1 ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: Документы, регламентирующие порядок применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе Документы, регламентирующие порядок применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе

2 В рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза ЕврАзЭС приняты 7 соглашений в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер: Договорно-правовая база Таможенного союза ЕврАзЭС Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза (г. Санкт-Петербург, г.) Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (г. Санкт-Петербург, г.) Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (г. Москва, г.) Соглашение таможенного союза о карантине растений (г. Санкт-Петербург, г.) Соглашение о таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам (г. Санкт-Петербург, г.) Соглашение таможенного союза по санитарным мерам (г. Санкт-Петербург, г.) Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, г.)

3 Экспертные и рабочие группы в рамках Таможенного союза В целях выработки единых принципов и условий в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер сформированы экспертные и рабочие группы: Экспертная группа по направлению «Техническое регулирование, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе» Рабочая группа «Ветеринарно-санитарные меры» Рабочая группа «Санитарные меры» Рабочая группа «Вопросы оценки соответствия в Таможенном союзе» Рабочая группа по вопросам гармонизации законодательств государств – членов таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства таможенного союза и законодательств его членов в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер

4 Функции Комиссии Таможенного союза Утверждение Перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования Утверждение планов (программ) разработки Технических регламентов Таможенного союза Установление порядка разработки, принятие, внесение изменений и отмена Технических регламентов Таможенного союза (на основе консенсуса) Утверждение порядка разработки и принятия перечней международных, региональных а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, определенных Соглашением Утверждение типовых схем оценки (подтверждения) соответствия Утверждение единых форм документов об оценке (подтверждений) соответствия, изображения единого знака обращения продукции и порядка его применения Утверждение положения о едином знаке обращения продукции. Договорно-правовая база Таможенного союза ЕврАзЭС В целях ускорения углубления интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства 18 ноября 2010 года в г.Санткт-Петербург подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Технические регламенты Таможенного союза Цели: - безопасность для жизни и здоровья человека и окружающей среды - предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей Разрабатываются: - в отношении продукции, включенной в Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования - в случае отсутствия технических регламентов ЕврАзЭС Принимаются КТС и имеют прямое действие на территории Таможенного союза

5 Российская Федерация Национальные -Технические регламенты -Стандарты -Перечни продукции, подлежащей обязательной серификации Республика Казахстан Республика Беларусь Единые Технические регламенты Стандарты Перечни продукции, подлежащей обязательной серификации Сертификаты соответствия Разработка документов в развитие Соглашений Таможенный союз Техническое регулирование в Таможенном союзе Переходный период до 1 июля 2010 года

6 Алгоритм разработки и принятия технического регламента таможенного союза Страна разработчик ТР с участием Сторон Государственные органы Общественные объединения Научные организации Бизнес Доработка проекта ТР по итогам публичного обсуждения, с учетом мнения сторон ВГС Правительство РК (МВК, одобрение ТР) Рассмотрение на Координационном комитете Направление в КТС для принятия ТР Опубликование на сайте КТС Технические регламенты Таможенного союза будут наднациональным законодательным актом, которые устанавливают нормы прямого действия на территории Таможенного союза.

7 3 Технические регламенты Таможенного союза МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ (под председательством Заместителя Премьер-Министра) 1) подготовка предложений по определению основных направлений государственной политики в области технического регулирования; 2) формирование политики государственного контроля за выполнением требований технических регламентов; 3) согласование переговорной позиции. 1) анализ состояния нормативной правовой базы и нормативных документов Республики Казахстан, устанавливающие требования к объекту технического регламента; 2) анализ и сравнение с нормативными документами международного уровня (международные договоры, директивы, технические регламенты других стран и другие); 3) анализ состояния производственной, испытательной базы и отрасли в целом; 4) выработка и реализация мер, необходимых для адаптации и внедрения технического регламента; 5) прогноз результатов от внедрения технического регламента; 6) выработка переговорной позиции. Распределение ТР ТС по госорганам по компетенцииКол-во ТР ТС По каждому техническому регламенту Таможенного союза созданы Рабочие группы из представителей заинтересованных сторон: госорганы, общественные объединения, научные организации и бизнес. Рабочие группы возглавляют первые руководители государственных органов, ответственные за разработку 1Министерство индустрии и новых технологий10 2Министерство по чрезвычайным ситуациям9 3Министерство нефти и газа4 4Министерство сельского хозяйства11 5Министерство здравоохранения11 6Министерство внутренних дел1 7Министерство труда и социальной защиты населения1 8Министерство транспорта и коммуникаций7 9Министерство связи и информации2 10Агентство по делам строительства и ЖКХ1

