КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ

Цели и задачи системы государственного планирования Санкт-Петербурга 2 Цели: Обеспечение устойчивого сбалансированного социально-экономического развития Санкт-Петербурга; Переход от хаотичного развития города к упорядоченному, целенап- равленному развитию, позволяющему эффективно решать актуальные проблемы социально-экономического развития грода Задачи: Упорядочивание процесса финансового, пространственного, организационного планирования; Формирование единого подхода к планированию и прогнозированию развития Санкт-Петербурга на основе построения четкой взаимоувязанной системы документов стратегического планирования Создание непрерывной системы принятия эффективных управленческих решений на уровне органов власти Санкт-Петербурга

Принципы построения Системы государственного планирования Санкт-Петербурга 3 1. Эффективность. Предполагает, что система государственного планирования обеспечивает эффективное достижение поставленных целей в различных сферах жизни Санкт-Петербурга (рост ВРП и удвоение бюджета Санкт-Петербурга). Включает в себя экономическую эффективность и социальную эффективность 2. Управляемость. Предполагает, что в системе государственного планирования существует постоянное управленческое воздействие со стороны органов государственной власти. То есть система фиксирует государственные функции по управлению экономикой 3. Многовариантность и оптимальность. Предполагает наличие различных вариантов развития города, при этом система государственного планирования позволяет выбрать наилучший, оптимальный вариант развития. 4. Системность и комплексность. Предполагает, что система государственного планирования охватывает все сферы жизни города, а при разработке документов стратегического планирования учитывается все многообразие факторов, определяющих развитие города

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга Стратегический план Санкт-Петербурга Программа социально- экономического развития Перспективный финансовый план 20 5 Структура документов стратегического планирования 1 Бюджет Санкт-Петербурга Ежегодное послание Губернатора ЗакCу Нормативы стандартов качества Целевые программы, АПКВ, ФРИ. Предполагаемая структура бюджета Политика доходов и расходов Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности стандартов качества Политики: стандарты, пространственное решение, инфраструктура, ресурсы Реестр государственных функций Генеральный план развития СПб 103 Цели и приоритеты социально-экономического развития Основное содержание Цели и задачи Правительства СПб Корректировка Программы СЭР и Стратегического плана Приоритеты, структура бюджета Нормативы бюджетной обеспеченности Лимиты целевых программ, АПКВ, ФРИ и пр. План доходов и расходов 4

Порядок формирования бюджета Санкт-Петербурга при системе государственного планирования Санкт-Петербурга 5 Цели социально- экономического развития Санкт- Петербурга Концепция Стандарты качества Санкт- Петербурга Государственные политики Нормативы стандартов качества (аварийные и целевые) Программа социально- экономического развития Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности Перспективный финансовый план Ежегодные нормативы бюджетной обеспеченности 1. Корректировка Стратегического плана 2. Корректировка Программы 3. Ежегодные нормативы бюджетной обеспеченности Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга Бюджет Санкт-Петербурга Реестр государственных функций

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга 6 Главная (стратегическая) цель - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города. Базовые параметры: В городе будут проживать 4,7 млн. чел. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении достигнет 73 года Среднемесячная начисленная заработная плата составит около 2 тыс. долл. США (по паритету покупательной способности российского рубля в 2003 году) Доля населения с низкими доходами не будет превышать 10% от общей численности населения Общий уровень жизни в городе будет таким, что Санкт-Петербург будет привлекать ежегодно до 35 тысяч мигрантов - квалифицированных специалистов трудоспособного возраста Среднегодовые темпы роста валового регионального продукта (ВРП) будут составлять не менее 6-8% в год В структуре ВРП будут преобладать услуги (80%) Прямые иностранные инвестиции достигнут 2 млрд. долларов в год Число туристов из-за рубежа достигнет 8 млн. в год, количество мест в гостиницах вырастет с 30 до 150 тыс.

Стратегический план Санкт-Петербурга 7 Стратегический план – документ, представляющий собой научно- обоснованную систему целей социально-экономического развития Санкт- Петербурга и мероприятий по их достижению. Стратегический план включает в себя свод государственных политик в различных областях жизнедеятельности Санкт-Петербурга, Генеральный план развития Санкт-Петербурга, реестр государственных функций Санкт-Петербурга и комплексный прогноз социально-экономического развития. Генеральный план развития Санкт-Петербурга Стратегический план Санкт-Петербурга Набор политик Реестр государственных функций Территориальное решение Стандарты качества Ресурсное обеспечение Комплекс административных и финансовых мер Роль государства в экономике

