Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О НЕКОТОРЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В. - презентация

1 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О НЕКОТОРЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ Олег Владимирович Прусаков Начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 19 июня 2012 года

2 Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. Федерального закона от 18 июля 2011 г. 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») (п.2 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 г. 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

3 Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона 242-ФЗ) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 412 ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 3. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - орган государственного надзора) УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

4 Статья 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона 242-ФЗ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ: 1)организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 2)организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3)применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

5 Статья 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона 242-ФЗ) 4)систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности; 5)статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах), формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг); 6)ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; 7)ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ: УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

6 Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия (п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей): б) рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с гражданами (потребителями) или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7 УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия (п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей): г) рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей; Пункт 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г «О защите прав потребителей»: Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Часть 2 статьи 14.8 КоАП РФ: Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

8 УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия (п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей): д) проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Статья Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований 1. Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, - влечет наложение административного штрафа на …юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет … на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года;

9 УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. 373 (п. 8 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей) Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти (п. 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций)

10 УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей орган государственного надзора принимает меры, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федеральным законом «О техническом регулировании», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей)

11 16 января 2012 года, г. Саранск Заседание президиума Государственного совета об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

12 16 января 2012 года, г. Саранск Заседание президиума Государственного совета РФ об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей «Потребитель должен быть в полной мере защищён от недобросовестных производителей и продавцов. Это главное, что вытекает из системы защиты прав потребителей. У нас есть все шансы сделать её более эффективной и современной». «Считаю, что в этом направлении за последние 20 лет была создана, по сути, новая отрасль права, или, во всяком случае, институт права, который регулирует различные аспекты потребительских отношений. Была создана и национальная система защиты прав потребителей, которая координирует действия уполномоченных федеральных органов, региональных органов исполнительной власти, муниципалитетов и общественных объединений».

13 Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Госсовета РФ УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

14 Количество обращений в сфере предоставления гражданам- потребителям кредитов и оказания им иных финансовых услуг УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

15 Количество разъяснений по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг по каналам информационной связи УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

16 Результативность проверок в отдельных сегментах потребительского рынка УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

17 ДИНАМИКА изменения отдельных показателей административной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

18 ДИНАМИКА изменения отдельных показателей административной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг В 2007 году проведено 374 мероприятия по контролю в отношении кредитных организаций. Из них: 71 (19%) – плановых 303 (81%) – внеплановых 2007 год В 2008 году проведено 665 мероприятий по контролю в отношении кредитных организаций. Из них: 298 (45%) – плановых 367 (55%) – внеплановых 2008 год2009 год В 2009 году проведено 582 мероприятия по контролю в отношении кредитных организаций. Из них: 330 (57%) – плановых 252 (43%) – внеплановых В 2010 году проведено 876 мероприятий по контролю в отношении кредитных организаций. Из них: 321 (37%) – плановых 555 (63%) – внеплановых 81 % 19 % 43 % 2011 год В 2011 году проведено 1390 мероприятия по контролю в отношении кредитных организаций. Из них: 333 (24%) – плановых 1057(76%) – внеплановых 45 % 55 % 57 % 43 % 37 % 63 % 76 % 24 % 2010 год УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

19 ДИНАМИКА изменения отдельных показателей административной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг ПОКАЗАТЕЛЬ ПРИРОСТ ЗА 2 ГОДА, % ( 2008 – 2010г.г) 2011 ПРИРОСТ ЗА 3 ГОДА, % ( 2008– 2011г.г) ПРОВЕДЕНО МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ КОЛИЧЕСТВО АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ СОСТАВЛЕНО ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИН. ПРАВОНАРУШЕНИИ ВЫНЕСЕНО ПОСТАНОВЛЕНИЙ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМ. ОТВ ВЫНЕСЕНО ПОСТАНОВЛЕНИЙ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЛА ОБЖАЛОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЙ СО СТОРОНЫ БАНКОВ УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

20 ДИНАМИКА изменения отдельных показателей административной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг ПОКАЗАТЕЛЬ ПОДАНО ЖАЛОБ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИИ РЕШЕНИЯ СУДОВ 1-Й ИНСТАНЦИИ В ПОЛЬЗУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ДОЛЯ РЕШЕНИЙ СУДОВ 1-Й ИНСТАНЦИИ В ПОЛЬЗУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 25,3%44,4%52,6%75%85% 4 ПОДАНО АПЕЛЛЯЦИОННЫХ ЖАЛОБ РЕШЕНИЯ СУДОВ 2-Й ИНСТАНЦИИ В ПОЛЬЗУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ДОЛЯ РЕШЕНИЙ СУДОВ 2-Й ИНСТАНЦИИ В ПОЛЬЗУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 37,9%47,5%63,1%64%77% 7 ПОДАНО КАССАЦИОННЫХ ЖАЛОБ РЕШЕНИЯ СУДОВ 3-Й ИНСТАНЦИИ В ПОЛЬЗУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ДОЛЯ РЕШЕНИЙ СУДОВ 3-Й ИНСТАНЦИИ В ПОЛЬЗУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА 15%41,7%68,3%63,7%68,8% УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

