Агентство по взаимодействию регуляторов в области энергетики TITRE Инструменты регулирования для развития энергетической инфраструктуры ЕС и внутреннего. - презентация

1 Агентство по взаимодействию регуляторов в области энергетики TITRE Инструменты регулирования для развития энергетической инфраструктуры ЕС и внутреннего рынка Мин Жу Содействующий национальный эксперт Департамента по Электроэнергии, ACER Конференция ЕС - Россия Флорентийская школа регулирования, 7 февраля 2012 года Агентство по взаимодействию регуляторов в области энергетики

2 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 2 Введение об ACER (Агентство по взаимодействию регуляторов в области энергетики). ACER было официально открыто в Любляне 3 марта 2011года как раз в то время, когда вступил в силу третий энергетический пакет. Миссия агентства ACER: помощь[национальным органам регулирования] в осуществлении, на уровне Сообщества, задач регулирования, выполняемых в государствах-членах и, при необходимости, координирование их действий». Статья 1 (2), Регламент (EC) 713/2009г. Мы здесь! Стр.

3 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 3 Деятельность ACER Виды деяятельности, которые может вести ACER Мнения (экспертизы) и рекомендации TSOs - операторы передающей сети NRAs - национальные органы регулирования Европейский парламент Совет Комиссии Индивидуальные решения в конкретных случаях (остаточные полномочия) Стр.

4 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 4 Содержание. Инвестиции в инфраструктуру: » Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок: » Мощный импульс для четкой цели » Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов » Роль регионального сотрудничества Стр.

5 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 5 Организационная структура NRA национальный орган регулирования NRA TSO системный оператор передающей сети TSO ISO Независимый системный оператор ITO Независимый оператор передач Eвропейская Комиссия (ЕК) Европейская сеть системных операторов передачи электроэнергии Агентство по взаимодействию регуляторов в области энергетики Европейская сеть системных операторов передачи газа Стр.

6 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 6 ПланированиеОсуществление Инвестиции в инфраструктуру ЕС - Планирование и осуществление TSOs в государстве-члене Национальные 10-летние планы развития (ДЛПР) (обязывающие, ежегодные) TSOs в регионе Региональный инвестиционный план (не имеющий обязательной силы, двухгодичный) ENTSO-E ДЛПР для населённых пунктов (не имеющие обязательной силы, выходящие раз в 2 года) ACER Заключение по проекту NRAs / ACER Оценка согласованности между двумя планами; Могут рекомендовать изменение одного или обоих NRAs Проведение мониторинга; Если не предоставлено операторами (TSOs): -требуют от TSO произвести инвестирование -организуют тендерные процедуры для инвестиций третьих сторон ACER Проведение мониторинга; Может давать рекомендации TSOs и NRAs по исполнению Аспекты населённых пунктов Стр.

7 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 7. Трансграничные механизмы o Схема компенсации между TSO (Inter TSO Compensation -ITC), (на данный момент инфраструктурный фонд ITC установлен на уровне at 100m в год до дальнейшего пересмотра) o Распределение емкостей и управление перегрузками (развивается как часть внутреннего рынка – см. дальнейшие слайды). Национльные тарифы на передачу o TSOs покрывают издержки на инфраструктуру с помощью регулируемого дохода устанавливаемого NRAs. Льготные новые линии передач o Регулируются, как указано выше, если не являются льготными Финансирование передающей инфраструктуры - Существующие и перспективные механизмы NRAs утверждают структуру тарифов на передачу энергии ACER проводит мониторинг согласованности по всему Евросоюзу ENTSO-E координирует процесс урегулирования между TSOs ACER проводит мониторинг и рассматривает общую сумму Комиссия принимает решение NRAs принимают решение по запросам на льготы ACER может выдать консультативное заключение, или вынести решение, если NRAs не смогли договориться или запросили решение ACER Комиссия может запросить корректировку или отмену решения о льготе. Новые трансграничные инвестиции o Проект Пакета энергетической инфраструктуры (см. следующий слайд)

8 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 8 Пакет энергетической инфраструктуры - своевременное развитие трансъевропейских энергетических сетей ДЛПР и проекты общего интереса (PCI) - На основе анализа затрат и выгод; PCI – подмножество TYNDP (10-летних планов развития) Приоритетные области "Инструменты" для ускорения реализации - Более быстрая и прозрачная выдача разрешений, улучшение распределения затрат; стимулы, финансовая поддержка (если / когда необходимо) Инвестиционные потребности и дефицит финансовых средств Законопроект - ноябрь 2011года, ожидается принятие в январе 2013 года Стр.

