1 Предложения по внесению изменений в Приказ ФСТ России 302-э/5 от г. Методические указания по расчету сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков августа 2010 г августа 2010 г. Татьяна Бычкова Татьяна Бычкова

Государственное регулирование деятельности гарантирующего поставщика в переходный период реформирования Федеральный закон от г. 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Гарантирующий поставщик – коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи с любым обратившимся к нему потребителем. Федеральный закон 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», ППРФ 109 «Об утверждении основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии» ФСТ России устанавливает предельные уровни тарифов на электрическую энергию и утверждает Методику расчета сбытовой надбавки ГП Региональные органы исполнительной власти устанавливают тарифы на электрическую энергию для потребителей Гарантирующего поставщика и сбытовую надбавку ГП Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности…» Положение о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам. Правительством РФ устанавливаются лицензионные требования и условия данного вида деятельности. 2

Составляющие тарифа на электроэнергию для потребителей Единый (котловой) тариф на услуги по передаче Сбытовая Надбавка Покупная электроэнергия с оптового рынка Инфраструктурные платежи СО ЕЭС и АТС Покупная энергия с розничного рынка 55,6%0,4%0,9%2,3%40,8% Доля сбытовой надбавки в среднем конечном тарифе в 2009г. составляет от 2,1% до 4,6%. В среднем по регионам сбытовая надбавка составляет - 3,4%. Доля сбытовой надбавки ГП в среднем конечном тарифе по субъектам РФ 3

4 Недостатки действующей методики по расчету сбытовой надбавки 7 Для населения на 1 кВт.ч. Для юридических лиц на одну точку поставки на 1 кВт.ч. «Минусы»: Сбытовая надбавка Усредненная сбытовая надбавка не учитывает экономически обоснованные затраты, отнесенные на осуществление сбытовой функции в разрезе тарифных групп Ставка для юридических лиц на одну точку поставки противоречит принципу формирования тарифов по сумме ставок в соответствии с регламентом ФСТ России 130-э от г. Усредненная сбытовая надбавка создает субсидирование между тарифными группами и мотивирует крупных потребителей для выхода на ОРЭМ Размер сбытовой надбавки недостаточен по отношению к величине покрытия потенциальных рисков ГП Гарантирующий поставщик не имеет права самостоятельно изменить сбытовую надбавку в сторону увеличения это будет определено Регулятором как неправомерное завышение тарифов в сторону уменьшения - ФАС классифицирует это как предоставление необоснованных преференций отдельным потребителям и нарушение публичности договора Отсутствие дифференцированной сбытовой надбавки по группам потребителей искусственно создает убытки при работе с населением, занижает объем перекрестного субсидирования и снижает рыночную конкурентоспособность ГП по сравнению с независимыми сбытами 4 ДифференцируетсяУстанавливается - Индивидуальная для каждого ГП - Средняя ставка = НВВ / ОБЪЕМ поставки э/э

Предложения в МУ 302э/2 для расчета сбытовой надбавки ГП с 2011 г. (алгоритм) Определение НВВ ГП по статьям затрат (таблицы 1 – 7 действующих МУ 302э/2 ) Утверждение сбытовых надбавок для 4-х тарифных групп Регулятором 5 Расчет средней сбытовой надбавки ГП (СБН) для ТСО (НВВ ГП всего/ ОБЪЕМ покупки Расчет НВВ ГП полученного от ТСО (СБН ТСО * ОБЪЕМ потерь ТСО) Расчет долей точек поставки в разрезе тарифных групп БАЗОВЫЕ, НАСЕЛЕНИЕ, ПРОЧИЕ Расчет оставшейся суммы НВВ ГП полученного от тарифных групп БАЗОВЫЕ, НАСЕЛЕНИЕ, ПРОЧИЕ Расчет сбытовых надбавок в разрезе тарифных групп БАЗОВЫЕ, НАСЕЛЕНИЕ, ПРОЧИЕ

6 Предложения в МУ 302э/2 для расчета сбытовой надбавки ГП с 2011 г. Территориальные сетевые организации (усредненная) В соответствии с главой 1 п.2 Постановления РФ N 530 «Правила розничных рынков…» точкой поставки по договору энергоснабжения (поставки) электроэнергии является место в электрической сети находящейся на границе балансовой принадлежности потребителя 6 Методологию формирования НВВ на сбыт оставить без изменений В соответствии с разд.II приказа ФСТ России 302э/2 «Методических указаний» размер НВВ на сбытовую деятельность ГП рассчитывается исходя из необходимости компенсации ГП расходов из себестоимости и прибыли, связанных с поставкой электрической энергии потребителям Предлагается производить дифференциацию НВВ и ставки на сбыт в соответствии с количеством точек поставки в договорах энергоснабжения по следующим группам: Базовые (крупные), Население, Прочие. ПОЧЕМУ? -При расчете ЕКТ в регионе целесообразнее использовать в расчете усредненные сбытовые надбавки по всем ГП субъекта -Если через точки поставки У ГП появится интерес получить больший НВВ через продажу потерь ТСО -ТСО будут завышать плановый объем потерь в сетях для получения большего отклонения от факта

