Рощин С. Ю. Государственный университет Высшая Школа Экономики (Москва) Душанбе, 14-15 декабря 2005 г. Консультативная встреча по продвижению гендерных. - презентация

1 Рощин С. Ю. Государственный университет Высшая Школа Экономики (Москва) Душанбе, декабря 2005 г. Консультативная встреча по продвижению гендерных подходов в Стратегию сокращения бедности и Национальную стратегию развития Гендерные приоритеты и подходы в социальной политике (рынок труда и социальная защита населения)

2 Гендерное равенство Международные документы: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), 1979 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), 1979 Пекинская Декларация и Пекинская Платформа действий, 1995 Пекинская Декларация и Пекинская Платформа действий, 1995 Цели Развития Тысячелетия, 2000 Цели Развития Тысячелетия, 2000 Тенденции в постановке и обсуждении проблемы гендерного равенства: Гендерное равенство часть общего процесса развития Гендерное равенство часть общего процесса развития Гендерный подход встраивается в различные направления социальной и экономической политики Гендерный подход встраивается в различные направления социальной и экономической политики Речь идет о гендерном равенстве, а не только о дискриминации женщин Речь идет о гендерном равенстве, а не только о дискриминации женщин

3 Что такое гендерное равенство? - РАВЕНСТВО ПРЕД ЗАКОНОМ ( В ПРАВАХ), - РАВЕНСТВО ВОЗМОЖНОСТЕЙ (ДОСТУП К РЕСУРСАМ), - РАВЕНСТВО ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВЫРАЗИТЬ СВОЕ МНЕНИЕ И ИНТЕРЕСЫ Отличать от равенства в получаемых результатах Гендерное равенство

4 Взаимосвязь гендерного анализа занятости и целей тысячелетия Формально только один показатель в рамках 3 цели (достижение гендерного равенства) – доля женщин занятых в несельскохозяйственном секторе Но, ! гендерное неравенство на рынке труда влияет на различия в положении мужчин и женщин во всех сферах (образование, здоровье, социальная помощь, пенсионное обеспечение и т.д.)

5 Взаимосвязь гендерного анализа занятости и целей тысячелетия Основные направления влияния рынка труда на гендерное равенство Уровень заработной платы влияет на уровень и масштабы бедности, на формирование социально-проблемных групп Уровень заработной платы влияет на уровень и масштабы бедности, на формирование социально-проблемных групп Уровень экономической активности, уровень безработицы, доступ к рабочим местам влияют на масштабы и уровень бедности Уровень экономической активности, уровень безработицы, доступ к рабочим местам влияют на масштабы и уровень бедности Доступ к рабочим местам влияет на отдачу от образования и стимулы к получению образования Доступ к рабочим местам влияет на отдачу от образования и стимулы к получению образования Распределение времени на оплачиваемую и неоплачиваемую работу влияет на социальные гендерные роли Распределение времени на оплачиваемую и неоплачиваемую работу влияет на социальные гендерные роли Качество рабочих мест и условия труда влияют на показатели здоровья и продолжительности жизни Качество рабочих мест и условия труда влияют на показатели здоровья и продолжительности жизни Доступ к экономическим ресурсам влияет на политическое представительство мужчин и женщин Доступ к экономическим ресурсам влияет на политическое представительство мужчин и женщин

6 Направления гендерного анализа рынка труда и занятости Уровень участия в рабочей силе Уровень участия в рабочей силе Безработица и поиск работы Безработица и поиск работы Уровень доходов и заработная плата Уровень доходов и заработная плата Сегрегация Сегрегация Дискриминация Дискриминация Условия труда Условия труда Распределение времени Распределение времени

7 Нельзя приводить информацию только по женщинам, необходимо сравнение с мужчинами Например: Информация о тенденциях изменения уровня безработицы женщин не имеет смысла без сопоставления с динамикой уровня безработицы мужчин Проблемы мониторинга: выбор показателей для сравнения

8 Надо учитывать, что различия внутри группы «женщины» или внутри группы «мужчины» могут быть больше, чем различия между «мужчинами» и «женщинами» Например: различия по возрастным группам (для Таджикистана ! проблема молодежи), по этническим группам, по уровню доходов

