Основные результаты работы Экспертной группы 4 «Институты, права собственности, конкуренция, предпринимательство» А.Яковлев, ВШЭ

Базовые тезисы Без высоких темпов экономического роста не возможно устойчивое социально-экономическое развитие России. => Экономический рост зависит от частных инвестиций, которые осуществляют конкретные фирмы. => Поэтому интересы фирм-инвесторов должны быть приоритетом для экономической политики правительства. Успешные компании индивидуальным льготам предпочитают нормальный деловой климат, обеспечивающий условия для развития бизнеса. Плохой бизнес-климат обусловлен отсутствием у чиновников и у ведомств стимулов к тому, чтобы решать проблемы бизнеса и создавать условия для экономического развития.

Подходы к выработке политики Кто осуществляет модернизацию? Государство может инициировать процессы модернизации, однако осуществляет модернизацию не государство, а экономические агенты - малые, средние и крупные компании, бюджетные организации региональные и местные органы власти. Неоднородность среды. Во всех сегментах системы есть добросовестные и недобросовестные, компетентные и некомпетентные агенты => Политика должна отвечать интересам добросовестных агентов, создавать стимулы для них и опираться на встречные инициативы с их стороны. Ограниченность ресурсов. Возможности реформ ограничены числом дееспособных чиновников => Концентрация усилий на снятии наиболее значимых барьеров, препятствующих экономическому росту, вместо проведения широкого фронта взаимосвязанных реформ.

Институты и инвестиционный климат Создание стимулов к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей Упрощение механизмов оценки деятельности региональных и местных властей Привязка федеральной поддержки к результатам экономического развития (в первую очередь - динамике привлечения инвестиций) Смещение акцентов на контроль за результатами вместо контроля за текущими операциями Передача в муниципальные бюджеты налогов, полученных от малых предприятий, работающих на данной территории. Ограничение вмешательства в экономику со стороны представителей государства Контроль за соответствием расходов и доходов для ответственных чиновников, сотрудников правоохранительных структур и членов их семей. Автоматическое освобождение от должности при выявлении значимого превышения расходов над доходами – с последующим проведением специальных расследований. Введение для ответственных чиновников процедуры декларирования «конфликта интересов» при принятии решений, затрагивающих интересы аффилированных с ними экономических субъектов, - с освобождением от должности при выявлении недекларированных «конфликтов интересов»

Институты и инвестиционный климат Развитие механизмов «обратной связи» с предпринимательским сообществом Обязательность публичного обсуждения с бизнесом изменений в законодательстве Введение норм об обязательном привлечении бизнес-ассоциаций (не только «большой четверки», но и отраслевых объединений) к выработке госполитики в отраслях – по аналогии с нормами закона о развитии сельского хозяйства и закона о таможенном регулировании. Предоставление бизнес-ассоциациям права выступать в суде от имени своих членов (подавать иски в защиту третьих лиц). Расширение и развитие механизмов оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Расширение перечня нормативно-правовых актов, подлежащих ОРВ за счет оценки актов, затрагивающих отношения между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и государством Введение соответствующих норм ОРВ в регламент работы палат Федерального Собрания Распространение процедуры ОРВ на уровень региональной власти и местного самоуправления.

Права собственности Реформа правоприменения в части экономических преступлений Исключение из УК уголовной ответственности за получение дохода без нанесения ущерба кому-либо Сокращение уголовных статей в отношении предпринимателей и установление санкций, не связанных с лишением или ограничением свободы или иной формой изоляции от общества Разделение функции защиты закона и надзора (прокуратура) и защиты имущественных интересов государства (последние функции могут быть переданы Минюсту) Создание открытой базы решений судов общей юрисдикции Введение в практику ежегодного Публичного доклада о судебной практике, подготавливаемого на паритетных началах представителями бизнес-ассоциаций, судебных органов, ассоциации адвокатов и прокуратуры. Широкая амнистия для осужденных за экономические преступления с возможностью дальнейшей реабилитации

Права собственности Создание на федеральном уровне независимых институтов защиты прав инвесторов Введение должности Уполномоченного по правам инвесторов и создание Совета по защите прав инвесторов и контролю норм: с функциями по экспертизе НПА и с правом «мягкого вето» на принятие норм, нарушающих интересы инвесторов Введение механизма «красной кнопки» (специального окна на сайтах федеральных ведомств), предусматривающего для инвесторов возможность обращаться с жалобами непосредственно в центральные офисы федеральных ведомств в случае ущемления их прав. Автоматическое дублирование в офис Уполномоченного всех обращений, поступающих через «красную кнопку»; контроль реакции на эти обращения; полномочия по отстранению чиновников, не реагирующих на запросы бизнеса

Конкуренция Центральная проблема - антимонопольное законодательство может лишь защищать конкуренцию в той степени, в которой она существует на рынке. Необходим акцент на мерах по созданию условий для развития конкуренции Развитие конкуренции и антимонопольного регулирования: Изменение системы оценки деятельности ФАС на уровне правительства и общества. Критерием для подобной оценки должны быть экономические эффекты от деятельности ФАС, включая влияние отдельных дел на состояние конкуренции на рынках и благосостояние потребителей Распространение задач развития конкуренции на другие органы исполнительной власти, помимо ФАС. Введение в Положения отраслевых ведомств прямых функций по развитию конкуренции, включая разработку отраслевых программ развития конкуренции. Мониторинг и оценка реализации отраслевых программ со стороны МЭР. Изменение структуры применения антимонопольных запретов. Фокус на действия участников рынка, которые предполагают ограничение конкуренции, при одновременном отказе от преследования за причинение ущерба в том случае, если ограничения конкуренции не доказаны

Промышленная политика: новый дизайн инструментов господдержки Идея second-best institutions – использовать то, что может работать в наших условиях Простота администрирования и измеримость конечного результата – как критерии выбора мер. Экспорт, инвестиции, сертификация по ISO – как примеры «измеримых» процессов. При этом повышение этих характеристик ведет к росту менее измеримых вещей – таких, как инновации Организационная поддержка как более эффективная (по оценкам самих фирм) Множественность каналов поддержки и создание конкуренции между ними Мониторинг и наличие механизмов «обратной связи» – для сворачивания неудачных инструментов и расширения использования эффективных мер Это не спасает от провалов государства, но снижает риски и масштабы таких провалов 9