Стратегический план Санкт-Петербурга Государственные политики 8 Государственная политика это: - система основных целей развития Санкт-Петербурга в отдельной области жизнедеятельности города, согласующаяся с целями Стратегического плана, - стандарты качества Санкт-Петербурга, - ресурсное обеспечение достижения стандартов качества Санкт- Петербурга с учетом пространственно-территориальных решений Генерального плана Санкт-Петербурга, - инфраструктура достижения стандартов качества Санкт-Петербурга Государственная политика включает в себя: - анализ ситуации и описание основных проблем; - стандарты качества и их обоснование; - ресурсное обеспечение; - территориально-пространственные решения по обеспечению стандартов качества; - основные направления реализации политики с учетом ресурсных ограничений

Схема подготовки элементов стратегического плана Набор политик Стандарты качества Баланс территорий Ресурсное обеспечение Инфраструктурное обеспечение Нормативы стандартов качества Устанавливается постановлением Правительства Санкт-Петербурга Определяются КЭРППиТ Предлагается отраслевыми комитетами Устанавливается постановлением Правительства Санкт-Петербурга Разрабатываются КЭРППиТ

Стратегический план Санкт-Петербурга Генеральный план развития Санкт-Петербурга 9 Генеральный план - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план в системе государственного планирования Санкт- Петербурга – это пространственные решения реализации политик и резервные территории для развития города Плотность населения чел./га Плотность мест приложения труда чел./га 265 – – – – 98 9 – 52 0 – – – – – 52 8 – 28 0 – 8

Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга 10 Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга документ, содержащий комплекс взаимоувязанных мероприятий (в том числе целевых программ), направленных на реализацию основных положений Стратегического плана Санкт-Петербурга, обеспечение минимальных стандартов и достижение целевых стандартов. Программа социально-экономического развития включает в себя: 1. Нормативы стандартов качества (целевые и аварийные (пороговые)); 2. Перечень целевых программ, АПКВ, ФРИ Адресная программа капитальных вложений (АПКВ) - перечень строек и объектов городского хозяйства с указанием государственного заказчика Санкт- Петербурга (далее - государственный заказчик), строительного (в некоторых случаях юридического) адреса, отрасли городского хозяйства и объема финансирования. Фонд развития инфраструктуры (ФРИ) - фонд денежных средств, образуемый, начиная с 2003 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета Санкт-Петербурга.

Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга включает в себя следующие политики: 1. Демографическая политика 2. Градостроительная политика 3. Промышленная, научно-техническая и инновационная политика 4. Политика в области транспорта 5. Политика в области здравоохранения 6. Политика в области информации, связи и телекоммуникаций 7. Политика в области науки 8. Политика в области культуры 9. Политика в области образования 10. Экологическая политика 11. Политика в области социальной защиты населения 12. Политика в области жилищно-коммунального хозяйства 13. Политика в области потребительского рынка 14. Политика в области физкультуры и спорта 15. Политика в области развития туризма 16. Политика в области обеспечения личной и общественной безопасности 17. Политика в области государственного и муниципального управления 18. Политика в области инженерного обеспечения Санкт-Петербурга 19. Политика в сфере управления государственным имуществом

Ресурсное обеспечение политик Ресурсы, подлежащие плановому распределению между политиками: территория; топливно-энергетические ресурсы; техногенная нагрузка на окружающую среду(экология); население; финансы. Инструменты планирования и распределения ресурсов: Топливно-энергетический баланс Демографический баланс Баланс территорий Экологический баланс Перспективный финансовый план

Что дает программа для Санкт-Петербурга? 1.Вводятся измеримые цели социально-экономического Развития Санкт-Петербурга. 2. Вводятся показатели эффективности деятельности Правительства и его органов. 3. Вводятся стандарты качества жизни в Санкт-Петербурге и нормативы их обеспеченности. 4. Устанавливается обязанность Правительства по соблюдению стандартов качества. 5. Вводятся балансы общественно-значимых ресурсов, как основной Инструмент государственного планирования 6. Конкретные Планы работы Правительства

Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга 11 Перспективный финансовый план - перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Включает: Предполагаемую структура бюджета; Политику доходов и расходов Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности аварийных нормативов стандартов качества

Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга 12 Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга содержит: -иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три - пять лет, - перечень целевых показателей стандартов качества на ближайшую перспективу, предложения по возможным изменениям в Стратегическом плане (отдельные политики, реестр государственных функций), - перечень и возможно размеры нормативы бюджетной обеспеченности на текущий год, - задачи на бюджет развития (уточненный размер доходов и расходов, АПКВ, ФРИ), - элементы системы целей, подлежащие реализации в предстоящем бюджетном году.

Бюджет Санкт-Петербурга 13 Бюджет Санкт-Петербурга - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет в первую очередь финансирует нормы бюджетной обеспеченности аварийных показателей стандартов и минимальных социальных стандартов, определенных в ежегодном послании Губернатора. Остальная часть бюджета, определенная в перспективном финансовом плане, распределяется в соответствии с программой социально-экономического развития между проектами развития территории и целевыми программами, направленными на достижения целевых показателей, определенных в Стратегическом плане.