1 Подходы к определению понятий социального жилья ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Проф.Елена Шомина, кафедра МСУ ГУ-ВШЭ 2010

3 Социальное жилье Жилье, которое не приносит домовладельцу доход Которое эксплуатируется вне «коммерческой линии» Которое предоставляется тому, кто «нуждается», а не тому, кто «может платить» Которое приходится «субсидировать», иначе оно придет в упадок

4 Основные подходы к современному социальному жилью Тенденции – уход от государственной поддержки поставщиков социального жилья к прямой поддержке бедных потребителей (жителей) через жилищные субсидии – с 80-х гг Передача государственного арендного жилья жилищным ассоциациям Усиление государственного контроля за деятельностью жилищных ассоциаций (размер квартплаты, условия найма, «обращение с жителями», жилищная демократия!

5 В Англии в 1975 г.80% средств направлялось провайдерам социального жилья В 2000 г.- 80% - бедным жителям через систему жилищных субсидий Переадресация средств – от домовладельцев – жителям! Ассоциации частных домовладельцев боятся переадресации средств: вдруг жители перестанут платить…

6 Новые направления в сфере соцжилья Законодательство по поддержке бездомных Либерализация частного арендного сектора Частные финансы – жилищным ассоциациям Передача муниципального жилья – жилищным ассоциациям

7 Задачи социального жилья Узкая задача – помочь «с крышей над головой» - облегчить «доступ» к жилью Широкая задача – «улучшить условия жизни в микрорайоне, городе, стране»

8 Соцжилье: «ЗА» 1. Обеспечивает жилье для нуждающихся 2. Обеспечивает долгосрочную стабильность проживания для нанимателей 3. Делает важный вклад в целом в «жилищный фонд» 4. Увеличивает «общинное» или «личное» «богатство» 5. Может быть использовано для создания смешанных микрорайонов 6. Может быть использовано для улучшения среды микрорайонов

9 Соцжилье: «ПРОТИВ» 1. Ограничивает личный выбор 2. Не соответствует индивидуальным потребностям 3. Создает культуру «зависимости» 4. Создает «гетто» 5. Плохо управляется и содержится 6. Имеет плохой имидж 7. Оно дорогое – из за бюрократии

10 Новые задачи в сфере «социального жилья» Сокращение «геттоизации» Создание смешанных микрорайонов Смягчение жилищной сегрегации Улучшение качества городской среды Улучшение экологических характеристик микрорайонов Обеспечение доступности жилья для базовых групп «работников» Улучшение менеджмента социального жилья Широкая «жилищная демократия» в управлении социальным жильем

11 Поиск причин – помогает выбрать лучший инструмент Если решать только задачу обеспечения жильем, то тогда эта задача может быть решена путем предоставления жилья и жилищных субсидий Если видеть в этом проблему бедности – то ее решение идет через более разнообразные финансовые механизмы, «справедливого распределения богатства общества»

12 Немного истории Строительство социального жилья с Х IХ века по инициативе филантропов : необходимо надлежаще е жиль е для растущего городского пролетариата В конце XIX – появление муниципального жилья В начале ХХв – кооперативное = социальное (складчина) В 20-е годы ХХ в. в Англии – строительство массового муниципального (социального ) жилья Социальное жилье – как основа стабильности государств

13 Позиция правительства Великобритании в 1919 году: «Деньги, которые мы потратим на жилье, это наш вклад в страхование от большевизма и революции»!

14 Еще до II Мировой войны Контроль за квартплатой Жилищные субсидии на строительство В начале 30-х годов впервые возникли льготы на оплату жилья в зависимости от уровня доходов семьи (в Англии)

15 А.Беван (A.Bevan), который в 1945 году возглавил Министерство здравоохранения Великобритании, отвечающее и за жилищные вопросы, считал, что «муниципальное жилье» должно располагаться в «социально-смешанных общинах» и быть хорошего качества «В ближайшие год-два о нас будут судить с точки зрения количества построенного жилья, однако через десять лет о нас будут судить, оценивая его качество».

16 После П Мировой войны – Социальное жилье появляется практически во всех странах Европы Строится за счет государства Больше всего построено в годы

17 Право на жилище в Конституции Не гарантирует наличия социального жилья А его отсутствие не мешает иметь социальное жилье

18 Существующие определения социального жилья любая часть жилищного фонда (включая частный сектор), созданная с использованием хотя бы и минимальной поддержки государственного бюджета – широкая трактовка.

19 Существующие определения социального жилья сектор арендного жилья, предоставляемого малоимущим гражданам, остро нуждающимся в социальной помощи (безработные, этнические меньшинства, инвалиды). – узкая трактовка

20 Определение Союза Квартиросъемщиков « Социальное жилье – это дотационное жилье, не-прибыльное (сдаваемое по себестоимости) жилье, доступ к которому контролируется на основании правил распределения, учитывающих потребности семей (людей), которые испытывают трудности в нахождении места жительства».[1][1]

21 Современное определение в странах ЕС «сектор арендного жилья, с помощью которого государственные структуры или МСУ обеспеч ивают надлежащ им жиль ем нуждающи еся групп ы населения, не имеющи е возможности найти жилье на свободном рынке по социальным или другим причинам »

22 Определение задач социального жилья Целями социального жилья являются: Оказание помощи семьям, испытывающим проблемы с получением доступа к достойному жилью, в получении такого жилья в приемлемой социальной и городской среде Обеспечение социальной интеграции Сохранение разнообразия городской среды

23 Особые «обязательства» (требования) в сфере социального жилья 1. Цена: ниже, чем на рынке, 2.Доступность: специальные правила предоставления /определенные целевые группы 3. Условия найма : стабильность и гарантированность, долгосрочность аренды, 4. Предоставление особых услуг (например, медицинского ухода)

24 Типичные вопросы по социальному жилью Кто может претендовать на социальное жилье? На каких условиях оно предоставляется жителям? Кто предоставляет социальное жилье? Кому и как помогает государство? Какого качества должно быть социальное жилье?