9 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 9 Содержание. Инвестиции в инфраструктуру: » Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок: » Мощный импульс для четкой цели » Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов » Роль регионального сотрудничества Стр.

10 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 10 Мощный импульс… Внутренний рынок должен быть завершен к 2014 году чтобы позволить газу и электричеству течь свободно. Европейский Совет - 4 февраля Заключения по энергетике (пункт 4) Стр.

11 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 11 Содержание. Инвестиции в инфраструктуру: » Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок: » Мощный импульс для четкой цели » Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов » Роль регионального сотрудничества Стр.

12 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 12 Сетевые КодексыСетевые Кодексы Network security and reliability Network connection Third-party access Data exchange and settlement Interoperability Operational procedures in emergency Capacity allocation and congestion management Rules for trading Transparency Balancing Transmission tariff structures, ITC Energy efficiency in electricity networks Основополагающие принципы (ОП) и сетевые Кодексы (СК) (Области, определенные постановлением 714/2009/EC) Основополагающие принципы (ОП) Европейская сеть системных операторов передачи электроэнергии ОП готовы ОП скоро ОП от EC Защищенность и надежность сети Подключение к сети Доступ для третьих сторон Обмен данными и урегулирование Взаимодействие Оперативные процедуры в чрезвычайных обстоятельствах Распределение емкостей и управление перегрузками Правила для торговли Прозрачность Балансировка Структура тарифов на передачу, *ITC Энергетическая эффективность в электросетях Стр. *ITC (Inter TSO Compensation -ITC) -Схема компенсации между TSO

13 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 13 Описание процесса. Генеральные сроки, изложенные в Рег. (ЕС)714/2009 EК запрашивает у ENTSO проект сетевых Кодексов ENTSO представляет EК проект сетевых Кодексов Стр. 6 Месяцев 12 Месяцев 3 Месяца EК запрашивает Агентство проект основополага- ющих принципов EК определяет приоритеты для сетевых Кодексов ИЗУЧЕНИЕ НА КОМИССИИ Агентство готовит основополагающие принципы ENTSO готовит сетевые Кодексы Агентство рассматривает сетевые Кодексы Агентство представляет сетевые Кодексы в ЕК в случае удовлетворитель- ного содержания, рекомендуя принятие на Комиссии

14 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 14 Основополагающие принципы (ОП) - Текущее состояние ОЦЕНКА & ПОД- ГОТОВКА БАЛАНСИРОВКАБАЛАНСИРОВКА Конец августа: 1 ая встреча экспертной группы 24 ое октября: семинар в Любляне Общественное обсуждение ожидается в начале второго квартала 2012 г. Окончательный вариант ОП ожидается в середине 2012 г. ОБЩЕСТ- ВЕННОЕ ОБСУЖ- ДЕНИЕ ФИНАЛЬ- НАЯ ВЕРСИЯ СОЕДИНЕНИЕ СЕТЕЙСОЕДИНЕНИЕ СЕТЕЙ (20 июля 2011 г.) РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МОЩНОСТИ & УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕГРУЗКАМИРАСПРЕДЕЛЕНИЕ МОЩНОСТИ & УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕГРУЗКАМИ (1 августа 2011 г.) ЭКСПЛУАТАЦИЯ СИСТЕМЫЭКСПЛУАТАЦИЯ СИСТЕМЫ(2 декабря 2011 г.) Стр.

