1 ДОКЛАД о состоянии законодательства Новгородской области (к 15-летию Новгородской областной Думы) - презентация

1 1 ДОКЛАД о состоянии законодательства Новгородской области (к 15-летию Новгородской областной Думы)

2 2 Доклад состоит из предисловия, 6 разделов, 10 глав и 19 параграфов Структура доклада

3 3 Предисловие Раздел 1. Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Раздел 2. Основные направления развития областного законодательства Раздел 3. Реализация Новгородской областной Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Раздел 4. Контрольные полномочия областной Думы. Мониторинг областного законодательства и практики его применения Раздел 5. Прокурорский надзор. Судебная практика Раздел 6. Заключение Глава 1. Конституционный строй § 1. Местное самоуправление § 2. Взаимодействие органов государственной власти области и институтов гражданского общества Глава 2. Основы государственного управления § 1. Государственная служба Новгородской области § 2. Обращения, заявления и жалобы граждан. Информационная политика области § 3. Административные правонарушения и административная ответственность Глава 3. Семья § 1. Опека и попечительство над детьми и иные формы устройства детей Глава 4. Жилище § 1. Обеспечение граждан жилищем. Нормативное регулирование строительства жилья в Новгородской области Глава 5. Социальное обеспечение § 1. Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания Новгородской области Глава 6. Образование. Культура § 1. Гарантии реализации прав граждан в области образования § 2. Социальная поддержка обучающихся и работников учреждений сферы культуры § 3. Развитие сферы туризма в Новгородской области Глава 7. Здравоохранение. Физическая культура и спорт § 1. Законодательное регулирование в сфере охраны здоровья населения области § 2. Развитие областного законодательства в сфере физической культуры и спорта Глава 8. Финансы § 1. Бюджетный процесс § 2. Налоги § 3. Государственный финансовый контроль Глава 9. Хозяйственная деятельность § 1. Сельское хозяйство § 2. Развитие малого и среднего предпринимательства § 3. Инвестиционная деятельность в Новгородской области Глава 10. Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды

4 4 В настоящем докладе отражена история развития областного законодательства и проведен анализ законодательства Новгородской области по основным направлениям его развития Отдельные разделы посвящены реализации областной Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, осуществлению контрольных полномочий областной Думы, мониторингу областного законодательства и практики его применения, а также осуществлению прокурорского надзора и материалам судебной практики

5 5 21 сентября 1993 года Президентом Российской Федерации Ельциным Б.Н. был подписан Указ от 21 сентября 1993 года 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» 9 октября 1993 года в целях обеспечения подлинного народовластия и реализации конституционного принципа разделения властей издан Указ Президента Российской Федерации 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»

6 6

7 7 27 марта 1994 годаыборы в областную Думу первого созыва 27 марта 1994 года состоялись выборы в областную Думу первого созыва В ходе первого тура было избрано 19 из 27 депутатов В течение года в результате дополнительных выборов в было избрано еще 8 депутатов Народными избранниками стали 8 глав администраций городов и районов области, руководители предприятий и организаций, представители здравоохранения и образования 11 депутатов областной Думы работали в составе областного Совета 21 созыва

8 8 19 октября 1997 года в области прошли выборы депутатов областной Думы второго созыва Избрано 26 депутатов В состав депутатского корпуса второго созыва вошли 12 глав городов и районов области, руководители предприятий и организаций 12 из 26 депутатов были избраны в областную Думу на второй срок, что составило более 46% от всего состава депутатского корпуса

9 9 21 октября 2001 года на территории области прошли выборы депутатов областной Думы третьего созыва В состав депутатского корпуса областной Думы третьего созыва вошли 9 глав муниципальных образований, руководители предприятий и организаций области

10 10 Главная особенность Выборы депутатов первых трех созывов проводились на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам (один округ - один представитель) Депутатами могли избираться главы муниципальных образований Новгородской области

11 11 8 октября 2006 года состоялись выборы в областную Думу четвертого созыва 11 марта 2007 года состоялись повторные выборы депутата Новгородской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу 6 11 депутатов работали в прежнем созыве

12 12 Главная особенность Выборы депутатов четвертого созыва проводились по смешанной мажоритарной и пропорциональной системе По единому избирательному округу были допущены к распределению депутатских мандатов и получили количество депутатских мест пропорционально полученным голосам избирателей те избирательные объединения, которые получили более 7% голосов избирателей Впервые в России на выборах были применены опытные образцы комплексов электронного голосования В состав депутатского корпуса, в соответствии с федеральным законодательством не вошли главы муниципальных образований

13 13 Основы формирования областного законодательства Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Концепция социально-экономического развития Новгородской области на очередной финансовый год Основные направления деятельности органов государственной власти области бюджетная и налоговая политика социальная сфера производственная сфера инвестиционная деятельность недропользование, земельные отношения, охрана природы взаимодействие власти и общественных институтов государственная гражданская служба и местное самоуправление Конституция Российской Федерации

14 14 В результате законодательной деятельности областной Думы с момента её образования до настоящего времени было принято 1566 областных законов из них 576 базовых

15 15 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации

16 16 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Формирование законодательства Новгородской области в большей степени происходит под влиянием изменений федеральных законов по предметам совместного ведения и носит «поправочный характер»

17 17 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации

18 18 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации За 15 лет Новгородская область, как субъект Российской Федерации, стала активным участником формирования Российского федеративного государства путем осуществления системного правотворчества, правоприменения и мониторинга отечественного правового пространства

19 19 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Начальный этап формирования законодательства Новгородской области характеризуется принятием ряда необходимых нормативных правовых актов, основанных на базовых демократических ценностях, заложенных в Конституции Российской Федерации Тесное сотрудничество и взаимопонимание всех уровней и органов власти позволили выработать единую экономическую политику области, определить приоритеты и основные направления её работы, обеспечить стабильность областной законодательной базы

20 20 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации 3 сентября 1994 года принят Устав Новгородской области, имеющий высшую юридическую силу на всей территории области в рамках собственных полномочий, закрепляющий конституционный статус субъекта, основы политического, экономического, финансового, социального и территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления Новгородской области, герб и иную собственную символику

21 21 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Важной вехой начала становления законотворческого процесса Новгородской области стало принятие областного закона «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области»

22 22 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации С увеличением роли регионов внутри государства и с установлением их равноправия в качестве субъектов Российской Федерации получила развитие и региональная символика

23 23 По обращению начальника управления внутренних дел по Новгородской области было также разрешено воспроизведение изображения герба Новгородской области на геральдических знаках управления внутренних дел по Новгородской области Областным законом 22-ОЗ урегулированы вопросы описания и воспроизведения герба Новгородской области, порядок его помещения, ответственность за нарушение его использования. За период действия указанного областного закона вносились изменения в части уточнения случаев помещения герба в качестве символики Новгородской области на различных бланках, печатях, удостоверениях, зданиях, официальных помещениях и произведенной продукции П о обращению исполнительного директора ОАО «Крестецкая строчка» было разрешено использование герба Новгородской области на изделиях и упаковке продукции ОАО «Крестецкая строчка» По обращению командира войсковой части 5491 внутренних войск МВД России, дислоцированной на территории поселка Панковка Новгородского района Новгородской области постановлением областной Думы было разрешено использование герба Новгородской области на знаменной эмблеме вышеназванной войсковой части Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации 9 октября 1995 года был принят областной закон «О гербе Новгородской области»

24 24 Этот областной закон регулирует порядок воспроизведения, поднятия, постоянного установления и отдельные случаи разрешения изображения флага Новгородской области, а также ответственность на нарушение установленного порядка его использования Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации 24 декабря 2007 года был принят областной закон «О флаге Новгородской области» Флаг Новгородской области внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации в установленном порядке

25 25 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Первоначальное становление законодательства Новгородской области отличается самостоятельностью урегулирования многих актуальных вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, в условиях отсутствия соответствующего федерального законодательства

26 26 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации 11 ноября 2005 года принят областной закон «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области» Данный областной закон определяет состав Новгородской области, в который входят 21 район и 3 города областного значения: Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса Разграничена компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления при решении вопросов административно-территориального устройства области

27 27 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации 7 мая 1996 года принят областной закон «О местном самоуправлении в Новгородской области» В октябре 1996 года состоялись выборы представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления Были избраны депутаты в 182 избирательных округах и главы местного самоуправления в 21 районе и городе Великий Новгород

