Москва, март 2011 г. Основные итоги работы 2010 года. Задачи на 2011 год ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Расширенное заседание Коллегии ФАС России

2 Дела о нарушении антимонопольного законодательства Основные итоги 2010 года Рост количества возбужденных дел в 2010 г. по сравнению с 2008 г. – в 1,7 раза

3 Основные итоги 2010 года Дела по злоупотреблению доминированием (ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» ) Рост количества возбужденных дел в 2010 г. по сравнению с 2008 г. – в 1,7 раза

4 Основные итоги 2010 года Рост количества возбужденных дел в 2010 г. по сравнению с 2008 г. – в 2 раза Дела в отношении органов власти (ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21)

5 Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных до возбуждения дела; в процессе рассмотрения дела; исполнено предписаний; удовлетворено судом исков антимонопольных органов. Основные итоги 2010 года выявленоустранено Устранено нарушений:

6 Доля отмененных судом решений - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений) Основные итоги 2010 года Принято решений о наличии нарушения Обжаловано решений Отменено решений Доля отмененных решений (к принятым)5,5%4,3%5,1% 6

7 Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом решений (по ст.10) Принято решений о наличии нарушения Обжаловано решений Отменено решений Доля отмененных решений (к принятым)11,9%10,3%12,3% - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений) 7

8 Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом решений (по ст.11) Принято решений о наличии нарушения Обжаловано решений Отменено решений Доля отмененных решений (к принятым)7,1%9,2%14,6% - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений) 8

9 Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом решений (по ст.14) Принято решений о наличии нарушения Обжаловано решений Отменено решений1620 Доля отмененных решений (к принятым)5,3%4,2%3,2% 9 - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений)

10 Основные итоги 2010 года 10 Доля отмененных судом решений (по нарушениям органов власти) Принято решений о наличии нарушения Обжаловано решений Отменено решений Доля отмененных решений (к принятым)3,4%2,3%2,8% - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений)

11 Доля дел, возбужденных по инициативе антимонопольных органов в 2010 году Основные итоги 2010 года В 2009 году доля дел, возбужденных в инициативном порядке составляла 54,3%

12 Доля отмененных судом постановлений о применении мер административной ответственности - отменено постановлений (% от числа обжалованных) Основные итоги 2010 года Выдано постановлений Обжаловано постановлений Отменено постановлений % обжалованных постановлений27,1%26,0%23,2% % отмененных постановлений (к выданным)11,5%10,8%7,0%

13 Суммарный размер уплаченного штрафа, млн. руб. (по данным Федерального казначейства) Основные итоги 2010 года

14 Достижения 2010 года Сегодня ФАС России занимает место в интервале 19 – 29, разделяя его с антимонопольными органами таких стран как, например, Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария. Опережают ФАС России антимонопольные органы 16 стран. ФАС России поднялась в международном рейтинге национальных органов по защите конкуренции

15 Высший Арбитражный Суд РФ полностью поддержал позицию ФАС России в споре с крупнейшими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями и подтвердил законность решений по фактам: -монопольных цен; -дискриминации независимых трейдеров; -изъятия товара из обращения на рынках Российской Федерации. Достижения 2010 года

16 Тарифы на услуги связи в роуминге для российских абонентов на территории СНГ снижены на 150 – 400%. Началась работа по снижению цен на межоператорское взаимодействие операторов связи государств СНГ. Достижения 2010 года

17 Приняты Правила недискриминационного доступа к услугам в аэропортах; Антимонопольные органы рассмотрели более 20 дел антимонопольными органами по фактам дискриминации авиакомпаний в аэропортах. Достижения 2010 года Авиакомпаниям гарантировано право приобретать и хранить топливо в аэропортах на недискриминационных условиях:

18 Создан механизм инициирования антимонопольными органами уголовного производства за нарушение антимонопольного законодательства. Внедрена практика проведения внезапных проверок подозреваемых в заключении картельных соглашений. Достижения 2010 года

19 Впервые в практике ФАС России расследование дела и подтверждение факта картельного сговора между участниками рынка энергетического угля (ОАО «СУЭК», ОАО «Русский уголь» и ЗАО «Стройсервис») проходило совместно с МВД России, с использованием материалов и информации, полученных в рамках оперативно-розыскной деятельности. Раскрыт сговор на торгах при размещении государственного заказа на лекарственные средства. Достижения 2010 года Возбуждены первые уголовные дела федерального масштаба по 178 статье Уголовного Кодекса РФ:

20 Создана и функционирует Общественная приемная ФАС России; Запущена новая версия официального веб-сайта ФАС России; ФАС России представлена в социальных медиа и успешно ведет диалог с гражданами. Достижения 2010 года

21 Достижения 2010 года Утвержден новый Порядок анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Продолжено взаимодействие с судейским сообществом в части формирования единых подходов в толковании и применении антимонопольного законодательства - В том числе - Пленум ВАС РФ внес дополнения в Постановление «О некоторых вопросах, возникающих в связи применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

22 Подготовлены поправки в законодательство об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. Уточнена процедура контроля иностранных инвестиций, либерализован и упрощен государственный контроль. Достижения 2010 года

23 Установлена единая процедура проведения торгов в отношении государственного и муниципального имущества, определен единый сайт для размещения информации о таких торгах - Введен единый общероссийский портал для публикации информации о размещении государственного заказа Достижения 2010 года

