб

22 Перечень объектов недвижимого имущества Перечень транспортных средств Декларированный годовой доход Сведения об источниках получения средств (>3 года) На официальных сайтах государственных органов размещаются данные: Запрещается размещать: Иные сведения Персональные данные супруги (супруга) и несовершеннолетних детях Данные, позволяющие определить местонахождение объектов Информация, отнесенная к государственной тайне (конфиденциальная) Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация ФЗ от ФЗ «О персональных данных» Указ Президента РФ от

23 Сведения о доходах в Минфине России 138Петрова М.М. Ведущий советник садовый участок индивид уальная Россия 600 квартираобщая Россия 57.7 садовый домик индивид уальная Россия 49 Муж земельный участок индивид уальная Россия 1500 легковой автомоб иль АУДИ А6 жилой доминдивид уальная Россия 47.3 квартираобщая Россия 57.7

24 Сведения о доходах в Росавтодоре Подразделение должность ФИОДекларированный годовой доход (в руб) Перечень объектов недвижимого имущества Перечень транспортных средств Управление Отдел Советник Иванов Иван Петрович В собственности квартира 78 м 2 1/3 доли Россия Автомобиль Тойота Раф 4 Супруга В собственности квартира 78 м 2 1/3 доли Россия Не имеет Дочь Не имеетВ собственности квартира 78 м 2 1/3 доли Россия Не имеет Кадры/ Работа с кадрами/Сведения о доходах…

25 Рекомендации

26 Сведения о доходах п/п Вид дохода Величина дохода 1 (тыс. руб.) 1Доход по основному месту работы 800 2Доход от педагогической деятельности 20 3Доход от научной деятельности Не получал 4Доход от иной творческой деятельности Не получал 5 Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях 15 6Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях Не получал 7Иные доходы (указать вид дохода): 1) Доход от продажи земельного участка 400 2) 3) 8Итого доход за отчетный период Для доходов, полученных в иностранной валюте, величина дохода учитывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода.

Недвижимое имущество 1 Указываются основание приобретения (покупка, мена, дарение, наследование, приватизация и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. 2 Указывается вид собственности (личная, общая), для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество, для долевой собственности указывается доля лица, о котором заполняется декларация. 3 Указывается вид земельного участка (пая, доли) – под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие. п/п Вид и наименование имущества Основание приобретения 1 Вид собственности 2 Место нахождения (адрес) Площадь (кв. м) 1 Земельные участки: 3 Земельный участок для ИЖСДарение Долевая 1/ Московская область, Подольский район, Богородское Жилые дома: не имею 3Квартиры:Приватизация Долевая 1/ Москва, ул. Осенняя, 123, кв Дачи: не имею 5Гаражи:Покупка Индивидуальная Москва, ул. Осенняя, Иное недвижимое имущество: не имею

Транспортные средства 1 Указываются основание приобретения (покупка, мена, дарение, наследование, приватизация и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. 2 Указывается вид собственности (личная, общая), для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество, для долевой собственности указывается доля лица, о котором заполняется декларация. п/п Вид и марка транспортного средства Основание приобретения 1 Вид собственности 2 Место регистрации 1 Автомобили легковые: Тойота РАФ 4Покупка Индивидуальная Москва МРЭО-4, ГИБДД 2 Автомобили грузовые: Не имею 3 Автоприцепы: Не имею 4 Мототранспорные средства: Квадрацикл СТЕЛС АТВ 500 Покупка Индивидуальная Москва МРЭО-4, ГИБДД 5Сельскохозяйственная техника: Не имею 6Водный транспорт: Не имею 7 Воздушный транспорт: Не имею 8Иные транспортные средства: Не имею

29 Алгоритм действий гражданского служащего при предоставлении сведений Подготовка исходных данных Получить на себя (супруга, супругу) В финансовом подразделении справку 2-НДФЛ При условии дохода в других организациях в финансовых подразделениях справки 2-НДФЛ Получить в банках и иных кредитных организациях получить справку о доходах от вкладов Получить финансовых органах коммерческих организаций справку о доходах от ценных бумаг Проверить наличие и достоверность документов о собственности на движимое и недвижимое имущество, обязательствах имущественного характера и других обязательствах Оформление документов Заполнить соответствующие данные на: себя, супруга (супругу,, несовершеннолетних детей В установленные сроки представить заполненные бланки в кадровую службу При обнаружении в представленных сведениях неполных или неточных данных представить уточненные сведения

30 Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Кадровая служба государственного органа Сведения Госслужащий (гражданин) Назначен на должность? Приобщаются к личному делу Возвращаются по письменному заявлению Вправе уточнить сведения Непредставление по уважительным причинам Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ДА НЕТ 3 месяца

31 Основания для проверки: предоставление недостоверных или неполных сведений несоблюдение требований к служебному поведению Оформляется персонально в письменной форме Формы проверки: проведение беседы изучение представленных материалов получение пояснений Алгоритм проверки сведений о доходах в государственном органе Направление запроса в органы прокуратуры, иные ФГО, их территориальные органы, органы МСУ, учреждения, организации, общественные объединения Решение руководителя ФГО (территориального органа) уполномоченного лица Правоохранительные и налоговые органы Политические партии (обществ. объединения) Общественная палата РФ Общероссийские СМИ Проверку осуществляют кадровые службы ФГО (территориальных органов) Самостоятельно Запрос содержит: ФИО руководителя организации, в которые направляется запрос нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос ФИО, дата и место рождения, место регистрации, жительства, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей содержание и объем сведений, подлежащих проверке срок представления запрашиваемых сведений фамилия, инициалы и номер тлф госслужащего, подготовившего запрос другие необходимые сведения

32 Сведения: Терминология: Неполные Недостоверные Представлены не по всем показателям формы справок Не соответствуют количественные характеристики Причины: Уважительные Объективные Болезнь, командировка и др. Не зависят от воли госслужащего

33 Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами РФ соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению Справки по: операциям счетам вкладам физических лиц Запрос Информация Письмо ЦБ от Т

34 Контроль за соответствием расходов доходам от ФЗ Расходы + Доходы За 3 последних года Земельный участок Объект недвижимости Транспорт Ценные бумаги, акции Государственные должности РФ* Члены совета директоров ЦБ Государственные должности субъектов РФ Муниципальные должности на постоянной основе Должности ГГС Должности муниципальной службы Должности в ЦБ Должности в госкорпорациях Должности в ПФ, ФСС, ФОМС Должности в иных организациях, созданных на основании ФЗ Отдельные должности на основании трудового договора При непредставлении сведений При несоответствии расходов доходам Увольнение со службы Информация в соответствующие органы Заявление об обращении …в доход РФ

35 Запреты, связанные с гражданской службой Использование должностного положения Замещение должности Получение доходов После увольнения

36 использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства МТО, другое государственное. имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с ними; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в т. ч. по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; публично выражать отношение создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных и религиозных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию. Использование должностного положения Запрещается

37 замещать должность гражданской службы в случаях избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, определенного в 2-ФКЗ, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Замещение должности Запрещается

38 Поскольку в рамках своей профессиональной служебной деятельности госслужащие обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти публичное выражение ими, в том числе в СМИ, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности, т.е. с основами конституционного строя РФ, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла. Конституционный суд РФ Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих.

39 Запреты, связанные с гражданской службой Использование должностного положения Замещение должности Получение доходов После увольнения

40 исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;соблюдать нейтральность не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп (конфессий) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Требования к служебному поведению Обязан Росреестр