МОЖНО ЛИ ОБУЗДАТЬ КОРРУПЦИЮ В РОССИИ? Михаил Дмитриев Центр стратегических разработок 26 февраля 2006 года Международная экономическая конференция ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ: регион, экономика, инвестиции

2 О ПРЕЗЕНТАЦИИ Данная презентация не основывается на самостоятельных эмпирических исследованиях Ее выводы следует рассматривать как гипотезы, нуждающиеся в дополнительной проверке

3 ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: процент стран, превосходящих Россию в рейтингах

4 ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ о тенденциях коррупции в России Сегодня уровень коррупции в России аномально высок по сравнению с другими показателями, характеризующими социально- экономическое развитие Такой уровень коррупции в России не может воспроизводиться в течение длительного времени Его снижение является достижимой задачей

5 КОРРУПЦИЯ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ Накануне рыночных реформ СССР и ряд других социалистических стран по уровню коррупции были близки к уровню развитых стран В большинстве стран с переходной экономикой урвень коррупции возрос на раннем этапе перехода к рынку Но в дальнейшем уровень коррупции снижался Некоторые страны с переходной экономикой, в том числе и ряд бывших республик СССР, уже снизили коррупцию до уровня Западной Европы

6 Процент стран, имеющих лучший индекс восприятия коррупции, чем:

7 УСЛОВИЯ УСПЕХА Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикоррупционные стратегии Эти стратегии включали параллельное развитие административных и демократических институтов

8 КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ повышение транспарентности усиление роли гражданского общества создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований экономичесое дерегулирование максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц разбиение административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа применения регулярной ротации должностных лиц административная юстиция

9 КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц использование косвенных признаков виновности (например, наличие при нахождении на служебном месте больших сумм наличных денег) в качестве основания для наложения служебных взысканий внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность пересмотр коррупциогенных правовых норм создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности создание комплексной системы мониторинга коррупции регулирование служебной этики и конфликта интересов конкурентные условия оплаты госслужащих публичный конкурсный найм госслужащих регулирование лоббирования повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний независимость судебной системы и органов расследования

10 ПРИМЕР КОМПЛЕКСНОЙ АНТИКОРРПУЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ: Польша Примечание: чем выше значение индекса, тем благополучнее восприятие страны

11 КОРРУПЦИЯ И ДЕМОКРАТИЯ Корреляция между индексом политических свобод и индексом восприятия коррупции превышает 50% Таким образом, основная часть различий между странами в уровне коррупции может быть обусловлена различиями в развитии демократических институтов Оставшаяся часть вариации коррупции может быть вызвана другими причинами, в том числе различиями в развитии административных институтов

12 НЕКОМПЛЕКСНАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ: Китай* * Процент стран, имеющих лучшие показатели, чем Китай по индексу восприятия коррупции

13 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ КИТАЯ Развитие административных институтов: Стандарты доступности и качества услуг Экономическое дерегулирование Реинжениринг административных процессов Электронное правительство Досудебное обжалование Конкурентная оплата труда госслужащих Укрепление служебной этики Использование косвенных признаков виновности Жесткое уголовное и административное преследование коррупции

14 НЕКОМПЛЕКСНАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ: Россия* * Процент стран, имеющих лучшие показатели, чем Россия по индексу восприятия коррупции

15 В период до 2004 года - акцент на развитии демократических институтов: Подотчетность политиков через выборы Частичная независимость судебной системы Элементы политической подотчетности правоохранительной системы Повышение транспарентности Независимые СМИ Эффективное представительство интересов бизнеса Структуры гражданского общества АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

16 АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ РОССИИ И КИТАЯ: проблемы реализации * * Процент стран, имеющих лучшие показатели, чем Россия или Китай по индексу восприятия коррупции

17 ПОСЛЕДСТВИЯ НЕКОМПЛЕКСНЫХ СТРАТЕГИЙ В Китае наметилась стагнация коррупции, и по контролю над коррупцией он по-прежнему отстает от стран с переходной экономикой, реализовавших комплексные антикоррупционные стратегии В России в 2005 году зарегистрировано увеличение коррупции* *Transparency International, EBRD.

18 ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕУДАЧ Прекращение снижения коррупции в Китае может свидетельствовать об исчерпании возможностей борьбы с коррупцией административными мерами, без укрепления демократических институтов Резкий рост коррупции в России может быть связан с ослаблением институтов политической демократии, которые служили основным фактором снижения коррупции в предшествующий период (в декабре 2004 года индекс политических прав Freedom House в России впервые за многие годы упал до уровня «несвободной страны»)

19 Может ли Россия применить стратегию Китая? Частичное применение китайской стратегии возможно в рамках реализации Концепции административной реформы: Внедрение стандартов государственных услуг Административные регламенты Досудебное обжалование Управление результатами Ликвидация избыточных и дублирующих функций

20 Может ли Россия применить стратегию Китая? В отличие от Китая, в России имеет место деинституционализация государственного аппарата, которая проявляется в: Разрушении этических норм Снижении уровня профессионализма Ослаблении позитивной мотивации

21 РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ Концепция ФЗ «О гос. службе в РФ» Нормативные акты, вытекающие из закона Последовательная реформа Закрепление статус-кво Компромисс

22 Может ли Россия применить антикоррупционную стратегию Центральной и Восточной Европы? Среди стран с ВВП по паритету покупательной способности свыше 12 тыс. долл. США на человека только три страны имеют показатель индекса политичесих прав хуже наивысшего (1) – Барбадос, Сингапур и Саудовская Аравия В России данный показатель в настоящее время приближается к 9 тыс. долл. При благоприятных условиях ВВП по паритету покупательной способности в России может достигнуть уровня 12 тыс. долл. в период между годами…