Тема Аттестация по условиям труда рабочих мест, оснащенных ПЭВМ рекомендации для членов Аттестационных комиссий 1 Афанасьев Анатолий Иванович руководитель Центра по контролю условий труда «Циклон-Тест», эксперт ССОТ Тел: (495) , доб. 215, 225 тел.моб.: (8-916) эл.почта: 12 октября 2010 г.

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда Причины, требующие особого подхода 2 ПЭВМ – относительно новый вид техники, к которому нужно еще привыкать. Для многих пользователей компьютер – пока еще монстр, от которого можно ожидать всяческих бед. В какой-то степени, такое опасение оправдано, так как среди потенциальных факторов вредности существенны такие факторы, как электромагнитные поля «не имеющие ни цвета, ни запаха», реальную опасность которых можно оценить только проведя измерения специальными приборами.

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда Причины, требующие особого подхода 3 Аттестация рабочих мест – это то действие, где сталкиваются (перекрещиваются) интересы работников, работодателей, контролирующих структур. У каждой стороны свое мнение и свой взгляд на ситуацию. Проблем много из-за нечетких формулировок в нормативных документах и даже отсутствия в этих документах некоторых принципиальных моментов (норм, методик контроля некоторых параметров)

4 В сложившейся ситуации имеющегося пока недоверия к ПЭВМ и неточности формулировок нормативных документов вопрос проведения грамотной, качественной и объективной аттестации таких рабочих мест имеет первостепенное значение для служб охраны труда Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда Цели

Аттестация рабочих мест с ПЭВМ по условиям труда Тематический сайт в интернете: «Безопасность ПЭВМ и рабочих мест с ПЭВМ» (вопросы и ответы) 5 Представлены основные проблемные вопросы, которые реально возникают при проведении АРМ рабочих мест с ПЭВМ Даются рекомендации по обеспечению качественной аттестации согласно новому Порядку.

Тематический сайт в интернете: «Безопасность ПЭВМ и рабочих мест с ПЭВМ» (вопросы и ответы) 6

Этапы (составляющие) процесса аттестации рабочих мест 7 II. Подготовка к проведению аттестации III. Гигиеническая оценка условий труда IV. Оценка травмобезопасности рабочих мест V. Оценка обеспеченности работников СИЗ VI. Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах VII. Оформление результатов аттестации

8 Три основные проблемы в подготовке к аттестации рабочих мест с ПЭВМ 1.Правильный выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю 2.Правомерность объединения рабочих мест в аналогичные 3.Выбор Аттестующей организации, компетентной в оценке условий труда на рабочих местах с ПЭВМ Подготовка к проведению аттестации

9 Имеют место две диаметрально противоположные точки зрения в выборе объема измерений. Согласно первой - на рабочих местах с ПЭВМ можно вообще ничего не измерять (техника сертифицирована, следовательно- безопасна) Согласно второй - рабочие места с ПЭВМ аккумулятор чуть ли не всех возможных факторов вредности. Как первая, так и вторая точки зрения ошибочны,и ими, ни в коем случае, не следует руководствоваться в в оценке условий труда на рабочих местах с ПЭВМ Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю на рабочих местах с ПЭВМ

10 Приверженцам первой точки зрения стоит знать, что сертификат безопасности - это документ, подтверждающий безопасность типа технического средства, а не конкретного образца этого технического средства. Наличие сертификата способствует снижению объема измерений, но не полному их исключению. Есть параметры, которые могут изменяться (изменяются) на рабочих местах по сравнению со их значениями при сертификации. Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (комментарий 1)

11 Нужно помнить, что согласно п. 15 "Порядка проведения аттестации" при аттестации оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы. Оценивать нужно то, что "имеется" и то, что является "вредным" для конкретных условий работы. Это позволяет минимизировать объем выполняемых оценок с учетом особенностей работы и характеристик технических средств и снизить, тем самым, затраты на аттестацию Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (концептуальный подход)

12 Существует всего лишь несколько категорий факторов, которые являются специфическим именно для рабочих мест с ПЭВМ факторы световой среды (факторы освещенности) на рабочих местах; визуальные эргономические параметры изображения на экране дисплея; электромагнитные поля (в особенности, при отсутствии заземления); эргономика рабочего места, режим труда и отдыха работающих. при наличии активно используемой копировальной техники - вредные химические вещества Другие факторы мало отличаются от таких же факторов на иных рабочих местах, и зависят эти факторы от иных обстоятельств, а не от наличия или присутствия компьютера на рабочем месте Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (факторы на рабочих местах с ПЭВМ)