7 Предложения в МУ 302э/2 для расчета сбытовой надбавки ГП с 2011 г. Согласно п. 59 Постановления Правительства РФ «О ценообразовании….» 109 от г. дифференциация регулируемых тарифов (цен) по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей и производиться исходя из следующих критериев: В соответствии с требованиями п.27 Приказа ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний…» к базовым потребителям относятся потребители, удовлетворяющие следующим критериям, - потребители с максимальным значением заявленной покупаемой мощности, равным или более 20 МВт в месяц и годовым ЧЧИ заявленной покупаемой мощности, равным или более 7500, подтвержденным фактическим электропотреблением за предшествующий период регулирования показаниями приборов учета или АСКУЭ. В зависимости от региональных особенностей структуры производства и потребления электроэнергии, в целях отнесения потребителей к группе «Базовые» Регулятор может повысить значение заявленной мощности потребителей 7 Необходимо расширить дифференциацию тарифных групп в приказе ФСТ России 302э/2 «Методические указания по расчету сбытовых надбавок…», ввести новые тарифные группы: Базовые (крупные) и ТСО и установить критерии отнесения к группе «БАЗОВЫЕ» - величина присоединенной (заявленной) мощности потребителей электроэнергии - режим использования потребителями электрической мощности - категория надежности электроснабжения - уровни напряжения электрической сети и иные критерии В соответствии с п.27 ФСТ России определяет критерии отнесения потребителей к данной группе.

8 Пример расчета дифференцированных сбытовых надбавок по субъектам РФ 8 Критерии отнесения к группе «БАЗОВЫЕ» Число часов использования мощности определяет ФСТ России Объем электропотребления определяет регулятор субъекта Объем заявленной мощности определяет регулятор субъекта Применение предложенного алгоритма расчета позволяет установить сбытовые надбавки в разрезе тарифных групп с учетом количества обслуживаемых точек поставки. Сбытовая надбавка по группам становится экономически обоснованной, так как затраты на обслуживание данных групп потребителей разные.

9 Положительные стороны при утверждении изменений по расчету сбытовых надбавок 9 Ликвидация перекрестного субсидирования по сбытовой надбавке внутри тарифных групп Низкий уровень сбытовой надбавки крупным потребителям – сдерживание резкого роста конечных тарифов за счет увеличения сбытовой надбавки ГП. Дополнительную сумму перекрестного субсидирования на обеспечение льготного тарифа равномерно компенсируют потребители услуг по передаче электрической энергии по региональным сетям. Сдерживание социальной напряженности в субъектах за счет недопущения резкого роста цен на товары и услуги мелких и средних производителей, а также услуги ЖКХ Увеличение объема перекрестного субсидирования по населению «Плюсы» ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЮЩЕГО ПОСТАВЩИКА ЭТО ИСПОЛНЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ – а также КОНКУРЕНТНЫЙ БИЗНЕС ! Сбытовая надбавка Устанавливается для каждого ГПДифференцируется по группам потребителей «Минусы» Дифференциация сбытовой надбавки сделает деятельность ГП более конкурентной по отношению к деятельности независимых энергосбытовых компаний обслуживающих крупных потребителей

10 Перспективы по изменению расчета сбытовой надбавки на 2011 год и последующие годы Предусмотреть в расчете НВВ на сбыт показатель, учитывающий соотношение ПЛОЩАДЬ – ЗОНА ГП (КМ.КВ) Необходимое количество отделений и участков ПЛОТНОСТЬ АБОНЕНТОВ ГП (человек на 1 КМ.КВ.) расположенных на обслуживаемой зоне Рассмотреть возможность установления сбытовой надбавки ГП в виде 2-х ставок СТАВКА на условно-постоянные расходы (рублей за одну точку поставки в месяц) Обоснованное количество отделений и участков СТАВКА на условно-переменные расходы (рублей за 1 кВт.ч.) расположенных на обслуживаемой зоне Предусмотреть дифференциацию сбытовых надбавок по подгруппам и уровням напряжений Население городское Население сельское Предприятия свыше 750 кВа Предприятия до 750 кВа Предусмотреть в полномочиях регуляторов субъектов учитывать предложенные развилки

11 Этапы и сроки согласования и утверждения изменений Согласование с Министерством энергетики РФ проекта методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, вступающих в силу с 2011 года; 30 дней Постановление Правительства РФ от г Официальное опубликование Приказа ФСТ России об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок в «Российской газете»; Официальное опубликование Приказа ФСТ России об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации. В течение 10 дней после дня регистрации Указ Президента Российской Федерации от г. 763 Вступление в силу действия новой редакции Приказа ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок ГП……» Не позднее 1 декабря 2010 года 11 1 этап Согласование на уровне ФСТ России 2 этап 3 этап 4 этап 1 сентября 2010 г. 1 октября 2010 г. 21 октября 2010 г. 1 ноября 2010 г. После опубликования + 10 дней – закон вступает в силу