15 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 15 Планирование ОП и СК 2011г.2012г.2013г.2014г. 2015г. ОП/КС по соединению сетей ОП ОП/КС по распределению мощности и управлению перегрузками ОП/КС по балансировке ОП/КС по функционированию системы WS СК ОЦ** РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ ОП СК CC, DA, ID* Forward* ОЦ ОП СК ОЦ Безопасность функц. Планирование LFC***, Резервы ОПСКОЦ ОП/ СК по доступу третьих сторон ОПСКОЦ ACERENTSO-E ЕП - ЕК **ОЦ = Оценка СК СК Стр. РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ КОМИССИЯ * СС = Capacity calculation - Калькуляция мощности DA = Day-ahead capacity allocation - Распределение мощности на день вперед ID = Intra-day capacity allocation - Внутридневное распределение мощности Forward = Long term capacity allocation - Долгосрочное распределение мощности *** LFC = load-frequency control - регулирование частоты и нагрузки

16 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 16 Содержание. Инвестиции в инфраструктуру: » Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок: » Мощный импульс для четкой цели » Роль основополагающих принципов и сетевые Кодексы » Роль регионального сотрудничества Стр.

17 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 17 Достижение внутреннего рынка электроэнергии к 2014 году Формальный процесс создания основополагающих принципов / сетевых Кодексов ОП/СК по соединению электрических сетей Региональные и межрегиональные дорожные карты Калькуляция мощности Долгосрочное распределение мощности Распределение мощности на день вперед Внутридневное распределение мощности ОП/СК по балансировке электросети ОП/СК по обеспечению доступа третьих сторон ОП/СК по функционированию системы … будет возможно только за счет параллельной работы ОП/СК по распределению мощности и управлению перегрузками Добровольное скоординированное осуществление целевой модели Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии (AESAG - ACER Electricity Stakeholder Advisory Group ) Стр.

18 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 18 Региональные инициативы. Проект начат ERGEG (European Regulators' Group for Electricity and Gas – Группа Европейских регуляторов по Электричеству и Газу) в 2006 г.. Внимание сосредеточено на содействии завершению формирования IEM (Internal Electricity Market – Внутренний рынок электроэнерогии). На ACER была возложена ведущая роль координации (перенята у ERGEG) Стр.

19 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 19 Региональные инициативы: - Новый импульс к рыночной интеграции(1) проектно-ориентированные. Более проектно-ориентированные, с вновь назначенными регуляторами, руководящими проектом » Фокус на реализации целевой модели CACM*: 4 ключевых приоритетных проекта4 ключевых приоритетных проекта (*CACM = Capacity allocation and congestion management -Распределение мощности и управление перегрузками ) общеевропейское. Большее общеевропейское значение, с разработкой межрегиональных амбициозных, но реалистичных межрегиональных дорожных карт, имеющих основной целью процесс дорожных карт, имеющих основной целью процесс рыночной интеграции, в дополнение к ОП/КС рыночной интеграции, в дополнение к ОП/КС » С целью идентификации ключевых фаз и отчетности » И обеспечения согласованности и слаженности Стр.

20 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 20. Нарастание вовлечения заинтересованных сторон ( AESAG * и региональные консультации), с целью сохранения высоких темпов и поддержания доверия на протяжении всего процесса AESAG. Более адекватное управление в поддержку процесса реализации » Вовлечение государств-членов в случае необходимости » Пристальный контроль исполнения для выявления любых препятствий, задержек или несоответствий с ОП/ СК (Публичные квартальные отчеты) » Более эффективный процесс принятия решений (остаточные правомочия ACER по трансграничным вопросам) *AESAG -ACER Electricity Stakeholder Advisory Group- Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам электроэнергииAESAG Региональные инициативы: - Новый импульс интеграции рынков(2) Стр.

21 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 21 Прогресс на сегодняшний деньПредстоящие вызовы Переход к единой группе аукционов Согласованные прав между регионами Центр-Запад Европы (ЦЗЕ) /Центр-Юг Европы (ЦЮЕ) и внутри Центральной и Восточной Европы Переход к единой группе аукционов Должны быть созданы целевые фонды ACER и ENTSO-E для определения и реализации единого набора правил аукциона по всей Европе Переход на единую европейскую платформу распределения После Центрально-Западного, Центрально-Южного регионов Европы, Швейцарии и Германии/Дании, Швеция соглашается присоединиться к CASC* Переход на единую европейскую платформу распределения Решение для Северной Европы (NE), подключения NE-Континента и Балтики ожидается в течение 2012 года Переход к FTRs?** Рекомендации ACER ожидаются в начале 2012 года Анализ ENTSO-E возможного дизайна и влияния FTRs во втором квартале 2012 года - Межрегиональная дорожная карта Долгосрочные права передачи энергии * CASC = Capacity Allocating Service Company – Сервисная компания по распределению мощности **FTRs = financial transmission rights- финансовые права компании по передаче электроэнергии Стр.