21 ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

22 ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Основания специальной процессуальной правоспособности Роспотребнадзора: ч. 2 ст. 4, ст. 34, ч.1 ст. 38, ч.1ст. 46, ст. 47 ГПК РФ п.п. 4 и 5 ст. 40, ст. 46 Закона РФ от «О защите прав потребителей» (Закон РФ ) Государственный орган, дающий заключения по делу ст. 47 ГПК РФ ст. 40 Закона РФ Заявитель (с правами истца) ч. 2 ст. 4, ст. 46 ГПК РФ ст. 40 Закона РФ , ст. 46 Закона РФ по неопределенному кругу потребителей по статусу РОСПОТРЕБНАДЗОРА В ГРАЖДАНСКОМ ДЕЛЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

23 Динамика общего числа заключений, данных в судах территориальными органами Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей в г.г. УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

24 Распределение общего числа заключений, данных в судах территориальными органами Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей в 2011 г.г. по различным сферам деятельности УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

25 Динамика прироста общего числа заключений, данных в судах территориальными органами Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей в г.г., в разрезе сфер потребительских правоотношений УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

26 ПРЕДЪЯВЛЕНО ЗАЯВЛЕНИЙ В СУД В ЗАЩИТУ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

27 ИСКИ В ЗАЩИТУ ПРАВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И НАИМЕНОВАНИЯ БАНКОВ, К КОТОРЫМ ОНИ БЫЛИ ПРЕДЪЯВЛЕНЫ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА по субъектам РФ БАНКИ Кол-во исков 1 ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ОАО «Альфа-Банк» 1 2 ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОАО «Сбербанк России» 1 3 ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАО МКБ «МоскомПриватБанк» 2 4 ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ ООО КБ "ГЕФЕСТ" 1 5 РЕСПУБЛИКА КОМИ ОАО КБ «Севергазбанк» 1 6 УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА ОАО «Сбербанк России» ОАО «Быстробанк» 2 7 ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ОАО АКБ РОСБАНК ОАО «Национальный банк «ТРАСТ» 2 8 ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ ОАО КБ «АлтайЭнергоБанк» 1 9 САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ ОАО БАНК «ПРИОРИТЕТ» ОАО «Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития» 2 УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

28 УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА по субъектам РФ БАНКИ Кол-во исков 10 СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОАО "СКБ-банк"1 11 ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ КБ "ЮНИАСТРУМ БАНК" (ООО)1 12 РЕСПУБЛИКА ТЫВА ОАО АКБ «РОСБАНК» ООО "РУСФИНАНС БАНК" 4 13 АЛТАЙСКИЙ КРАЙ ОАО "МДМ БАНК"1 14 НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ОАО «Сбербанк России» ВТБ 24 (ЗАО) 2 15 МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАО "РАЙФФАЙЗЕНБАНК" ОАО АКБ «РОСБАНК» 2 16 ЯНАО ОАО «Сбербанк России» "ЗАПСИБКОМБАНК" ОАО ОАО "УРАЛСИБ" 6 ИСКИ В ЗАЩИТУ ПРАВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И НАИМЕНОВАНИЯ БАНКОВ, К КОТОРЫМ ОНИ БЫЛИ ПРЕДЪЯВЛЕНЫ УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

29 ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВИЙ, включение которых в договоры с потребителями признано судами противоправным в отношении неопределенного круга потребителей Ограничение территориальной подсудности Комиссия за ведение (открытие) ссудного (текущего) счета Право банка на изменение договора в одностороннем порядке Неустойка/комиссия за досрочное исполнение кредитного договора Навязывание услуг по страхованию Платы за выдачу кредита (комиссия за снятие денег в банкомате) Комиссия за рассмотрение заявки (выдачу кредита) Обязательное страхование жизни и страхование от несчастного случая до заключения кредитного договора Комиссия за возврат (прием денежных средств в кассе) кредита Обязательное открытие банковского счета УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

30 Основные задачи, связанные с обеспечением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей «Потребитель должен быть в полной мере защищён от недобросовестных производителей и продавцов. Это главное, что вытекает из системы защиты прав потребителей» (Д.А. Медведев) Оптимизация работы в деле применения надзорных полномочий, связанных: с проведением проверок, применением норм КоАП РФ Совершенствование практики участия в судебной защите потребителей и повышение эффективности реализации связанных с этим правомочий Координация работы по обеспечению эффективного функционирования всех составляющих элементов национальной системы защиты прав потребителей УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

31 Благодарю за внимание!