Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета Зав.кафедрой муниципального управления к.э.н., проф. Бабун Р. В. Муниципальное управление Учебный курс для муниципальных служащих

Основы местного самоуправления Вопросы для обсуждения: 1. Роль и функции местного самоуправления в обществе 2. Отличие местного самоуправления от местного государственного управления 3. Отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях 4. Три определения местного самоуправления 5. Выгодно ли государству местное самоуправление и почему 6. Какими методами государство регулирует деятельность местного самоуправления

Местное самоуправление в системе основных структур общества I сектор Государство (федеральный и региональный уровни) II сектор Бизнес (хозяйствующие субъекты) III сектор Гражданское общество (некоммерческие организации) Властная функция Хозяйственная функция Общественная функция (самоорганизация граждан) Местное самоуправление структурыструктуры ФункцииФункции

Формы государственного регулирования местного самоуправления ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Законодатель- ное регулирование Экономичес- кое регу- лирование Государствен- ная поддержка Контроль и надзор Государст- венные гарантии прав

Признаки муниципального образования Населенная территория Населенная территория Органы местного самоуправления Органы местного самоуправления Местный бюджет Местный бюджет Муниципальная собственность Муниципальное образование Муниципальное образование Устав

Система муниципальных образований на территории субъекта РФ Территория субъекта РФ Городские округаМуниципальные районы ПоселенияМежселенные территории ГородскиеСельские

Классификация союзов и ассоциаций муниципальных образований Союзы и ассоциации муниципальных образований По представительству Объединяющие МО в целом Объединяющие отдельные органы МО По профилю деятельности Широкого профиля Специализиро- ванные По территории действия Региональные Межрегиональные Общероссийские

Формы межмуниципальной кооперации за рубежом

Самоуправление в сельской местности Вопросы для обсуждения: 1. Специфика сельских поселений 2. Разграничение полномочий между поселением и муниципальным районом 3. Проблемы взаимного делегирования полномочий 4. Взаимоотношения муниципального района и города – административного центра района 5. Межмуниципальная кооперация в сельской местности Самоуправление в сельской местности Вопросы для обсуждения: 1. Специфика сельских поселений 2. Разграничение полномочий между поселением и муниципальным районом 3. Проблемы взаимного делегирования полномочий 4. Взаимоотношения муниципального района и города – административного центра района 5. Межмуниципальная кооперация в сельской местности

Основные задачи муниципального управления в сельской местности Задачи Поддержка сельско- хозяйственного производства и агропереработки Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания Содержание и развитие социальной сферы поселений Развитие экономической и финансовой базы сельских поселений Улучшение условий расселения, жилищных условий, комфортности поселений Улучшение обеспечения населения соответствующими услугами Улучшение возможностей получения образования, медицинской помощи, пользования учреждениями культуры, занятиями физкультурой и спортом, социальной поддержки отдельных граждан Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления

Специфические особенности сельских поселений Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации Специфические особенности Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи Более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций Специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга) Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры

Функции органов МСУ в хозяйственной сфере

Функции органов МСУ в социальной сфере

Муниципальное имущество хозяйственного назначения

Муниципальное имущество социального назначения

Концепция муниципального управления Вопросы для обсуждения: 1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности: специфика 2. Муниципальная политика и факторы ее формирования 3. Система целей муниципальной деятельности 4. Муниципальные услуги в системе муниципального управления: классификация и способы оплаты 5. Измерение объемов и результативности муниципальных услуг 6. Человек в муниципальном управлении

Особенности муниципального управления Некоммерческий (социальный) характер Особая роль населения: цель, объект и субъект управления Главенствующая роль человеческого ресурса Особенности муниципального управления Привязка человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и задачи, связанные с местом проживания Наиболее сложный вид управленческой деятельности Трудность выбора приоритетов и стратегий

Система муниципального управления Местное самоуправление – теоретическая база муниципального управления Муниципальное образование – объект муниципального управления Население – субъект муниципального управления Муниципальное управление Органы местного самоуправления – субъект муниципального управления Муниципальное управление отдельными сферами деятельности Концепция муниципального управления: цели, принципы, подходы Муниципальное управление на территориях, имеющих свои особенности

Система целей муниципальной деятельности

Классификация муниципальных услуг

Локальные местные сообщества в муниципальном образовании Предпринимательские и финансовые круги Местные отделения политических партий Профессиональ- ные группы Локальные местные сообщества Территориальные сообщества Социальные группы Национальные и религиозные сообщества Благотворительные организации Организации по интересам

Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации Регламент администрации устанавливает Порядок планирования работы администрации Порядок взаимодействия администрации с представительным органом Порядок проведения аппаратных и других совещаний Порядок организации массовых мероприятий, учебных семинаров и др. Порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти и других организаций Распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата Порядок взаимодействия администрации с общественными организациями и СМИ Порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования распорядительных документов различного типа и назначения Порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы Порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.п. Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан Порядок содержания помещения администрации, внутренний распорядок работы Порядок работы работников администрации с компьютерной информацией

Современные требования к муниципальному менеджеру Сознавать, что муниципалитет – это не производство, и основной целью муниципального управления является не извлечение прибыли или увеличение доходов бюджета, а удовлетворение потребностей населения Сознавать, что муниципальное управление возможно только как стратегическое управление, уметь сочетать решение текущих и перспективных задач; при решении текущих задач видеть их связь с перспективой Муниципальный менеджер должен Знать, что муниципальное управление возможно только при вовлечении населения в этот процесс, уметь привлекать к процессу управления различные местные сообщества Уметь отделять функции муниципального управления от прямой хозяйственной деятельности, сознавать вред от смешения этих функций Сознавать важность и преимущества нормативно-правового регулирования различных сфер муниципальной деятельности перед волевыми решениями даже квалифицированного руководителя, способствовать созданию местной нормативно-правовой базы Видеть связь и взаимозависимость между всеми сферами и процессами муниципального управления, знать, что действия в одной сфере дают косвенный эффект в других сферах, уметь предвидеть этот эффект

Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления Компоненты Подбор, оценка и расстановка кадров Мотивация и аттестация кадров Подготовка, переподго- товка, повышение квалифика- ции кадров Формирова- ние резерва кадров и работа с ним

Внешние информационные потоки муниципалитета Население Общественные объединения граждан Органы государствен- ной власти Органы статистики Муниципальные предприятия и учреждения Союзы и ассоциации муниципальны х образований Немуниципальные хозяйствующие субъекты Инвесторы Органы государственного и муниципального надзора и контроля Финансовые и кредитные организации Органы местного самоуправления

Формы контроля муниципальной деятельности

Сферы и формы общественного контроля

Муниципальная экономика Вопросы для обсуждения: 1. Экономическая политика государства и модели муниципальной экономики 2. Экономические функции местного самоуправления 3. Состав муниципального имущественного комплекса 4. Муниципальный заказ 5. Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципального образования 6. Инвестиционный потенциал территории 7. Маркетинг территории муниципального образования 8. Зонирование территории муниципального образования

Модели муниципальной экономики

Экономические функции местного самоуправления Экономический анализ, планирование и прогнозирование Налоговое, ценовое, тарифное регулирование Инвестиционная деятельность Экономические функции местного самоуправления Внешнеэконо- мическая деятельность Экономическое регулирование предпринимательской деятельности Сводное финансовое планирование развития территории Управление муниципальным имуществом

Методы регулирования экономических процессов на территории муниципального образования Методы регулирования Прямое управление (по отношению к муниципальным хозяйствующим субъектам) Договорные отношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами Муниципальный заказ Лицензирование отдельных видов деятельности Цены и тарифы Ставки земельного налога и арендной платы АдминистративныеЭкономические Налоговые льготы Квотирование (например, рабочих мест)

Формы землепользования в РФ Формы землепользования Постоянное (бессрочное) пользование Пожизненное наследуемое владение Сервитут (ограниченное пользование чужим земельным участком) Аренда Безвозмездное срочное пользование

Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы Транспортная доступность Озелененность территории Наличие сервитутов Факторы Наличие неудобных территорий Загрязненность окружающей среды Обеспеченность инженерными коммуникациями Плотность заселения прилегающих территорий

Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП) Функции Утверждает устав МУПОпределяет предмет, цели и задачи деятельности Формирует уставный фонд Утверждает цены и тарифы на продукцию и услуги МУП Назначает по контракту и снимает директора, согласовывает назначение главного бухгалтера Определяет порядок составления, и утверждения показателей плана (программы) финансово- хозяйственной деятельности Принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает бухгалтерский отчет В случае реорганизации или ликвидации предприятия назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс Осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества МУП

Способы размещения муниципального заказа Способы размещения муниципального заказа Открытый конкурс Закрытый конкурс Без конкурса (на основе переговоров) одноэтапныйдвухэтапный

Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования Анализ существующей социально- экономической ситуации Анализ внешних условий развития Выбор цели, направления и общей стратегии развития Разложение общей цели развития на систему целевых программ (подпрограмм) Разработка механизмов достижения целей развития Маркетинг территории Инвестиционная политика Создание инфраструктуры развития Поиск кредитных ресурсов Градоустройство и градостроительство

