Гендерный бюджет, основы методологии Гендерный бюджет, основы методологии д.э.н., профессор Ржаницына Л.С. Июнь 2012

Основные понятия в теории гендера Гендер (gender) –социальные, в отличие от биологических (они маркируются как "пол", "sex"), отношения между мужчинами и женщинами, признание различных общественных ролей полов и их различную реакцию на правила и условия, действу­ ющие в социуме (культура, традиции, политика, экономика и пр.). Гендерное равенство (неравенство). Равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его всесторонней реализации и выбора жизненных стратегий. Дискриминация гендерная – ограничение по признаку пола прав и свобод человека и гражданина. Позитивная дискриминация – установление в законодательной практике преимуществ для одного из полов, способствующих преодолению его объективного отставания. Гендерно ориентированная политика – государственная политика с учетом социального положения женщин и мужчин и последствий действий власти в целях усиления принципа равенства полов. Национальный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей, включающий как один из элементов гендерный бюджет

Гендерно ориентированное управление, национальный механизм Признает наличие дискриминации по полу как отрицательного фактора для общества. Считает женщин «догоняющим полом» из-за исторического отставания в сферах политики, экономики, труда и быта Учитывает нарушения не только в правах женщин, но и мужчин Осуществляет политику преодоления дискриминации по полу в целях обеспечения реального равенства прав и возможностей мужчин и женщин Включает гендерную составляющую в систему управления в форме национального механизма по улучшению положения женщин и гендерному равенству.

Система национального механизма Законы, программы, планы Бюджеты, другие источники Организация экспертизы, встроенной в процесс принятия решений, статистика, мониторинг Партнерские органы и структуры управления Взаимодействие с НПО Ответственный орган управления

Уровни национального механизма Международный ( международн ое право, ООН, МОТ, ЮНИФЕМ и др.) Национальный (федеральные законы и органы управления ) Региональный (законы субъектов и органы управления) Местный (нормативная деятельность и органы самоуправления)

Ф ункции национального механизма (НМ) Аналитическая Программная Координационная Экспертно-аудиторская Структура работы над НМ Анализ ситуации, формулировка проблем Экспертиза решений, программ, проектов Координация усилий структур и институтов Оценка деятельности и результаты

Этапы, шаги продвижения к гендерному бюджету 1 этап – освоение правовых, экономических и организационных основ национальной бюджетной системы 2 этап – формулировка задачи: распределения ресурсов по полам в целях обеспечения политики равных прав и равных возможностей 3 этап – сбор информации: международного и национального законодательства, проекты бюджетов и отчеты об исполнении, статистическая и социологическая информация из всех источников 4 этап – гендерная экспертиза бюджета в части социальных расходов на текущий и среднесрочный, долгосрочный период 5 этап – формулировка предложений, обоснование программ с расчетами по источникам финансирования

Право в НМ Международное законодательство Конвенции и документы ООН: Декларация прав человека О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Об искоренении насилия в отношении женщин Пекинская декларация и Платформа действий Цели Развития Тысячелетия Конвенции МОТ: О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности Об охране материнства О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями Европейская социальная хартия Российские документы Конституция, Трудовой, Семейный кодексы, Законы: о материнском ( семейном) капитале, о пособиях гражданам, имеющим детей, Основы социального страхования, Закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей (первое чтение в ГД)

Организационные институты в НМ У нас идет реорганизация федерального управления, из прежнего механизм остался Комитет по делам женщин, семьи и детей Госдумы и комиссий в администрации регионов Основа нового механизма- Постановление Правительства о ежегодном национальным докладе о положении детей и семей с детьми, отсюда необходимо ответственное ведомство - организатор работы над докладом и подразделения в ведомствах общеэкономического, социального блока, в отраслевого характера, где есть социальные проблемы (Минэкономразвития, Минтруд, Минздрав, Минобрнауки, Минкультуры, Минсельхоз, МВД, Минфин, фондах и т.п.) Идеальный вариант - межведомственная комиссия по теме при Президенте, министерство по делам детей, женщин, молодежи. Образец - структура НМ в Канаде, Норвегии, Швеции.