Выбор объема факторов вредности, подлежащих контролю (ЖК - дисплеи) 13 При определении объема измерений нужно помнить: Ошибочно мнение о полной безвредности "плоских" дисплеев (ЖК, плазменных и т.п.) По статистике официальных сертификационных испытаний около 20 % типов этих дисплее имеют уровни электрических и магнитных полей такие же, как и дисплеи на электронно-лучевых трубках (ЭЛТ) Дисплеи на плоских экранах имеют свои специфические факторы вредности, связанные с их принципом действия: - искажение визуальных параметров изображения; - нагрев индикаторной панели (для больших экранов)

Объединение рабочих мест с ПЭВМ в аналогичные (наиболее типичная ошибка) 14 : Наиболее типичная ошибка в объединении рабочих мест в аналогичные состоит в том, что ошибочно считают: Если на рабочих местах стоят одинаковые ПЭВМ (одинаковые дисплеи ПЭВМ), то рабочие места с ПЭВМ аналогичные

Объединение рабочих мест с ПЭВМ в аналогичные (Выдержка 1 из проекта "Комментариев") 15 Объединять рабочие места с ПЭВМ в "аналогичные" нужно с крайней осторожностью. Даже при однотипной технике такие места, как правило, не являются аналогичными по следующим причинам: на рабочих местах, расположенных в офисных помещениях, обычно работают люди с разными должностными обязанностями; от индивидуальной расстановки компьютерного оборудования на рабочем месте и характера работы пользователя зависят показатели тяжести и напряженности трудового процесса; разная расстановка ПЭВМ в помещении относительно окон и светильников приводит к неодинаковому распределению яркости в поле зрения, наличию или отсутствия прямой и отраженной блескости;

Объединение рабочих мест с ПЭВМ в аналогичные (Выдержка 2 из проекта "Комментариев") 16 Объединять рабочие места с ПЭВМ в "аналогичные" нужно с крайней осторожностью. Даже при однотипной технике такие места, как правило, не являются аналогичными по следующим причинам: использование светильников с разными типами ламп приводит к неоднозначности коэффициента пульсации освещенности; на практике встречаются случаи, когда в одном помещении не все розетки заземлены, либо на отдельных из них нарушен контакт заземляющего (зануляющего) провода; либо на разных рабочих местах используются различные удлинители, переноски, сетевые фильтры, различна компоновка оборудования и сетевых кабелей электропитания технических средств, что влияет на уровни электромагнитных полей.

Выбор аттестующей организации Организация (лаборатория), привлекаемая к аттестации рабочих мест с ПЭВМ должна не только уметь выполнить измерения на рабочих местах, но и обеспечить полноту этих измерений, правильную их интерпретацию для принятия технически грамотных и экономически оптимальных решений по улучшению условий труда 17

Измерения электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ (комментарий 1) Это может показаться фантастическим, но……… - из опыта общения со специалистами, выполняющими измерения электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ, следует, что не менее 10-15% этих специалистов не знают, что пять лет назад в СанПиН были введены новые требования по нормам на поля рабочих местах с ПЭВМ и новые методики их измерения 18

Измерения электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ (комментарий 2) Одна из причин низкой грамотности специалистов в том, что по всей территории Российской Федерации службы охраны труда, испытательные лаборатории реально используют в своей деятельности два различных варианта СанПиН …… «Правильный» (полный) текст этого документа – в информационной системе «Кодекс» 19

Измерения электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ (комментарий 3) Должна быть обеспечена возможность измерения не только суммарных полей на рабочем месте, но и собственных полей, создаваемых техническими средствами этого рабочего места. Такие измерения необходимы для принятия правильных и технических обоснованных решений по улучшению и обеспечению нормальных условий труда. 20

Измерения электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ (комментарий 4) Нужно помнить: измерения переменных электрических полей на рабочем месте и собственных электрических полей ПЭВМ (дисплеев ПЭВМ) осуществляется принципиально разными приборами: поля на рабочем месте измеряются приборами с дипольной антенной ( приложение 13 к СанПиН ) собственные поля ПЭВМ (поля дисплеев ПЭВМ) измеряются приборами с антенной в виде дискового пробника ( приложение «А» ГОСТ Р ) 21

Измерения электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМ (комментарий 5) Нужно помнить: в действующих в настоящее время СанПиН 2.2.2/ присутствуют два критерия по электростатическому полю. Электростатический потенциал на расстоянии 10 см. от экрана дисплея с нормой 500 В. Электростатическое поле на рабочем месте с нормой по напряженности поля 15 кВ/м 22