24 Завершена разработка программ развития конкуренции во всех субъектах Российской Федерации, обеспечено участие территориальных антимонопольных органов в разработке и начавшемся выполнении этих программ. Достижения 2010 года

25 Выявлено и пресечено злоупотребление доминирующим положением на рынке микроконтроллеров для электронной кассовой ленты защищенной, применяемой в контрольно-кассовой технике (ЭКЛЗ), нарушителю – ОАО «Ангстрем» выдано предписание организовать продажи микроконтроллеров на недискриминационных условиях. Дела 2010 года

26 На основе технико-экономической экспертизы было доказано, что действия ОАО «ТГК-11» являлись манипулированием ценой на рынке и имели своим результатом необоснованный рост цен на электроэнергию для конечного потребителя. ОАО «ТГК-11» отказалось от иска в суде первой инстанции, решение ФАС России осталось в силе. Дела 2010 года Выиграно первое дело по факту манипулирования ценами на оптовом рынке электроэнергии (мощности)

27 проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации». Что надо сделать в 2011 году Завершить работу над «третьим антимонопольным пакетом» -

28 Подготовить законопроект, регулирующий сферу реализации нефтепродуктов на рынках РФ; Установить поведенческие и структурные ограничения для функционирования монополизированных рынков автомобильного топлива; Установить закономерность влияния цен мирового рынка на внутренние цены («формулу цены» для крупнооптового рынка), требования к биржевым торгам нефтепродуктами; Провести углубленный комплексный анализ оптовых и розничных рынков газомоторного топлива (сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве топлива для автомобильного транспорта) и выработать рекомендации по обеспечению конкуренции на соответствующих рынках. Что надо сделать в 2011 году

29 Обеспечить функционирование независимой автоматизированной системы контроля за работой электронных площадок, на которых осуществляется размещение государственного заказа. Что надо сделать в 2011 году

30 к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи; на рынки услуг общедоступной почтовой связи и к услугам общедоступной почтовой связи; к услугам субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; к услугам субъектов естественных монополий в портах и транспортных терминалах; перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. Что надо сделать в 2011 году Обеспечить принятие Правил недискриминационного доступа на товарные рынки и к услугам субъектов естественных монополий:

31 Разработать правила недискриминационного доступа российских потребителей к апатитовому концентрату; Разработать и в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от ФЗ «О погребении и похоронном деле» в целях установления рыночных конкурентных условий в этом секторе экономики. Что надо сделать в 2011 году

32 Устранить барьеры и реализовать дополнительные меры по развитию конкуренции на рынке платежей – снизить ограничения для выбора потребителями кредитных организаций для уплаты и получения денежных средств (нарушителями в этой сфере могут являться отделения Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, службы занятости, налоговые органы, ГИБДД и т.д. Обеспечить добросовестную конкуренцию на рынке финансовых услуг путем установления минимальных (стандартных) требований к услугам. Что надо сделать в 2011 году

33 Подготовить предложения по развитию конкуренции на фармацевтическом рынке, в том числе на оптовом рынке лекарственных средств в части совершенствования законодательной базы фармацевтической отрасли. Снизить административные барьеры на этих рынках. Усовершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие порядок ценообразования на лекарственные средства. Усовершенствовать государственные закупки лекарственных средств. Что надо сделать в 2011 году

34 Продолжить работу по устранению административных барьеров в российской экономике посредством активного участия в работе Комиссии по административной реформе Правительства России. Сформировать единую правоприменительную практику антимонопольных органов при рассмотрении обращений хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Что надо сделать в 2011 году

35 Ввести процедуры административного обжалования действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления указанными органами полномочий в области строительства и земельных отношений. Усовершенствовать проведение торгов в отношении государственного и муниципального имущества, а также обеспечить переход к электронным аукционам. Что надо сделать в 2011 году

36 Обеспечить принятие закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Способствовать принятию ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса»; Что надо сделать в 2011 году

37 Разработать документы, необходимые для реализации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции в Таможенном Союзе. Обеспечить успешное прохождение первого раунда рассмотрения Обзора по антимонопольной политике в России и подготовку ко второму раунду в рамках процесса вступления Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Что надо сделать в 2011 году

38 Подготовить и подписать правовые акты о взаимодействии антимонопольных органов с органами внутренних дел и Следственным комитетом РФ. Обеспечить начало функционирования Учебно- методического центра Федеральной антимонопольной службы в г. Казань. Что надо сделать в 2011 году

39 Для повышения эффективности внутиведомственного взаимодействия обеспечить функционирование новой версии внутреннего портала. Разработать и внедрить новые версии сайтов территориальных органов ФАС России, соответствующие современным стандартам раскрытия информации о деятельности госорганов. Что надо сделать в 2011 году

40 Провести разработку и внедрение системы управления качеством ISO 9001, учесть замечания аудиторов в работе ФАС России, провести сертификацию ФАС России на соответствие стандарту ISO Реализовать комплекс мероприятий по созданию эффективного кадрового резерва Федеральной антимонопольной службы на должности руководителей территориальных органов (резерв руководителя ФАС). Что надо сделать в 2011 году

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! FAS-book rus_fas