Заместитель директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Гилетич Анатолий Николаевич О тенденциях изменения законодательства в сфере пожарной безопасности. Техническое регулирование. Комментарии к изменениям ФЗ-123 1

Цели Федерального закона: совершенствование законодательных основ обеспечения эффективного функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров на объектах защиты с учетом практики применения Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности; обеспечение более гибкого подхода к противопожарному нормированию; достижения в полной мере соответствия принципам технического регулирования; исключение положений, затрудняющих его выполнение, или неоднозначно трактующихся. Основные идеи Федерального закона: установление минимально необходимых законодательных требований, определенных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающих пожарную безопасность объектов защиты; исключение из технического регламента части обязательных требований пожарной безопасности и включение их в своды правил пожарной безопасности, являющиеся нормативными документами добровольного применения. Федеральный закон от 10 июля ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 2

Поручения Президента Российской Федерации от 7 февраля 2009 г. Пр-255; от 23 августа 2010 г. Пр-2429; от 18 сентября 2010 г. Пр Поручения руководства МЧС России Мониторинг практики применения Технического регламента Поручение Правительства Российской Федерации (протокол совещания от 11 февраля 2011 г. ИШ-П9-9пр) Возможность применения на территории Российской Федерации типовых зарубежных проектов Повышение уровня противопожарной защиты объектов здравоохранения, образования и социальной защиты Защита населенных пунктов от распространения огня при лесных, торфяных и других природных пожарах Гармонизация Технического регламента о требованиях пожарной безопасности с европейскими и международными нормами Оптимизация требований пожарной безопасности с целью их приведения в полное соответствие с принципами технического регулирования Противопожарная защита объектов, критически важных для национальной безопасности страны (вводится перечень критериев объектов, на которых в обязательном порядке должна быть создана пожарная охрана) Основания для разработкиОсновные цели вносимых изменений Федеральный закон от 10 июля ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Проведены процедуры: публичного обсуждения; согласования с 11-ю федеральными органами исполнительной власти; 1-го чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; подготовка поправок депутатов Государственной Думы; согласования официального отзыва Правительства Российской Федерации 3

Статья 97. Размещение подразделений пожарной охраны на производственных объектах 1 1. Подразделения пожарной охраны должны создаваться на производственных объектах в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. Подразделения пожарной охраны создаются при производственных объектах: 1) с суммарным объемом зданий категорий по пожарной и взрывопожарной опасности А, Б и помещений категорий А, Б и В1 в составе зданий категории В более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и количества технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются при производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч; 2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров; 3) критически важных для национальной безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов определяется Правительством Российской Федерации; 4) атомных электростанций - вне зависимости от мощности, тепловых электростанций - мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций - мощностью 1500 мегаватт и более. Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов. Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств гарнизона пожарной охраны поселения или городского округа, обеспечивающих условия их прибытия к месту пожара, установленные частью 1 статьи 76."; 3. Порядок определения численности личного состава и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, мест дислокации пожарных депо и радиус обслуживания пожарным депо определяются нормативными документами по пожарной безопасности." 4

Статья 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности. Предыдущая редакцияДействующая редакция 4. На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. 4. В случае если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, то на здания, сооружения и строения, которые были введены в эксплуатацию, либо проектную документацию, направленную на государственную экспертизу до вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, распространяются ранее действовавшие требования. 5

Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности Предыдущая редакцияДействующая редакция 1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании, и нормативными документами по пожарной безопасности. ; 6

Статья 64. Требования к декларации пожарной безопасности Предыдущая редакцияДействующая редакция 1. Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 3. Декларация пожарной безопасности на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. (искл.) 6. Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности. 1. Декларации пожарной безопасности составляются в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также для зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: ; 6. Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение года с момента их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смена собственника, изменение функционального назначения, капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение) в течение года с момента изменения сведений. 7

Требо вания Федерального закона от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Статья 68. Противопожарное водоснабжение поселений и городских округов Глава 16. Требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями Статья 69. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями Статья 72. Противопожарные расстояния от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты Статья 75. Противопожарные расстояния на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков Своды правил по пожарной безопасности Положения, переносимые из Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в своды правил 8

Превышен радиационный фон более чем в 5 раз Заражена территория в радиусе более 500 км Эвакуировано более 350 тысяч человек Ущерб от аварии составил 130 миллиардов долларов Последствия аварии на АЭС Фукусима в Японии 9