Национальный механизм Канады- образец для других стран Законодательство, женская программа Госстуктура по делам женщин Канадский консультативный совет по положению женщин Другие министерства, Межведомственный комитет по интеграции интересов женщин Департамент по положению женщин в провинциях (территория ) НПО – более 1500 организаций п групп, занимающихся вопросами равноправия Финансирование - государственный бюджет и частное финансирование

Финансовая составляющая НМ – гендерный бюджет, определения, элементы Определение в политике- новая социальная технология включения гендерной составляющей в политику Правительства, Место в бюджетном процессе- программно-целевой бюджет обеспечения политики равных прав и равных возможностей Объект- социальные расходы бюджета и внебюджетные социальные фонды в пользу женщин и детей Условия- социальная классификация расходов бюджета, дифференцированные по полу и возрасту, социальные стандарты и финансовые нормативы База измерения- гендерная статистика и иная информация Национальная форма ГБ (гендерная экспертиза бюджета гендерно ориентированным сообществом специалистов, науки, образования, неправительственных организаций Задачи: увеличение доступа женщин к государственным ресурсам, решение актуальных проблем улучшения положения женщин повышение эффективности расходов госбюджета активизация гражданского общества, женских неправительственных организаций.,

Этапы продвижения к гендерному бюджету 1 этап – освоение правовых, экономических и организационных основ национальной бюджетной системы 2 этап – формулировка задачи ГБ: распределение ти перераспределение финансовых ресурсов по полам в целях обеспечения политики равных прав и равных возможностей 3 этап – сбор информации: международного и национального законодательства, проекты бюджетов и отчеты об исполнении, статистическая и социологическая информация из всех источников 4 этап – гендерная экспертиза бюджета в части социальных расходов на текущий и среднесрочный, долгосрочный период на основе портфеля социальных проблем и диспропорций по полу. 5 этап – формулировка предложений, обоснование программ с расчетами по источникам финансирования

Рабочие документы для составления гендерного бюджета Бюджетное послание Президента Закон о федеральном бюджете Сопровождающие законы с социальной составляющей Бюджеты фондов социального страхования Прогноз социально-экономического развития Приложения к закону о бюджете с расчетами и обоснованиями, включая расчеты консолидированного бюджета

Исходный материал для ГБ - консолидированный бюджет, бюджет расширенного правительства Консолидированный бюджет РФ (КС) =Федеральный бюджет (ФБ)+ консолидированные бюджеты субъектов РФ (СБ) Бюджет расширенного правительства = консолидированный бюджет РФ (КС + бюджеты социальных внебюджетных фондов РФ (ВФ: Пенсионного, Социального страхования, Обязательного медицинского страхования) Это определяется законодательством о распределении ответственности (полномочий) по уровням власти ( федеральный, региональный, местный ) Финансовая связь между ними - межбюджетные трансферты (МТ) Из них нас интересуют социальные расходы ( образование, здравоохранение, физкультура, социальная политика, культура ) Они составляют 50% в ФБ и 75 % в субъектном бюджете (СБ)

Начнем с а нализ а роли социальных расходов в проект е бюджета Определяем долю социальных расходов в бюджетной политике Определяем долю социальных расходов в бюджетной политике Увеличивается ли доля социальных расходов в бюджете, в ВВП Увеличивается ли доля социальных расходов в бюджете, в ВВП Что растет быстрее: расходы на власть или на население? Что растет быстрее: расходы на власть или на население? Если доля «социалки» не растет или падает, то сужается зона социальных мероприятий Если доля «социалки» не растет или падает, то сужается зона социальных мероприятий

Социальные расходы 2013 могли бы быть больше Относительная экономия социальных расходов при абсолютном их росте Социальные расходы консолидированного бюджета (СР), измеренные в процентах к ВВП 2012г. Доля 17,7 % в ВВП, объем расходов 10,1 трлн. руб. 2013г. Доля 16,9 % ВВП, объем расходов 11 трлн. руб. При сохранении доли с 2012 г, в 2013 г, объем расходов составят 11,5 трлн. руб. Относительная экономия на структуре составляет 0,5 трлн. руб.