22 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 22 Состояние на настоящий моментПредстоящие вызовы ENTSO-E и EuroPEX* активно привержены процессу реализации решения по общеевропейскому объединенному рынку Перевести эту приверженность в конкретную и подробную реализацую проекта на 2012 год Выбор EuroPEX как отправной точки для алгоритма PCR** Проверка ENTSO-E и одобрение NRA: Отправной точки для алгоритмов PCR** Гибкие внутренние правительственные договоренности в странах Северо- Западной Европы (СЗЕ) Принципы распределения расходов между странами СЗЕ и не-СЗЕ Межрегиональная дорожная карта - Объединение рынков Стр. * EuroPEX (Association of European Power Exchanges )- Ассоциация Европейских Энергетических Бирж ** PCR (Price Coupling of Regions )– региональная стандартизация цен

23 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 23 Фазы проекта 2011 г.2012 г.2013 г.2014 г. Q3*Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4 Стандартизация цен в СЗЕ (в границах Швеции, Нидерландов и Великобритании ) Интеграция границ ЦЗЕ * Интеграция границ ЦВЕ * Интеграция оставшихся балтийских границ Интеграция границ ЦЮЕ Интеграция границ региона FUI ** ** Single European Price Coupling (EPC) Интеграция ЦВЕ Интеграция ЦВЕ не позднее 2015 года * MIBEL***, Венгрия, Словакия, и Чехия желают и привержены присоединению единому европейскому рынку к концу 2012 г. ** Требования безопасности могут предусматривать пере ходные положения, которые определены в разделе 1.2 ОП CACM. Интеграция рынка «на день вперед» Стр. *Q3 -3-ий квартал ; **FUI =France-UK Interconnections –Объединение Энергосетей Франции и Великобритании ; ***MIBEL – Mercado Iberico de Electricidad - Iberian Electricity Market – Внутренний испано-португальский рынок

24 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 24 Прогресс на сегодняшний деньПредстоящие вызовы Соглашение ENTSO-E и EuroPEX о подробных технических решениях для реализации проекта от границы к границе в 2012 году Реализация общего внутридневного решения от границы к границе, связывающего Северный, Центрально-Западный, Юго- Западный и FUI энергетические регионы в 2012 году Твердая приверженность (серьезные обязательства) ENTSO-E и EuroPEX по реализации общеевропейского трансграничного механизма, существующего на сегодняшний день Разработка и внедрение ENTSO-E общеевропейской целевой внутридневной модели к 2014 году Межрегиональная дорожная карта - сегодня Стр.

25 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 25 Предстоящие вызовы Решение NRAs на пути реализации в регионе Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) ожидается в 1 квартале 2012 года Объединение рынков Центральной и Западной Европы (ЦЗЕ) на основе согласования потоков ожидается к середине 2013 года Усиление координации между регионами ЦЗЕ и ЦВЕ Межрегиональная дорожная карта - расчет мощности Стр.

26 . Искренняя приверженность заинтересованных сторон (NRAs, TSOs, бирж) как на уровне ЕС, так и на региональном уровне в фазе осуществления. Постоянная поддержка и участие всех заинтересованных сторон (AESAG-процесс и региональные Форумы). Участие государств-Членов. Регулярная и прозрачная отчетность о прогрессе и проблемах: квартальные отчеты, годовой обзор состояния дел (первый выпуск ACER: март 2012 года) и Форум во Флоренции Путь вперед –ответ на вызовы

27 EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012Page 27 Выводы. Инвестиции в инфраструктуру: » Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок: » Мощный импульс для четкой цели » Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов Роль регионального сотрудничества

28 Thank you for your attention Благодарим за внимание!