Технология микрокапсулированных огнетушащих веществ Принцип действия основан на тушении очага пожара газообразным огнетушащим веществом (комбинированным хладоном), которое высвобождается из материала при достижении температуры срабатывания ( С ). В результате при попадании в зону горения ингибитор распадается с образованием свободных радикалов, которые вступают в реакцию с первичными продуктами горения и снижают концентрацию кислорода в зоне горения. Газообразное огнетушащее вещество Материал основа Очаг пожара

Реализация постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» -создание условий, устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; -устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности ; -достижение в полной мере соответствия принципам технического регулирования. 11

Требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) 779 пунктов 1.Требования технического характера (не относящиеся к противопожарному режиму) (более 110 требований); 2.Функции, несвойственные государственному пожарному надзору (надзор за газовым оборудованием, электросетями и т.д); (более 30 требований); 3. Требования пожарной безопасности, предусмотренные в других нормативных документах по пожарной безопасности (СНиП, ГОСТ, Своды правил и т.д) (более 30 требований); 4.Требования нормативных документов, не относящихся к осуществлению государственного пожарного надзора; (более 30 требований); 5.Мероприятия, требующие согласования с органами государственного пожарного надзора (более 20 мероприятий); 6.Требования, касающиеся противопожарного режима (более 550 требований). Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» (не более 486 требований). Требования, касающиеся противопожарного режима Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» 12

Требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) 779 пунктов Согласование с инспекторами государственного пожарного надзора: 1. Правил пожарной безопасности для особо сложных и уникальных зданий; 2. Инструкций для использования организациями лифтов, имеющих режим работы "транспортирование пожарных подразделений": 3. Мест хранения в подземных сооружениях станции баллонов с газами емкостью не более 5 л; 4. Работ по покраске кабельных линий в тоннелях; 5. Мест размещения киосков для торговли в зданиях вокзалов; 6. Произведения огневых работ на мостах и путепроводах; 7. Количества первичных средств пожаротушения на сливоналивных эстакадах; 8. Планов по ликвидации пожаров на железнодорожных станциях, перегонах и эстакадах; 9. Планов по локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций при эксплуатации вагонов-цистерн с СУГ; 9. Планов размещения штабелей на складах лесо-пило материалов; 11. Помещений для обогрева рабочих на складах лесоматериалов; 12. Размещения в строящихся зданиях временных мастерских и складов; 13. Размещения временных складов (кладовых), мастерских и административно-бытовых помещений в строящихся зданиях из легких металлических конструкций; 14. Планов локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров на АЗК (АЗС); 15. Планов эвакуации людей и транспортных средств с территории АЗК (АЗС); 16. Технологического оборудования, предназначенного для использования пожароопасных и взрывопожароопасных веществ и материалов; 17. Планов по локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций на территории АЗК (АЗС); 18. Программ по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломобильных; 19. Проведения фейерверков и других огневых эффектов на концертных и других мероприятиях с использованием специальных пиротехнических изделий и установок; 20. Мест расположения передвижных автозаправочных станции. Согласование с инспекторами государственного пожарного надзора: Нет согласований с инспекторами государственного пожарного надзора Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» 13

Практика применения требований пожарной безопасности территориальными подразделениями государственного пожарного надзора МЧС России Федеральные органы исполнительной власти Подготовка проекта по корректировке Правил противопожарного режима в Российской Федерации Редакция и внесение в Правительство Российской Федерации на утверждение Обращения граждан Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Общественные, экспертные и архитектурно-проектные организации 14

Субъекты Российской Федерации по которым чаще всего поступают обращения по разъяснению Правил противопожарного режима в Российской Федерации п/п Субъект Российской ФедерацииКоличество обращений 1.Московская область14 2.Самарская область27 3.Белгородская область15 4.г. Москва46 5.Красноярский край16 6.Челябинская область12 7.Республика Башкортостан19 8.г. Санкт-Петербург37 15

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (Утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. 313, зарегистрирован в Министерстве юстиций Российской Федерации 27 июня 2012 г., регистрационный 24730) (Признан утратившим силу Приказом МЧС России от г. 306) п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации «Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке». 16

Порядок применения требований пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации «При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности)». 17

Порядок применения требований пожарной безопасности при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации «Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий». 18