8 С 1 июля 2010 года С 1 января 2013 года Положительное - сокращение количества разрешительных документов; отсутствие дублирования контроля, соответствие системы контроля международным требованиям Перечень подконтрольной продукции (132 позиции по коду ТН ВЭД) Выдача ветеринарных сертификатов на 132 позиции Выдача санитарно- эпидемиологич еского заключения на 23 позиции по продуктам переработки животного происхождения + Перечень подконтрольной продукции (132 позиции по коду ТН ВЭД) Выдача ветеринарных сертификатов на 109 позиции Штамп на удостоверении качества и безопасности производства на рыбную, молочную, масложировую продукцию (23 позиции) Перечень подконтрольной продукции (132 позиции по коду ТН ВЭД) Выдача ветеринар ных сертифика тов на 109 позиции Электронная система прослеживаемос ти перемещаемой продукции без выдачи ветсертификата и отметки штампа на 23 позиции До 1 июля 2010 года Обращение продукции, подлежащей ветеринарному контролю

9 Ветеринарные сертификаты Форма 1Форма 2 Форма 3Форма позиций На техническое сырье или корма На живых животных (биологических объектов) На продукцию животного происхождения, за исключением готовой молочной, рыбной, масложировой продукции На готовую молочную, рыбную, масложировую продукцию (выдается методом нанесения штампа (отметки) на удостоверение качества с указанием в нем информации о благополучии места выхода и безопасности сырья из которого изготовлена продукция) 23 позиции Обращение продукции, подлежащей ветеринарному контролю

10 До 1 июля 2010 года Перечень подкарантинной продукции ( 443 товарных позиций по коду ТН ВЭД) На всю подкарантинную продукцию: - фитосанитарный сертификат (на экспорт, импорт и транзит), - импортное карантинное разрешение (на импорт), - карантинный сертификат (внутриобластные перемещения) С 1 июля 2010 годаНа 1 января года выдает КГИ в АПК Растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы или материалы Перечень подкарантинной продукции (443 товарных позиции по коду ТН ВЭД ТС) 265 товарных позиции с высоким фитосанитарным риском 178 товарных позиции с низким фитосанитарным риском Фитосанитарный сертификат и импортное карантинное разрешение Перечень подкарантинной продукции (443 товарных позиции по коду ТН ВЭД ТС) 265 товарных позиции с высоким фитосанитарным риском 178 товарных позиции с низким фитосанитарным риском Фитосанитарный сертификат (для стран таможенного союза отменяется с 1 июля 2012 года) Не требуется выдача фитосанитарного сертификата и импортного карантинного разрешения Размещение информации о фитосанитарных требованиях на интернет-ресурсах Положительное – сокращение разрешительных документов, сокращение издержек бизнеса на оформление разрешительных документов Подлежит мониторингу Обращение продукции, подлежащей фитосанитарному контролю

11 Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации - 11 групп товаров (по 207 позициям кода ТН ВЭД ТС) Перечень товаров, на которые установлены единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические нормы -19 групп товаров (или 171 позиция ТН ВЭД ТС) до 1 июля 2010 года выдаются санитарно-гигиенические заключения Национальные санитарные гигиенические правила и нормы (229 позиций по кодам ТН ВЭД ТС на видов товаров) С 1 июля 2010 года С 1 января 2012 года Перечень товаров, на которые установлены единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические нормы -19 групп товаров (или 171 позиция ТН ВЭД ТС) Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации – 11групп товаров (по 207 позициям кода ТН ВЭД ТС) 5 групп товаров подлежит гос. регистрации Положительное – сокращение разрешительных процедур, а также сокращение издержек бизнеса на оформление разрешительных документов Санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию отменено для 17 групп, а также для 58 групп (449 позиций по коду ТН ВЭД), переданных под декларирование о соответствии с участием третьей стороны. с 15 октября 2010 года Обращение продукции, подлежащей санитарно – эпидемиологическому надзору

12 До 1 июля 2010 года Национальный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (всего 378 наименований продукции) Сертификации (361 наименование продукции) С 1 июля 2010 годаНа 1 января года Декларирование (17 наименований продукции) Положительное – расширение сферы декларирования, закрепление ответственности за безопасность продукции за изготовителем (поставщиком), снижение издержек бизнеса, связанных с подтверждением соответствия продукции Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (всего 202 вида продукции 205 кодов ТН ВЭД) сертификации (100 наименований продукции) Декларирование (51 наименование продукции) Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов ЕврАзЭС (ТС) сертификации (51 наименование продукции) Декларирование (154 наименований продукции) Сертификация и декларирование по национальному законодательству (54 наименования продукции) Обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

