О законодательном обеспечении применения административных данных и опыте сотрудничества Госкомстата Украины с другими государственными службами по вопросам доступа к административным данным и их использования в статистической практике Докладчик: Директор департамента планирования и организации статистических наблюдений Госкомстата Украины Остапчук Ольга Эдуардовна

Исключительно законами Украины определяются: организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики (КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ) Закон Украины Об информации от г XII Закон Украины О государственной статистике от г III Закон Украины О Всеукраинской переписи населения от г III Закон Украины О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях от г III Закон Украины О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины О государственной статистике от г III

Закон Украины Об информации Статистическая информация Административная информация (данные) Массовая информация Информация о деятельности государственных органов власти и органов местного и регионального самоуправления Правовая информация Информация о личности Информация энциклопедического справочного характера Социологическая информация (Статья 18 Виды информации)

Закон Украины Об информации Статистическая информация – это официальная документированная государственная информация, которая дает количественную характеристику массовых явлений и процессов, происходящих в экономической, социальной, культурной, и других сферах жизни. Государственная статистическая информация подлежит систематической открытой публикации. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений, заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, которые не подпадают под действие ограничений, установленных этим Законом, а также Законом Украины О государственной статистике. Система статистической информации, ее источники и режим определяются Законом Украины О государственной статистике и другими правовыми актами в этой отрасли. (Статья 19 Статистическая информация )

Закон Украины Об информации Административная информация (данные) – это официальные документированные данные, которые дают количественную характеристику явлений и процессов, происходящих в экономической, социальной, культурной, других сферах жизни, и собираются, используются, распространяются и хранятся органами государственной власти (за исключением органов государственной статистики), органами местного самоуправления, юридическими лицами в соответствии с законодательством с целью выполнения административных обязанностей и заданий, отнесенных к их компетенции. Система административной информации (данных), полномочия органов, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных, их источники и режим устанавливаются в соответствии с законодательством. (Статья 19 1 Административная информация (данные))

Закон Украины О государственной статистике Статистическая информация (данные) – официальная государственная информация, которая характеризует массовые явления и процессы, происходящие в экономической, социальной и других сферах жизни Украины и ее регионов. Административные данные – данные, полученные на основании наблюдений, проведенных органами государственной власти (за исключением органов государственной статистики), органами местного самоуправления и другими юридическими лицами в соответствии с законодательством и с целью выполнения административных обязанностей и заданий, отнесенных к их компетенции. (Статья 1 Определение терминов)

Закон Украины О государственной статистике С целью составления статистической информации органы государственной статистики используют административные данные органов государственной власти, органов местного самоуправления, других юридических лиц. (Статья 7 Источники статистической информации) Первичные данные, полученные органами государственной статистики от респондентов во время проведения статистических наблюдений, а также административные данные о респондентах, полученные органами государственной статистики от органов, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных, являются конфиденциальной информацией, охраняемой Законом, и используются исключительно для статистических целей в сводном обезличенном виде. (Статья 21 Гарантии органов государственной статистики относительно обеспечения конфиденциальности статистической информации)

Закон Украины О государственной статистике Взаимоотношения органов государственной статистики с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, и юридическими лицами, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных, предусматривают: обязательное согласование в органах государственной статистики методологии и отчетной документации, связанных со сбором и использованием административных данных, а также методологии составления данных банковской и финансовой статистики, статистики платежного баланса и т.п; бесплатное предоставление по требованию органов государственной статистики административных данных, полученных органами, которые занимаются деятельностью, связанной с их сбором и использованием, а также данных банковской и финансовой статистики, статистики платежного баланса и т.п. (Статья 16 Взаимоотношения органов государственной статистики с органами, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных)

Закон Украины О государственной статистике Государственная статистическая деятельность проводится органами государственной статистики в соответствии с этим Законом и заданиями, отнесенными к их компетенции, на основе профессиональной независимости и самостоятельности. Вмешательство каких-либо органов государственной власти и органов местного самоуправления, других юридических лиц, объединений граждан, должностных и других лиц в государственную статистическую деятельность, в частности, по вопросам содержания статистической информации, выбора источников ее получения, статистической методологии, форм и сроков сбора и распространения данных статистических наблюдений и т.п., запрещается. (Статья 5 Основные положения осуществления государственной статистической деятельности )

План государственных статистических наблюдений Для каждого используемого административного источника информации в ежегодном плане статистических наблюдений определяется содержание и периодичность предоставляемых данных, а также используемый инструментарий (формы отчетности). Планом текущего года предусмотрено получение административных данных от 40 министерств и других органов власти, (половина из которых – по экономической статистике).