28 28 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Новой страницей в законодательном регулировании местного самоуправления стал Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ Новой страницей в законодательном регулировании местного самоуправления стал Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Изменен подход к определению степени самостоятельности местного самоуправления с учетом положений Европейской хартии местного самоуправления Органы местного самоуправления приближены к системе государственных органов, укрепилась ответственность местного самоуправления перед государством

29 29 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации В рамках организации территориальной структуры местного самоуправления в Новгородской области образовано 221 муниципальное образование, в том числе 21 муниципальный район, 1 городской округ, 21 городское поселение и 178 сельских поселений. Для установления единообразия наименований органов местного самоуправления на территории Новгородской области принят областной закон «Об установлении наименований органов местного самоуправления Новгородской области» В настоящее время видится проблемным вопрос существования на территории области большого количества поселений – 199 В связи с этим принятие решений об объединении (укрупнении) поселений станет единственно правильным. Работа в данном направлении уже ведется.

30 30 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации Существенное влияние на правовое положение Новгородской области как субъекта Российской Федерации и её органов государственной власти оказал Федеральный закон от 6 октября 1999 года 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральным законом выделены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

31 31 Становление законодательства Новгородской области как части законодательства Российской Федерации С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в Новгородской области исчезла практика принятия совместных постановлений областной Думы и Администрации области

32 32 Основные направления развития областного законодательства Конституционный строй Местное самоуправление Областным законом «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области» были определены процедура наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, материально-финансовая обеспеченность передаваемых полномочий, порядок осуществления и возвращения отдельных государственных полномочий, контроль за осуществлением указанных полномочий и ответственность за нарушения при их исполнении

33 33 Основные направления развития областного законодательства Конституционный строй Взаимодействие органов государственной власти области и институтов гражданского общества Проблема прозрачности власти не исчерпывается простым опубликованием нормативных правовых актов В августе 1994 года образована общественная палата За 13 лет работы общественной палаты проведено 101 заседание, рассмотрен 131 вопрос и более 100 проектов федеральных и областных законов

34 34 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Государственная служба Новгородской области В Новгородской области принят областной закон «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области» Формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой представляет собой ключевое звено в комплексе мер по реформированию государственной гражданской службы и совершенствованию этого института в соответствии с современными требованиями государственного управления

35 35 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Государственная служба Новгородской области Проблемы, не отрегулированные федеральным законодательством Отсутствие соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации Принят областной закон «О соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы Новгородской области » Принят областной закон «О соотношении классных чинов федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы Новгородской области »

36 36 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Государственная служба Новгородской области Проблемы, не отрегулированные федеральным законодательством Отсутствие нормативных правовых актов, необходимость принятия которых определена федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении следующих норм Установление перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу или её прохождение Определение организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций)

37 37 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность В июне 2006 года Новгородской областной Думой был принят областной закон «Об административных правонарушениях» В действующей редакции закон содержит тридцать статей Установлен круг лиц, на которых распространяется действие областного закона Установлены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях Определены виды административных правонарушений и установлены меры административной ответственности

38 38 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность действие настоящего областного закона распространяется на граждан, должностных лиц, а также юридических лиц независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, совершивших административные правонарушения на территории Новгородской области, ответственность за которые установлена настоящим областным законом Областной закон «Об административных правонарушениях» Действие областного закона июнь 2006 года

39 39 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность против порядка управления на транспорте городского и пригородного сообщения, маршрутном такси в сфере охраны культурного наследия в области финансов и бюджетного законодательства в сфере незаконного оборота крепких спиртных напитков непромышленного производства посягательство на общественную безопасность и общественный порядок и нарушения права граждан Областной закон «Об административных правонарушениях» Составы преступлений июнь 2006 года

40 40 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность 1) должностным лицам органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных организаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 настоящего областного закона 2) должностным лицам органов местного самоуправления, муниципальных организаций, органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3 - 8, 24 настоящего областного закона 3) контролерам пассажирского транспорта городского и пригородного сообщения - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10 настоящего областного закона 4) должностным лицам органов внутренних дел (милиции) и органа исполнительной власти области, который осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона 5) руководителям органов, исполняющих местные бюджеты, и их заместителям - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона, в части средств местного бюджета Областной закон «Об административных правонарушениях» Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях июнь 2006 года