9 Проблемы мониторинга: необходимые данные Обследование рабочей силы (LFS) Обследования домашних хозяйств Необходимы микроданные, а не только агрегированные данные Агрегированные данные – средние показатели по группе выделенной для анализа (например, средняя заработная плата по полу, возрасту и регионам) Микроданные – данные в электронном формате по всему набору наблюдаемых показателей по каждому объекту наблюдения

10 Гендерные различия на рынке труда Уровень участия в рабочей силе Доля экономически активного населения в составе населения старше 15 лет В Таджикистане (!) один из самых низких уровней участия женщин среди постсоветских стран, большая занятость в домашнем хозяйстве, ограниченный доступ к рабочим местам

11 Гендерные различия на рынке труда Безработица Показатели: Доля женщин/мужчин среди безработных Доля женщин/мужчин среди безработных Уровень безработицы Уровень безработицы Доля женщин/мужчин среди зарегистрированных безработных Доля женщин/мужчин среди зарегистрированных безработных Продолжительность безработицы по гендерным группам Продолжительность безработицы по гендерным группам (средняя продолжительность поиска работы, доля ищущих работу до 3 месяцев, до 6 месяцев, до 1 года, больше 1 года отдельно среди безработных мужчин и женщин) Проблемы: Рабочие места для молодежи Рабочие места для молодежи Трудности трудоустройства для женщин старше 30 лет, (возможные причины - меньшая конкурентоспособность, дискриминация ???) Трудности трудоустройства для женщин старше 30 лет, (возможные причины - меньшая конкурентоспособность, дискриминация ???)

12 Гендерные различия на рынке труда Заработная плата Проблема: средние различия не позволяют понять причины различий Необходим эконометрический анализ на основе микроданных

13 Гендерные различия на рынке труда Заработная плата Средние различия в заработной плате Средние различия в заработной плате (уровень средней заработной платы женщин от уровня средней заработной платы мужчин) Разрыв 35-50% Тенденции к увеличению Тенденции к увеличению Последствие сегрегации ??? Последствие сегрегации ??? Проблема бюджетного сектора Проблема бюджетного сектора Проблема доходов в сельском хозяйстве Проблема доходов в сельском хозяйстве Механизмы рынка поддерживают и усиливают гендерную дифференциацию в заработках

14 Гендерная сегрегация Отраслевая Отраслевая Профессиональная Профессиональная Вертикальная Вертикальная Механизмы рынка не искореняют сегрегацию, мобильность на рынке труда поддерживает существующее распределение Гендерные различия на рынке труда Сегрегация

15 Гендерные различия на рынке труда Сегрегация Вертикальная сегрегация («стеклянный потолок») Последствия: Меньший уровень оплаты труда женщин Меньший уровень оплаты труда женщин Меньший доступ к экономическим ресурсам и принятию решений Меньший доступ к экономическим ресурсам и принятию решений Негативный сигнал для инвестиций в человеческий капитал, в образование Негативный сигнал для инвестиций в человеческий капитал, в образование

16 Гендерные различия на рынке труда Сегрегация Горизонтальная сегрегация (отраслевая, профессиональная) Последствия: Доступ к рабочим местам «разного качества» Доступ к рабочим местам «разного качества» Менее доходные рабочие места для женщин Менее доходные рабочие места для женщин Рабочие места с вредными условиями труда и рисками для мужчин Рабочие места с вредными условиями труда и рисками для мужчин Неформальная занятость – женщины – слабая социальная и правовая защита Неформальная занятость – женщины – слабая социальная и правовая защита

17 Гендерные различия на рынке труда Измерение сегрегации Необходимо для того, чтобы отслеживать динамику ситуации 1. Индекс диссимиляции ID (индекс Дункана) ID = 1/2 |F i /F-M i /M| 2. Отношение между полами SR SR = F f /[(FN f )/N]-F m /[(FN m )/N] 3. Индекс женской занятости WE WE = |F i /F-N i /N| 4. Предельное соответствие MM MM = F f /F-M f /M

18 Дискриминация – Неравные возможности при найме, оплате, продвижении (основано на стереотипах) Не учитываются семейные обязанности - режимы рабочего времени, системы оценки не учитывают наличия семейных обязанностей Дискриминация на рабочем месте и неравные возможности: в чем проявляются?