Договора о взаимообмене информацией Для более детального определения процедур передачи данных, в том числе и в процессе взаимообмена информацией, заключаются специальные двух- и многосторонние соглашения о доступе к информационным ресурсам на межведомственном уровне. Соответствующие соглашения заключены Госкомстатом Украины с: Государственной налоговой администрацией Украины ( г.) Государственной таможенной службой Украины ( г.) Министерством внутренних дел Украины ( г.) Фондом государственного имущества Украины ( г.) Министерством охраны окружающей природной среды Украины ( г.) Национальным банком Украины ( г.) Пенсионным фондом Украины ( г.) Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины ( г.) Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку ( г.) и т.д.

Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ) ЕГРПОУ – это автоматизированная система сбора, накопления и обработки данных о юридических лицах и отдельных подразделениях юридических лиц (далее – субъекты), которые находятся на территории Украины и осуществляют свою деятельность на основании ее законодательства. Реестр ведется с целью: обеспечения единого государственного учета и идентификации субъектов; классификации субъектов для получения статистической информации в формализированном виде; проведения наблюдений за структурными изменениями в экономике относительно видов деятельности, создания, реорганизации (слияния, присоединения, деления, преобразования) и ликвидации субъектов; совершенствования статистического учета субъектов и создания реестров респондентов статистических наблюдений (статистических реестров). ЕГРПОУ взаимодействует с информационными системами других органов государственной власти.

Порядок взаимодействия субъектов информационного обмена по предоставлению и использованию сведений Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей (Утвержден совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Государственной налоговой администрации Украины, Государственного комитета статистики Украины от г. 121/560/406, зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины г. 1523/11803) В процессе взаимного обмена информацией задействованы электронные информационные ресурсы: Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Украины – Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей; Госкомстата Украины - Единый государственный реестр предпринимателей и организаций Украины; Государственной налоговой администрации Украины – Единый банк данных о налогоплательщиках юридических лиц и Реестр физических лиц – налогоплательщиков предпринимателей, который является составляющей Государственного реестра физических лиц – плательщиков налогов и других обязательных платежей; Пенсионного фонда Украины – данные учета страхователей; Фонда социального страхования по временной потери работоспособности – Единый реестр страхователей; Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – Реестр страхователей по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности; Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы – Реестр плательщиков страховых взносов.

Современная статистическая практика формируется под влиянием трех факторов: уменьшение отчетной нагрузки на респондентов (ее инициаторами выступают как сами предприятия, так и органы исполнительной власти, например, Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства); ограничения со стороны бюджетного финансирования (в рыночных условиях Госкомстат Украины очень взвешенно подходит к организации новых статнаблюдений, введению новых показателей в действующие формы и т.д.); возрастающий спрос на статистическую информацию (востребованной может быть информация не всегда доступная при существующей системе статнаблюдений).

Комиссия Госкомстата Украины по вопросам внедрения форм государственных статистических наблюдений и первичной учетной документации В компетенцию комиссии, в частности, входят вопросы получения данных из административных источников и передачи сбора отчетности, содержащей административные по своему характеру данные, соответствующим уполномоченным на то органам. По результатам проведенной в этом году инвентаризации статнаблюдений, форм государственной статистической отчетности и показателей в ней, планируется отменить пять и ввести два новых статнаблюдения, сократить более полутора сотни показателей в формах государственной статистической отчетности, перевести в административную отчетность 22 статистические формы.

Основные направления работы Госкомстата Украины по использованию административных данных: точное определение информационных потребностей в зависимости от целей мониторинга; улучшение диалога между всеми участниками взаимообмена данными; пересмотр текущих процедур сбора данных с точки зрения их оптимизации и соответствия полномочий ответственных за сбор; пересмотр текущих процедур производства данных с учетом международного опыта привлечения альтернативных источников информации на базе универсального использования классификаций; модернизация средств передачи информации и взаимообмена данными; совершенствование методов сопоставления данных из различных источников.

Благодарю за внимание Директор департамента планирования и организации статистических наблюдений Госкомстата Украины Остапчук Ольга Эдуардовна