41 41 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность Областной закон «Об административных правонарушениях» Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях июнь 2006 года 6) должностным лицам органов муниципального контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона, в части средств местного бюджета 7) руководителю комитета финансов Новгородской области и его заместителям - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона, в части средств областного бюджета; 8) должностным лицам контрольно-ревизионного отдела комитета финансов Новгородской области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона, в части средств областного бюджета 8) должностным лицам контрольно-ревизионного отдела комитета финансов Новгородской области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона, в части средств областного бюджета 9) должностным лицам органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона 10) должностным лицам Счетной палаты Новгородской области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями (в части средств областного бюджета) настоящего областного закона

42 42 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность Областной закон «Об административных правонарушениях» Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях июнь 2006 года 11) должностным лицам главных распорядителей, распорядителей средств областного бюджета - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14 (в части средств областного бюджета) настоящего областного закона 12) должностным лицам главных распорядителей, распорядителей средств местных бюджетов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14 (в части средств местных бюджетов) настоящего областного закона

43 43 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность Областной закон «Об административных правонарушениях» Рассмотрение дел об административных правонарушениях июнь 2006 года 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, рассматриваются мировыми судьями, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10, (в части средств областного бюджета) настоящего областного закона

44 44 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность Областной закон «Об административных правонарушениях» Рассмотрение дел об административных правонарушениях июнь 2006 года 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10 настоящего областного закона, рассматриваются Администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации области или уполномоченного ею органа исполнительной власти области в случае назначения административного наказания без составления протокола вправе контролеры пассажирского транспорта городского и пригородного сообщения, при этом указанные лица в соответствии со статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях налагают и взимают административные штрафы с выдачей постановления-квитанции установленного Администрацией области образца В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении

45 45 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность Областной закон «Об административных правонарушениях» Рассмотрение дел об административных правонарушениях июнь 2006 года 3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего областного закона, в части средств областного бюджета рассматриваются комитетом финансов Новгородской области 4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, совершенных несовершеннолетними, в соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются районными (городской) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

46 46 Основные направления развития областного законодательства Основы государственного управления Административные правонарушения и административная ответственность Областной закон «Об административных правонарушениях» Производство по делам об административных правонарушениях июнь 2006 года Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях В соответствии с федеральным законодательством суммы административных штрафов подлежат зачислению в областной бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации

47 47 Основные направления развития областного законодательства Семья Опека и попечительство над детьми и иные формы устройства детей Правовую основу деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Новгородской области, помимо законодательных актов Российской Федерации, составляет ряд областных нормативных правовых актов, в том числе, областные законы: «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» «О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)» «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки»

48 48 Основные направления развития областного законодательства Семья Опека и попечительство над детьми и иные формы устройства детей Реализация областного закона «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» в части предоставления жилья указанной категории лиц выявила проблемы, которые нашли подтверждение в ходе мониторинга использования муниципальными образованиями субвенции на выполнение областных полномочий по приобретению жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, за годы, проведенного Счетной палатой по поручению областной Думы Анализ объемов финансирования и освоения субвенции бюджетами муниципальных районов, городского округа за 2007 – 2008 годы тыс. руб. Показатель Утверждено в областном бюджете, всего в т.ч. за счет федеральных средств 15400,3 3400, , ,0 Профинансированох146938,3 Недоосвоено по сравнению с планом1266,071057,1 Недоосвоено с учетом остатков на х62788,5

49 49 Основные направления развития областного законодательства Семья Опека и попечительство над детьми и иные формы устройства детей Принятие названных выше областных законов способствовало повышению эффективности реализации государственной политики по приоритетному устройству детей-сирот в замещающие семьи (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи) В настоящее время из 5100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более 4000 проживают в замещающих семьях. Благодаря активной политике по передаче детей-сирот в семьи количество образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось с 22 в 2006 году до 11 в 2008 году

50 50 Основные направления развития областного законодательства Социальное обеспечение Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания Одним из первых был принят областной закон «О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания «Герой Социалистического Труда» Подтверждая целесообразность принятия данного областного закона, в 1997 году вступил в силу Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» В связи с принятием данного Федерального закона областное законодательство в отношении Героев Социалистического Труда претерпело изменения, но до настоящего времени остается действующим