Направления анализа социально-экономического развития муниципального образования Направления анализа Природные ресурсы территории Наличие, возможности и эффективность использования Состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, занятость, уровень преступности Социальная сфера Состояние бюджета, налоговый потенциал территории, финансовое положение основных градообразующих предприятий Общие объемы, отраслевая структура, динамика Демографическая ситуация Рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья, миграция Среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина Финансы Производство продукции Уровень жизни населения Инвестиции Потребительский рынок Жилищно-коммунальный и транспортный комплекс Объемы, тенденции, ввод жилья и других объектов Объемы услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания Объем услуг, динамика цен и тарифов и др. Экологическая ситуацияОбъемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий

Схема стратегического управления муниципальной деятельностью

Структура концепции комплексного социально- экономического развития муниципального образования Структура концепции Стартовые условия и оценка исходной социально- экономической ситуации Стратегические цели и приоритеты социально- экономического развития Основные направления реализации стратегических целей Подпрограммы Механизмы реализации

Основные этапы разработки концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования Этапы разработки концепции 1 этап: Организационно-подготовительный 2 этап: Формирование и анализ информационной базы 3 этап: Разработка проекта концепции 4 этап: Экспертиза проекта концепции 5 этап: Доработка, согласование и утверждение концепции

Инвестиционный потенциал территории муниципального образования Выгодное географическое положение Транспортная доступность Состояние окружающей среды Инвестиционный потенциал территории Наличие квалифицированных кадров Цена рабочей силы Наличие эффективных природных ресурсов Уровень качества жизни населения Научно-техни- ческая, проектная, образовательная база Емкость потребительс- кого рынка Другие факторы

Компоненты маркетинга территории муниципального образования Компоненты Маркетинго- вый продукт Цена маркетинго- вого продукта Позициониро- вание маркетинго- вого продукта Продвижение маркетинго- вого продукта

Схема градостроительного зонирования территории муниципального образования Градостроительное зонирование ФункциональноеПравовоеЦеновое Жилые Общественно-деловые Производственные Инженерной и транспортной инфраструктуры Рекреационные Сельскохозяйственные Специальные и иные Плотность застройки Этажность Формы собственности Возможность принудительного выкупа недвижимости Условия подключения к инженерным и транспортным коммуникациям Требования к инженерной защите и благоустройству Установление сервитутов Разная цена земельных участков и ставки арендной платы за землю и объекты недвижимости зон ы Огр анич ива ющ ие факт оры

Система градостроительной документации Муниципальный уровень Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования муниципальных районов Проекты планировки территорий Проекты межевания (разграничения) застроенных территорий Генеральные планы городских и сельских поселений Документы о градостроительном планировании Документы о застройке территории Проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений Проекты черты городских и сельских поселений Федеральный уровень: Генеральная схема расселения на территории РФ и ее частях Региональный уровень: Комплексная схема градостроительного планирования территории субъекта РФ и отдельных ее частей

Муниципальные финансы Вопросы для обсуждения: 1. Сколько денег и для чего нужно муниципалитету 2. Пути повышения доходной базы местных бюджетов 3. Муниципальные минимальные социальные стандарты 4. Бюджетирование, ориентированное на результат 5. Почему Бюджетный кодекс РФ отнес дотации к собственным доходам местных бюджетов 6. Модель межбюджетных отношений в субъекте РФ

Расходы местных бюджетов РАСХОДЫ Текущие расходыКапитальные расходы Муниципальное хозяйство Социально-культурная сфера Управление Страхование и прочие расходы Обслуживание муниципаль- ного долга Капитальное строитель- ство и реконструкция Капитальный ремонт Инновационные мероприятия

Некоторые расходные обязательства субъектов РФ Некоторые расходные обязательства субъектов РФ (из статьи 26.3 Федерального закона 95-ФЗ)

Доходы местных бюджетов Доходы Местные налоги и сборыДотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов Законодательно закрепленные доли федеральных и региональных налогов Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Иная финансовая помощь Собранные на территории муниципального образования Полученные из бюджетов других уровней Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Средства самообложения граждан Часть прибыли муниципальных предприятий Имущественные доходы Часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Штрафы, зачисляемые в местные бюджеты Другие источники

Распределение налогов и сборов между субъектами РФ и муниципальными образованиями

Компоненты системы межбюджетных отношений в субъекте РФ

Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ Расходы бюджета субъекта РФ Собственные расходы субъекта РФ Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Фонд компенсации Фонд софинан- сирования социальных расходов Фонд муни- ципального развития Перечисления из бюджетов высоко- доходных муниципальных районов и городских округов Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Субвенции на осуществление отдельных гос полномочий Субсидии для долевого финан- сирования приоритетных социально значи- мых расходов Субсидии для долевого фи- нанирования инвести- ционных программ и проектов Бюджеты городских округов Бюджеты муниципальных районов Собственные расходы муниципальных районов Фонд финансовой поддержки поселений Перечисления из бюджетов высокодоходных поселений Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Бюджеты поселений