19 Стереотипы Стереотипы положения – это стереотипы работодателя. Работодатель воспринимает женщин как менее полезную рабочую силу. Он исходит из представлений о том, что женщине надо сочетать трудовую деятельность с семейными обязанностями, поэтому от нее в меньшей степени надо ожидать сверхтрудовых усилий, ориентаций на карьерный рост Следствие - дискриминация

20 Стереотипы Стереотип поведения – это стереотип работников. Так как у женщин больше времени затрачивается на семейные обязанности и домашнее хозяйство, и они знают, что к ним относятся как к менее предпочтительным работникам, то они исходят из того, что соревноваться с мужчинами, у них нет возможностей, и выбирают виды деятельности, которые требуют меньших трудовых усилий. Следствие – самоотбор женщин на рабочие места, требующие меньших трудовых усилий, и соответственно, менее доходные

21 Дискриминация в сфере занятости Виды дискриминации 1. Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы) ! Важно для Таджикистана 2. Дискриминация в доступе к определенным профессиям или должностям (профессиональная или отраслевая сегрегация) 3. Дискриминация при оплате труда ????? 4. Дискриминация при продвижении по службе, в профессиональной карьере (вертикальная сегрегация) ! Важно для Таджикистана 5. Дискриминация при получении образования или профессиональной подготовки ! Важно для Таджикистана

22 Дискриминация в сфере занятости Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы) Проблемы: Недостаточно принять антидискриминационное законодательство, Необходимо, чтобы работали механизмы контроля и ответственности Важная роль трудовой инспекции ??? Необходимо развитие судебной практики Дискриминация часто имеет скрытый характер, поэтому необходимо взаимодействие государственных структур и общественных организаций, общественный контроль

23 Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы) Действия: Отсутствие указаний пола в объявлениях о вакансиях Отсутствие указаний пола в объявлениях о вакансиях Процедуры отбора не включают информацию о семейном положении Процедуры отбора не включают информацию о семейном положении Бремя доказательства в недискриминации при отказе лежит на работодателях Бремя доказательства в недискриминации при отказе лежит на работодателях Профсоюзы оказывают помощь работникам в судебных исках при дискриминационном отказе в приеме на работу Профсоюзы оказывают помощь работникам в судебных исках при дискриминационном отказе в приеме на работу Недопущение заключения необоснованных срочных договоров по гендерным характеристикам Недопущение заключения необоснованных срочных договоров по гендерным характеристикам Отсутствие дискриминации по другим причинам (возраст, национальность и т.д.) Отсутствие дискриминации по другим причинам (возраст, национальность и т.д.) Дискриминация в сфере занятости

24 Сексуальные домогательства (часть проблемы насилия по отношению к женщинам) Что это – Неуместные комментарии, предложения или физический контакт, которые вызывают в человеке чувство расстройства, беспокойства или оскорбленности Проблемы: Общественное внимание к этой проблеме не привлечено Общественное внимание к этой проблеме не привлечено На внутрифирменном уровне отсутствуют регламентированные правила поведения, рассмотрения жалоб и ответственности На внутрифирменном уровне отсутствуют регламентированные правила поведения, рассмотрения жалоб и ответственности Механизмы ответственности отсутствуют или не работают. Слабая правовая база по проблеме. Практически не существует судебной практики Механизмы ответственности отсутствуют или не работают. Слабая правовая база по проблеме. Практически не существует судебной практики Сексуальные домогательства на рабочем месте приводят к дискриминации женщин и неравенству возможностей Сексуальные домогательства на рабочем месте приводят к дискриминации женщин и неравенству возможностей Необходимые действия: Существование правил и регламентов, которые классифицируют определенные действия как сексуальные домогательства Существование правил и регламентов, которые классифицируют определенные действия как сексуальные домогательства Существование регламентированных процедур жалоб и обращений в случаях сексуального домогательства Существование регламентированных процедур жалоб и обращений в случаях сексуального домогательства Политика дисциплинарной ответственности за сексуальные домогательства Политика дисциплинарной ответственности за сексуальные домогательства Дискриминация в сфере занятости