51 51 Основные направления развития областного законодательства Социальное обеспечение Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания С 1 января 2007 года в Новгородской области вступил в силу областной закон «О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» Меры социальной поддержки, установленные законодательством для ветеранов труда Новгородской области, аналогичны мерам социальной поддержки, предусмотренным для ветеранов труда

52 52 Основные направления развития областного законодательства Социальное обеспечение Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания В настоящее время дополнительную поддержку получают около 18 тысяч ветеранов труда Новгородской области Принятие и реализация указанного областного закона позволила в 2,5 раза уменьшить число обращений граждан по вопросу присвоения звания ветерана труда

53 53 Основные направления развития областного законодательства Социальное обеспечение Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания В настоящее время, когда процесс разграничения полномочий между всеми уровнями публичной власти стал более определенным, назрела необходимость выработать четкие механизмы в части финансирования за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде бесплатного отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Из областного закона ОЗ необходимо исключить нормы, устанавливающие льготы педагогическим работникам, и одновременно разработать областной закон, устанавливающий размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как это предписано статьей 55 Закона РФ «Об образовании»

54 54 Основные направления развития областного законодательства Социальное обеспечение Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания пункт 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» (в ред. Федерального закона от ФЗ) Педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации

55 55 Основные направления развития областного законодательства Социальное обеспечение Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания Областной закон от ОЗ «О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа» устанавливает педагогическим работникам право на пользование льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральной форме (освобождение от платы за жилое помещение в домах частного, государственного и муниципального жилого фонда; за услуги по отоплению в домах с центральным отоплением; за услуги по электроснабжению, бесплатное предоставление дров (с учетом доставки)) и на компенсацию расходов по приобретению другого вида топлива для отопления домов, не имеющих центрального отопления

56 56 Основные направления развития областного законодательства Образование. Культура Социальная поддержка обучающихся и работников учреждений сферы культуры 19 декабря 2002 года распоряжением Администрации области «Об учреждении стипендий Губернатора области одаренным учащимся и студентам образовательных учреждений, находящихся в ведении органов управления культуры» учреждено: 4 ежемесячных стипендии студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Новгородский областной колледж искусств им. С.В. Рахманинова» в размере 520 рублей каждая 2 ежемесячных стипендии учащимся детской школы искусств и школы- студии при государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Новгородский областной колледж искусств им. С.В.Рахманинова» в размере 310 рублей каждая 24 ежемесячных стипендии учащимся муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в размере 310 рублей каждая

57 57 ежегодная профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов на базе ФГОУ дополнительного профессионального образования специалистов «Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК» Основные направления развития областного законодательства Хозяйственная деятельность Сельское хозяйство Областная целевая программа «Кадры агропромышленного комплекса на 2000 – 2005 годы» подготовка специалистов сельско- хозяйственного профиля на кон- трактно-целевой основе в высших и средних специальных учебных заведениях области, в Московской сельскохозяйственной академии им. Тимирязева и прохождение ускоренного обучения в Московском университете природообустройства подготовка кадров в Санкт- Петербургской академии ветеринарной медицины 2002 год 2000 год Региональная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов и молодых семей с целью закрепления квалифицированных кадров в сельскохозяйственных организациях 2008 год - 2,6 тыс. кв. метров 2009 год - 2,7 тыс. кв. метров 2010 год - 2,8 тыс. кв. метров

58 58 стипендии Основные направления развития областного законодательства Хозяйственная деятельность Сельское хозяйство Областной закон «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Новгородской области на годы» 2008 год единовременные пособия ежеквартальные пособия в высших образовательных учреждениях - 1 тыс. рублей в средних образовательных учреждениях рублей для лиц, окончивших очную форму обучения в высших учебных заведениях - 50 тыс. рублей для лиц, окончивших очную форму обучения в средних учебных заведениях - 30 тыс. рублей для лиц, окончивших очную форму обучения в высших учебных заведениях - 12 тыс. рублей для лиц, окончивших очную форму обучения в средних учебных заведениях - 9 тыс. рублей

59 59 Реализация областной Думой права законодательной инициативы Правом законодательной инициативы в России обладают, в том числе и субъекты Российской Федерации в лице их законодательных (представительных) органов Субъекты Российской Федерации пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме

60 60 Реализация областной Думой права законодательной инициативы С 1994 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы был внесен 71 проект федеральных законов