Сферы интересов женщин, регулируемые бюджетом Проблемные области для гендерного бюджета Занятость- малый бизнес, пособие по безработице Равная оплата за равный труд- МРОТ, ставки бюджетников Охрана материнства, увеличение материальной поддержки Социализация детей, детские дошкольные учреждения Участие в принятии решений – поддержка женских инициатив

Примерный расчет гендерно чувствительных расходов федерального бюджета на гг.( в млрд. руб. ) Направления расходов2006 г.2007 г. Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (федеральные учреждения в образовании, здравоохранении, культуре, науки) Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин1820 Охрана здоровья матери и ребенка в системе медицинского страхования (родовые сертификаты, диспансеризация, медицинское страхование детей) 20,924,3 Соцпакет льготникам ( лекарства,проезд, санаторий)21,825,3 Пособия по временной нетрудоспособности4654 Компенсация затрат на дошкольное образование- 8,0 Пособия по беременности и родам, учет в ранние сроки беременности16,0423,95 По уходу за ребенком до 1,5 лет, включая военнослужащих, незастрахованных, лицам, подвергшимся радиации 9,870,2 На рождение11,413,1 Субвенции при передаче ребенка в приемную семью,зарплаты приемному родителю, на воспитание в семью, всем -6,85 Дотации на детский отдых, оздоровительные лагеря за счет соцстраха и бюджета14,716,3 Страхование от травм и профзаболеваний (по доле женщин)8,39,5 Пенсии по старости, инвалидности, за потерю кормильца, ЕДВ (по доли женщин) Дети – инвалиды, пенсии, ЕДВ, выплаты на сирот4461 Увеличение льгот на детей по подоходному налогу-7,5 Федеральная целевая программа Дети России Жилище- обеспечение жильем молодых семей 4,16,,5 Прочие (компенсация субъектам РФ ежемесячных пособий на детей4,34,5 Итого по перечисленным позициям Справочно: Доходы федерального бюджета и страховые взносы процент гендерно чувствительных расходов2221

Первый этап внедрения гендерного бюджета в РФ (детская матрица) УСЛУГИ и льготы Образование (детские учреждения, школы, центры, дворцы, клубы), компенсация платы в детсады Все уровни бюджетов Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей)Все уровни бюджетов, Фонд медстраха Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми и пр.) Бюджеты территорий Федеральные целевые программы Дети России, Жилище ( обеспечение жильем молодых семей), материнский ( семейный) капитал Федеральный бюджет Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.) Фонд соцстраха Федеральный бюджет, ПОСОБИЯ и пенсии Ежемесячные и единовременные выплаты семьям, имеющим детей Бюджеты территорий По уходу за больным ребенкомФонд соцстраха По беременности и родамФонд соцстраха По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия, застрахованным, женщинам -военнослужащим, незастрахованным женщинам, лицам, подвергшимся радиации Фонд соцстраха, федеральный бюджет Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям – инвалидам, ЕДВ детям – инвалидам Пенсионный фонд Пособие на детей- сирот опекуну, пособие и зарплата приемным семьямФедеральный бюджет

Важное замечание для составителя ГБ Поддержка семей с детьми строиться по следующим каналам: Права и гарантии по федеральным законам (пример, материнский капитал) Дополнение прав и гарантий по региональному законодательству (увеличение федерального материнского капитала) Собственно региональные права и гарантии (питание беременных женщин)

Актуальные гендерные проблемы на сегодня в РФ в социально-экономической сфере Минимум заработной платы должен быть не ниже прожиточного минимума Ликвидация дискриминации работников бюджетных отраслей в оплате труда Детские дошкольные учреждения для всех Рост пособий на детей, стимулирование рождаемости, приоритет многодетности Поощрение занятости, достойная зарплата работника с учетом содержания ребенка, социальный контракт в целях самообеспечения семей Увеличение доступности и качества родовспоможения, снижение детской смертности до европейских стандартов Рост помощи семьям с детьми в кризисной ситуации (бедность, сиротство, инвалиды) Поддержка улучшения жилищных условий многодетных, молодых семей Рост и совершенствование пенсий, устранение дискриминации мужчин Улучшение обеспечения детей в разведенных семьях, алименты

Источники средств на социальную поддержку в РФ Повышение эффективности расходов бюджета Минимизация дефицита бюджета Резервные фонды от нефти и газа Рост налогового вычета на ребенка, налог на холостяков (?) Улучшение ситуации с выплатой алиментов Социальная ответственность бизнеса

Гендерный аудит бюджета Основные направления аудита бюджета выполнение мероприятий полнота финансирования, недофинансирование соблюдение сроков корректировка в середине года, поступление средств в декабре справедливый учет индекса цен, установленных нормативов Формирование портфеля к следующему бюджету ( годовому, среднесрочному): содержание предложения, проект нормативного акта актуальность, оценка последствий расчет потребных средств источники