Выбор аттестующей организации Любая организация (лаборатория), претендующая на полноту оценки рабочих мест с ПЭВМ должна иметь приборы для контроля: Электрического поля 5 Гц- 400 кГц на рабочем месте (с дипольной антенной); Электрического поля 5 Гц- 400 кГц от дисплея ПЭВМ (с дисковой антенной); Магнитного поля 5 Гц- 400 кГц; Электрического и магнитного поля промчастоты 50 Гц; Электростатического поля на рабочем месте; Электростатического потенциала экрана дисплея ПЭВМ; Эргономических параметров – визуальных параметров изображения на экране дисплея ПЭВМ; Вредных веществ в воздухе рабочей зоны (при наличии копировально-множительной техники) 23

Гигиеническая оценка условий труда 24 Основная ошибка, очень часто допускаемая при гигиенической оценке условий труда при работе с ПЭВМ – это неверная методология выполнения измерений электромагнитных полей и неверная трактовка полученных результатов.

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (суть ошибки гигиенической оценки) 25 Ошибка заключается в том, что реально на рабочем месте контролируются суммарные поля (создаваемые всем оборудованием и системой электроснабжения), а сравниваются полученные результаты с нормой, которая установлена только для полей, создаваемых ПЭВМ

Гигиеническая оценка условий труда по эл.магнитным полям (последствия ошибки гигиенической оценки) 26 Самое неприятное, что на основе этих неверных гигиенических заключений могут быть приняты неверные организационные и технические решения, в том числе, дорогостоящие.

1-я проблема из-за несовершенства НД В основном документе по нормированию параметров безопасности на рабочих местах с ПЭВМ (СанПиН 2.2.2/ ) отсутствуют нормы на суммарные электромагнитные поля на рабочем месте. Есть нормы только на поля, создаваемые ПЭВМ. 27 Проблема: Реально при измерениях контролируются те поля (суммарные поля), которые невозможно оценить на соответствие нормам (вследствие отсутствия этих норм)

2-я проблема из-за несовершенства НД Поля ПЭВМ (как реальные значения, так и нормы) в диапазоне 5Гц–2кГц в десятки раз меньше, чем реальные значения полей 50 Гц в том же частотном диапазоне 28 Проблема: Достоверное измерение полей ПЭВМ на рабочих местах в присутствии фона промчастоты 50 Гц – самый серьезный вопрос во всей методологии контроля на рабочих местах с ПЭВМ, который до сих пор не имеет своего грамотного технического решения

Требования к приборам (комментарий 2) Резкое снижение точности и достоверности измерений происходит в том случае, если в приборе использован принцип последовательного измерения трех пространственных составляющих поля 29

Требования к приборам (комментарий 3) Постановлением Гл. государственного санитарного врача РФ от г. 48 утверждено Изменение 2 СанПиН 2.2.2/ (СанПиН 2.2.2/ ), согласно которому с момента официального опубликования этих СанПиН вводится принципиально новая методика гигиенической оценки электромагнитных полей на рабочих местах с ПЭВМВ – методика, основанная на использовании приборов с вырезанной полосой частот Гц. 30

Методика, основанная на использовании приборов с вырезанной полосой Гц Методика с вырезанной полосой частот Гц - это верх технического дилетантизма Методика с вырезанной полосой частот Гц - это неуклюжие попытки изменить физические законы административными методами Методика с вырезанной полосой частот Гц не имеет практически никакой достоверности и создает массу проблем для правильной гигиенической оценки условий труда 31

Последствия использования приборов с вырезанной полосой Гц Лаборатория, проводящая измерения такими приборами (с вырезанной полосой Гц), может совершенно необоснованно браковать рабочие места по полям, не имеющим отношения к ПЭВМ. Для предприятий и организаций это может повлечь за собой совершенно необоснованные затраты при выполнении планов мероприятий по результатам аттестации рабочих мест 32

Оценка травмобезопасности рабочих мест с ПЭВМ 33 С точки зрения оценок травмобезопасности компьютер нужно рассматривать как любое другое электротехническое оборудование, подключаемое к однофазной сети общего назначения 220 В 50 Гц. Единственное уточнение – это оборудование в обязательно порядке должно быть заземлено для обеспечения низкого уровня электромагнитных полей на рабочем месте

Оценка обеспеченности работников СИЗ 34 При применении СИЗ на рабочих местах с ПЭВМ нужно знать: большинство рекламируемых «средств индивидуальной защиты» сертифицированы не по критериям снижения ими факторов вредности, а всего лишь по критериям безопасности этих СИЗ для здоровья пользователей ПЭВМ.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах 35 Имеется нестыковка в действующих нормативных документах по оценке условий труда на рабочих местах с ПЭВМ - между СанПиН / , Руководством Р и Методическими рекомендациями Ивановского НИИ. При решении спорных вопросов нужно помнить: согласно статье 37 Закона " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормирование устанавливается в санитарных правилах. Любые "методические указания" и "руководства" - документы более низкого ранга

Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах 36 Одна серьезных нестыковок в документах - разные нормы на освещенность документов на рабочем столе пользователя ПЭВМ Согласно СанПиН 2.2.2/ (пункт 6.3) допустимая освещенность ограничена и верхним, и нижним уровнем (допускается в пределах люкс) Согласно Руководству Р допустимая освещенность документов ограничена только нижним уровнем. По сути верными являются нормы, указанные в СанПиН…

Оформление результатов аттестации рабочих мест с ПЭВМ 37 По трем вопросам наиболее частот существуют разногласия и проблемы при оформлении результатов аттестации рабочих мест с ПЭВМ из-за разных трактовок (разного понимания) этих вопросов работниками, работодателями, контролирующими структурами: Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ Медосмотры Льготы и компенсации

Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ (комментарий 1) 38 Нужно помнить, что «Регламентированные перерывы» для пользователей ПЭВМ – это не обязательно перерывы в работе, как таковой. Согласно пункту 1.3 Приложения 7 к СанПиН 2.2.2/ это может быть чередование работ с использованием ПЭВМ и без нее

Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ (комментарий 2) 39 Хотя требование о регламентированных перерывах в работе с ПЭВМ согласно СанПиН 2.2.2/ является рекомендательным, а не обязательным, это отнюдь не означает, что работодатель вправе принимать волюнтаристские решения о полном игнорировании регламентированных перерывов

Регламентированные перерывы в работе с ПЭВМ (методология установления регламентированных перерывов) 40 Согласно статье 212 Трудового Кодекса РФ у работодателя кроме "прав" есть "обязанности". Главная обязанность - обеспечить безопасность труда и сохранение здоровья подчиненных ему работников. Соответственно, "по закону", несмотря на рекомендательный характер, работодатель обязан сделать регламентированные перерывы такими, какими они должны быть для обеспечения нормальных условий труда. А вот какими именно перерывы должны быть (характер, длительность) определяется при аттестации рабочих мест.

Медосмотры (комментарий 1) 41 Согласно пункту СанПиН 2.2.2/ лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени, должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Учитывать нужно только время непосредственной работы с ПЭВМ (а не время, которое сотрудник проводит за столом, на котором стоит включенный компьютер

Медосмотры (комментарий 2) 42 ПЭВМ активно внедряются во многие сферы деятельности и технологические процессы. Соответственно, при принятии решения о медицинских осмотрах нужно учитывать, что существуют факторы вредности, обусловленные не только непосредственной работой с ПЭВМ, но и иные факторы, обусловленные общим характером и состоянием производства, характером выпускаемой продукции

Льготы и компенсации (комментарий 1) 43 Не существует общегосударственных нормативно-правовых документов, устанавливающих компенсации, надбавки, льготы за работу с ПЭВМ. Единственное исключение – пункт 182 раздела XLIII "Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда", в котором предусмотрено 6 дней к отпуску за постоянную работу с ЭВМ во всех отраслях народного хозяйства.

Льготы и компенсации (комментарий 2) 44 При установлении льгот согласно пункту 182 раздела XLIII "Списка» необходимо учитывать, что работа с ЭВМ (ПЭВМ) должна быть действительно постоянной в течение всей смены согласно регламенту выполняемого технологического процесса Нужно иметь в виду, что часто со стороны работников имеют место спекуляции о якобы «постоянной» работе с ПЭВМ.

Планы мероприятий по результатам аттестации 45 При окончательном утверждении Плана мероприятий по результатам аттестации рабочих мест нужно критически относиться к рекомендациям в этот план, которые дают фирмы, привлекаемые к работам по аттестации. К сожалению, как показывает практика, очень часто эти рекомендации технически не обоснованы, могут привести к большим финансовым тратам без положительного конечного результата

Методические материалы Справочное руководство «Обеспечение электромагнитной безопасности, устойчивости работы и электромагнитной совместимости компьютерной и офисной техники в реальных условиях ее эксплуатации» ___________ ФГУП «НПП «Циклон-Тест», 2004 г. ______________ Электронная версия – на странице 46

Заключение 47 ПЭВМ - новый вид техники для России, к которому нужно привыкать, отсеивая на основе опыта все наносное и принимая одновременно действенные меры по снижению рисков от реально существующих опасных факторов. Способствовать этому должно обучение по всем возможным направлениям: обучение работающих основам компьютерной безопасности; обучение сотрудников испытательных лабораторий методам правильной оценки факторов вредности; обучение сотрудников служб охраны труда способам обеспечения безопасных условий труда на компьютерных рабочих местах.