61 61 Реализация областной Думой права законодательной инициативы

62 62 Реализация областной Думой права законодательной инициативы

63 63 Реализация областной Думой права законодательной инициативы Из общего количества внесенных областной Думой законодательных инициатив: отозвано - 23 законодательные инициативы; отклонено - 18 законодательных инициатив; возвращены - 2 законодательные инициативы

64 64 Реализация областной Думой права законодательной инициативы По 20 законодательным инициативам I и II созывов нет сведений об их прохождении, предположительно в силу утраты их актуальности либо наличия в Государственной Думе альтернативных законопроектов других субъектов Российской Федерации

65 65 Реализация областной Думой права законодательной инициативы Приняты 4 законодательные инициативы областной Думы «О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» «О переименовании города Новгорода - административного центра Новгородской области в город Великий Новгород» «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

66 66 Реализация областной Думой права законодательной инициативы По состоянию на 1 января 2009 года на заключении в Правительстве Российской Федерации и в Государственной Думе находятся по две законодательные инициативы областной Думы

67 67 Реализация областной Думой права законодательной инициативы Анализируя информацию о законодательных инициативах, внесенных областной Думой необходимо отметить, что только 3 % из всех заявленных за 15 лет законодательных инициатив получили поддержку Государственной Думы и были оформлены в федеральные законы. Такой небольшой процент принятых инициатив обусловлен тем, что часть предложений областной Думы были внесены депутатами Государственной Думы в альтернативные законопроекты, часть законодательных инициатив совпали с уже внесенными законопроектами других субъектов Российской Федерации, некоторые инициативы областной Думы потеряли свою актуальность в связи с длительным сроком нахождения в Государственной Думе законопроектов без движения

68 68 Реализация областной Думой права законодательной инициативы В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации констатирован факт, что «законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив, но законами из этих инициатив становятся лишь единицы Это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Госдуме А в целом - плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне»

69 69 Реализация областной Думой права законодательной инициативы Механизм согласования позиций по законодательным инициативам Законодательная инициатива ЕдинствоСоюз правых силНародный депутат Регионы России – Союз независимых депутатов Копия

70 70 Реализация областной Думой права законодательной инициативы Механизм согласования позиций по законодательным инициативам Законодательная инициатива Взаимные консультации

71 71 Создание комиссии областной Думы по вопросам осуществления мониторинга областного законодательства Подготовка докладов о состоянии законодательства в 2005 г., 2006 г., за 15 лет областной Думы Контрольные полномочия областной Думы Мониторинг областного законодательства и практики его применения В 2008 году проведено 2 заседания с обсуждением вопросов о соответствии нормативных правовых актов областной Думы Конституции РФ, федеральному законодательству Подготовлен доклад

72 72 Контрольные полномочия областной Думы Мониторинг областного законодательства и практики его применения В сфере реализации норм федерального законодательства постоянно проводится работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным С 2004 года по декабрь 2008 года было принято 466 таких нормативных правовых актов

73 73 Областной закон «О контроле Новгородской областной Думы за соблюдением и исполнением областных законов и постановлений Новгородской областной Думы» выявление пробелов в правовом регулировании анализ эффективности областного законодательства устранение нарушений при его реализации Контрольные полномочия областной Думы Мониторинг областного законодательства и практики его применения Цель

74 74 Контрольные полномочия областной Думы Мониторинг областного законодательства и практики его применения Мероприятия по контролю за соблюдением и исполнением областных законов и постановлений областной Думы Отчет о работе Счетной палаты Доклад Уполномоченного по правам человека в Новгородской области Отчет о работе Комиссии по вопросам семьи, детей и молодежи при Новгородской областной Думе ежегодно Комитетами областной Думы рассмотрено 8 контрольных вопросов Проведено 2 думских слушания 2008

75 75 Заключение В условиях стремительного развития федерального законодательства, его реформирования и изменения качественно изменяется и областное законодательство Значительно возросла роль проведения мониторинга и анализа законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровне В настоящем докладе отражена история развития областного законодательства и проведен анализ законодательства Новгородской области по основным направлениям его развития Отдельные разделы посвящены реализации областной Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, осуществлению контрольных полномочий областной Думы, мониторингу областного законодательства и практики его применения, а также осуществлению прокурорского надзора и материалам судебной практики