25 Какой уровень власти отвечает за социальное жилье Местный – Швеция, Люксембург Бельгия Региональный - Германия (Земли) Италия, Австрия Национальный – Дания, Финляндия, Великобритания, Австрия

Кто может быть социальным домовладельцем многоквартирного дома? Государство Муниципалитет Церковь Не-прибыльные институты – фонды и ассоциации инвалидов или престарелых (в Норвегии) Жилищные ассоциации Благотворительные организации

Муниципалитеты владеют в Германии 2,7 миллионов жилых единиц (квартир). В Финляндии 55,4% арендного жилья квартир. В Австрии 350 тысяч муниципальных квартир В Вене около муниципальных квартир.

В Российских муниципалитетах В середине 2009 г. в муниципальной собственности оставалось около 15 % жилищного фонда страны[1].[1] Примерно муниципалитетов имеют свой собственный жилищный фонд и, следовательно, несут ответственность за управление им и его содержание. [1] Регионы России. Социально- экономические показатели, Раздел М.2009, стр.202. [1] 28Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ

29 Кто может претендовать на социальное жилье? Малоимущие Беременные женщины Семьи с детьми Пожилые люди Тяжелобольные Молодые семьи Базовые работники (учителя, медсестры, полицейские)

30 Условия предоставления помощи жителям Низкий уровень дохода Состояние ныне занимаемого жилья (размер, качество, условия) Состояние здоровья

31 Условия договора социального найма Найм – как правило - срочный Ограниченный срок – от 3 до 5 лет, с подтверждением уровня доходов (доходы при проверках скрывают) Исключение –Польша – трудно получить, требуются доказательства низкого уровня доходов, многоразовые проверки, но после получения – ограничений в сроке проживания нет

32 Размер и качество социального жилья самое разное В Польше – не менее 5 кв.м./чел, может быть очень низкого качества В Финляндии – «социальное» -визуально невозможно отличить от «нормального» арендного жилья В Англии – очень скромное, обязательно «участие жителей» В Канаде – достойное, перестали строить большие социальные дома = соц.гетто

Хундертвассерхаус, 1987 г

Карл Маркс Хоф, 1927 г

Муниципальный дом в Швеции

Новые дома для многодетных семей в окрестностях Москвы Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ36

Типичный новый дом в Москве Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ37

Дома, в которые переселили жителей Москвы из пятиэтажек Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ38

Муниципальные дома – выставка в Мадриде

40 Государственная поддержка предоставляется Строителям Домовладельцам Жителям

41 Стимулирование спроса и предложения Стимулирования предложения – выделение средств бюджета на строительство социального жилья ("помощь из расчета на кирпич) или Стимулирование спроса- выделение бюджетных средств на индивидуальные жилищные пособия (помощь на «душу населения»)

42 Поддержка государством поставщиков социального жилья предоставление налоговых льгот строителям социального жилья. гос.гарантии частных займов на строительство под низкие проценты, предоставление займов государства под низкие проценты, выделение земли под социальное жилье по специальным ценам (или бесплатно) дополнительные прямые субсидии и гранты (из региональных и местных бюджетов) снижение различных налогов (на прибыль, местных (так как «социальное жилье – товар первой необходимости») освобождение от налогов на социальную деятельность

43 Поддержка государственных и муниципальных властей социальному жилью распространяется не только на предоставление жилья, но и на дальнейшую его эксплуатацию - гарантирует низкую квартплату, - обязательства производить ремонт за счет государственного или муниципального бюджета и т. д

44 Поддержка самих жителей Жилищные субсидии на оплату найма Жилищные субсидии на оплату коммунальных услуг Льготные кредиты на покупку жилья

45 Заботы муниципалитетов и других социальных домовладельцев в сфере социального жилья Выделение земли Строительство Подготовка земельных участков Сдача в найм Содержание Реконструкция Снос Социальные услуги для квартиросъемщиков

46 Болгария - Жилищное строительство для социально необеспеченных семей и граждан. Польша - Улучшение технического качества, инфраструктуры существующего социального жилья Словакия - Строительство арендного жилья для социально необеспеченных слоёв населения, (особое внимание молодым семьям)

47 Румыния Поддержка строительства нового арендного жилья для семей с низкими заработками и других малообеспеченных слоёв населения Поддержка строительства арендного жилья, предназначенного для молодых людей и специалистов в рамках правительственной жилищной программы Улучшение технического качества, инфраструктуры существующего социального жилья

48 Международные организации Европейский комитет социального жил ья European Liaison Committee for Social Housing (CECODHAS) Международный союз квартиросъемщиков International Union of Tenants (IUT)

Новые жилищные проекты муниципалитетов социальное бесприбыльное – бездотационное коммерческое (доходные дома) жилье для молодых семей – в собственность социальная аренда и компенсация найма для очередников Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ49