Публикация правовых актов органов местного самоуправления на официальных сайтах: правовые и организационные аспекты Начальник отдела организационной работы администрации г.Саянска Иркутской области Медведева Елена Геннадьевна

2 ЧТО ЕСТЬ ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ Официальное опубликование правовых актов - деятельность уполномоченных лиц (органов, организаций, должностных лиц) по распространению правовых актов, обеспечивающая ознакомление с правовыми актами неограниченного круга лиц. Обязательный завершающий этап в принятии и введении в действие нормативного правового акта, придания ему силы в соответствии с требованиями Конституции РФ. Конституция Российской Федерации. Статья 15. Часть 3. "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения."

3 СТАДИИ РАЗВИТИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ Условные хронологические рамки

4 НЕОБХОДИМОСТЬ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Преимущества электронного официального опубликования: высокая скорость передачи информации; относительная (по сравнению с бумагой) дешевизна; удобство хранения документов в электронном виде; простота и легкость доступа к информационным ресурсам; удобство поиска информации; возможность неограниченного копирования и тиражирования правовой информации и т.д. Недостатки бумажного (печатного) официального опубликования: трудности хранения и поиска; недостаточный динамизм; затруднения с определением начала действия правового акта; экономические и экологические ограничения; неопределенность правового статуса печатного документа неидентичность различных версий официальных текстов проблема кодификации правовых документов

5 ПОДХОДЫ К ОФИЦИАЛЬНОМУ ЭЛЕКТРОННОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Централизованный Система официального электронного опубликования (отсутствует законодательная, организационная и технологическая основа) в разработке; Официальный интернет-портал правовой информации (имеется законодательная основа, реализована возможность для федерального законодательства и актов Президента) Децентрализованный Официальные сайты органов власти Для муниципальных нормативных актов возможность законодательно предусмотрена, отсутствуют подзаконные акты, техническая и организационная основы

6 Обеспечение легитимности процедуры официального электронного опубликования муниципальных правовых актов на сайтах органов местного самоуправления 1) Устав муниципального образования 2) Муниципальный правовой акт ОМСУ о статусе сайта как сетевом издании, о процедуре, уполномоченных лицах 3) Регистрация сайта ОМСУ в качестве СМИ как сетевого издания 4) Технические и организационные меры по обеспечению защиты раздела сайта от несанкционированного доступа 5) Включение в раздел сайта обязательных сведений о статусе официального опубликования Обязательные нормы: О наличии наряду с официальным печатным опубликованием официального опубликования на сайте ОМСУ; Об определении даты первого официального опубликования относительно бумажного и электронного вариантов; О наименовании, доменном имени источника официального электронного опубликования (сайта), о придании статуса сайту как сетевому изданию !!! Требуется обеспечить конструктивный диалог с территориальными органами юстиции, осуществляющими государственную регистрацию Уставов муниципальных образований

7 1) Отсутствие прямой законодательной нормы о праве ОМСУ учреждать СМИ в качестве сетевого издания 2) Сложная юридическая техника подготовки изменений в Уставы муниципалитетов. Необходимость издания муниципальных актов в развитие положений Устава с учетом особенностей муниципалитета (невозможность применения «готового шаблона») 3) Необходимость решения вопроса о способе финансирования деятельности печатного СМИ в случае полного перехода на электронное официальное опубликование Вызывает противоположные позиции в правоприменительной практике при регистрации изменений в Уставы м\о ТРУДНОСТИ ПЕРЕХОДА К ОФИЦИАЛЬНОМУ ЭЛЕКТРОННОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ Опасения муниципалитетов, выжидательная позиция Устанавливает высокие требования к профессиональным навыкам юридической службы

8 1) Администрация г.Тамбова внесены изменения в Устав города, включены нормы об опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания 2) Администрация г.Краснодара - внесены изменения в Устав города, включены нормы об опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания, информация о регистрации сайта в качестве сетевого издания отсутствует, на сайте осуществляется официальное опубликование актов, определяющих полномочия структурных подразделений, об утверждении тарифов на услуги и работы муниципальных учреждений, по отдельным вопросам землепользования 3) Администрация г.Дудинка - внесены изменения в Устав города, включены нормы об опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания, сайт зарегистрирован в качестве сетевого издания, осуществляется официальное опубликование нормативных актов ОМСУ, включая акты о налогах и сборах, правила землепользования и застройки и др. ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ОФИЦИАЛЬНОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ НПА НА СВОИХ САЙТАХ

Начальник отдела организационной работы администрации г.Саянска Иркутской области Медведева Елена Геннадьевна СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!