13 ФОРМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ С 1 ИЮЛЯ 2010 ГОДАС 1 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА СЕРТИФИКАЦИЯ электробытовые приборы, сельхозтехника, средства индивидуальной защиты, спецодежда и обувь сельхозтехника, средства индивидуальной защиты, спецодежда и обувь ДЕКЛАРИРОВАНИЕ С УЧАСТИЕМ ТРЕТЬЕЙ СТОРОНЫ (аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории) масла моторные и трансмиссионные масла моторные и трансмиссионные, электробытовые приборы, бытовая радиоэлектронная аппаратура, компьютерная техника, изделия легкой промышленности, в том числе детский ассортимент, игрушки, коляски и др. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ НА ОСНОВАНИИ СОБСТВЕННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ комбикорма, тара, упаковочные и моющие средства, санитарно- гигиенические изделия комбикорма, тара, упаковочные и моющие средства, санитарно- гигиенические изделия, часы ИТОГО наименований продукции Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия

14 Взаимные поставки Ввоз Единые технические регламенты Обращение на национальном уровне Единый сертификат/декларация Схема обращения продукции после ввода единых технических регламентов

15 Казахстан на сегодняшний день ведет работу по вступлению в международные организации по аккредитации - ILAC и IAF. Вступление в названные организации создаст условия для признания казахстанских документов по подтверждению соответствия на Европейском рынке. В этой связи решения, принимаемые в рамках создания договорно-правовой базы Таможенного союза, не должны являться препятствием по вступлению в ILAC и IAF. Единый Реестр ОПС Единый Реестр ИЛ Оценка соответствия (аккредитация, подтверждение соответствия)

16 Приведение национального законодательства в соответствие с соглашениями Ратификация соглашений Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам технического регулирования и метрологии» предусматривает внесение изменений и дополнений в Законы РК «О техническом регулировании», «Об аккредитации в области оценки соответствия» и «Об обеспечении единства измерений» В части унификации с законодательством членов Таможенного союза в Кодекс Республики Казахстан «Об административных нарушениях» В части ужесточения ответственности

17 Рабочей группой по вопросам гармонизации законодательств государств – членов таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства выработан проект Единых принципов гармонизации законодательств государств – членов Таможенного союза в части установления ответственности, применяемой к юридическим и физическим лицам за нарушение требований законодательства государств – членов Таможенного союза и законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) принятие декларации о соответствии Содержание нарушения Применяемые санкцииштрафы 1.Реализация продукции, не соответствующей обязательным требованиям 1) Изъятие из обращения. 2) Конфискация (при угрозе причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среды). 3) Наложение штрафа. Предлага ется увеличение штрафов для физ. лиц в 2-3 раз, для малого и среднего бизнеса 4-5 раз, для крупного бизнеса от 3-8 раз с привязкой к МРП 2.Реализация продукции без документов (информации) о проведении обязательного подтверждения соответствия 1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа. 3.Отсутствие или необоснованное применение знака обращения продукции на рынке 1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа. 4.Предоставление недостоверных или необъективных результатов испытаний или измерений 1) Лишение права на осуществление деятельности. 2) Наложение штрафа. 5.Нарушение правил проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации 1) Лишение права на осуществление деятельности. 2) Наложение штрафа. 6.Необоснованное принятие декларации о соответствии 1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа. 7.Отсутствие или несоответствие маркировки продукции установленным требованиям. 1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа. Гармонизация законодательства государств-членов таможенного союза в части установления ответственности

18 Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Координационный Комитет Основные задачи: - обеспечение согласованных действий уполномоченных органов Сторон; - рассмотрение вопросов, возникающих при реализации политики в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; -рассмотрение неурегулированных разногласий между Сторонами по проектам ТР и иных актов в рамках ТС; - и иные. Комиссия Таможенного союза Рекомендации и проекты решений КТС Руководители соответствующих уполномоченных органов Сторон

19 ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ: Обеспечение безопасности взаимопоставляемой и импортируемой продукции из третьих стран Свободное перемещение товаров в странах Таможенного союза и создание условий для развития торговли с третьими странами ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ: Административное устройство системы технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Гармонизация законодательства Сторон в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в том числе в части установления ответственности за правонарушения Выработка единого механизма формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе производства и обращения товара Формирование единых информационных ресурсов и механизм финансирования в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер проект Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на годы

Баннер Таможенного союза Разделы Таможенного союза Сайт Комитета по техническому регулированию и метрологии В рамках данного сайта будет организованна адресная рассылка материалов ЕврАзЭС и Таможенного союза