25 Продвижение и карьера, профессиональная подготовка Действия: равный доступ к информации об открывающихся возможностях равный доступ к информации об открывающихся возможностях формирование кадрового резерва с учетом гендерного равенства формирование кадрового резерва с учетом гендерного равенства политика преодоления «стеклянного потолка» политика преодоления «стеклянного потолка» равный доступ к профессиональной подготовке для мужчин и женщин равный доступ к профессиональной подготовке для мужчин и женщин мониторинг доступа к профессиональной подготовке по гендерным группам мониторинг доступа к профессиональной подготовке по гендерным группам предоставление профессиональной подготовки и обучения после перерыва в работе, связанного с родами и семейными обязанностями (в том числе, включение этой позиции в коллективные договора) предоставление профессиональной подготовки и обучения после перерыва в работе, связанного с родами и семейными обязанностями (в том числе, включение этой позиции в коллективные договора) Дискриминация в сфере занятости

26 Совмещение выполнения служебных и семейных обязанностей Действия: признание роли мужчины в семье, распространение на мужчин льгот, связанных с семейными обязанностями признание роли мужчины в семье, распространение на мужчин льгот, связанных с семейными обязанностями поддержка учреждений и институтов по уходу за детьми поддержка учреждений и институтов по уходу за детьми гибкие режимы труда для трудящихся с семейными обязанностями гибкие режимы труда для трудящихся с семейными обязанностями отсутствие препятствий для возврата на работу после отпуска по уходу за ребенком или родам отсутствие препятствий для возврата на работу после отпуска по уходу за ребенком или родам время для выполнения материнских функций (кормление) время для выполнения материнских функций (кормление) Дискриминация в сфере занятости

27 Гендерные различия в условиях труда и здоровье Сегрегация приводит к занятости мужчин на рабочих местах с плохими условиями труда Сегрегация приводит к занятости мужчин на рабочих местах с плохими условиями труда Для мужчин - выше смертность и травматизм - больше работают во вредных и опасных условиях труда Для женщин - Больше профессиональные заболевания Утраченный контроль за охраной и безопасностью труда Утраченный контроль за охраной и безопасностью труда Традиция уделять большее внимание влиянию условий труда на здоровье ( в том числе репродуктивное) женщин Традиция уделять большее внимание влиянию условий труда на здоровье ( в том числе репродуктивное) женщин

28 Гендерные различия в условиях труда и здоровье Действия: Сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда Сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда Мониторинг ущерба здоровью в результате травм, несчастных случаев (мужчины) и профессиональных заболеваний (женщины) Мониторинг ущерба здоровью в результате травм, несчастных случаев (мужчины) и профессиональных заболеваний (женщины) Включение в коллективные договора требований об улучшении условий труда Включение в коллективные договора требований об улучшении условий труда Профсоюзный контроль за охраной и условиями труда Профсоюзный контроль за охраной и условиями труда

29 В рамках существующего неявного социального контракта сохраняются устойчивые структуры распределения времени У женщин больше времени по сравнению с мужчинами отводится занятиям в домашнем хозяйстве Сохранение таких структур распределения времени приводит к тому, что женщины проявляют меньшую трудовую активность Проблемы: Нет мониторинга - Обследования бюджетов времени домохозяйств не проводятся, только опросы Политика (!): Сокращение или недостаточное количество детских дошкольных учреждений увеличивает нагрузку на женщин неоплачиваемого труда, проблемы городских женщин Структуры распределения времени

30 Образование и рынок труда Отставание женщин по уровню образования – главная угроза перспективам достижения гендерного равенства в Таджикистане Порочный круг – нет рабочих мест - вертикальная сегрегация - занятость в домашнем хозяйстве - нет стимулов для образования девочек, девушек В результате женщины вытесняются из сферы труда, перестают быть конкурентоспособной рабочей силой В среднесрочной перспективе главная задача – преодолеть отставание женщин по уровню образования

31 Гендерные различия в уровне жизни: за пределами рынка труда (бедность) Гендерное неравенство возможностей и доходов порождает социальные проблемы за пределами рынка труда. Гендерные аспекты социальной защиты Женщины «без мужчин» подвержены рискам бедности и социальным рискам Женщины «без мужчин» неполные семьи, одинокие матери неполные семьи, одинокие матери пожилые женщины пожилые женщины домохозяйства, возглавляемые женщинами, для Таджикистана возможно (?) семьи, где мужчина-мигрант, уехал на заработки домохозяйства, возглавляемые женщинами, для Таджикистана возможно (?) семьи, где мужчина-мигрант, уехал на заработки Но (!) среди маргинальных групп (социальное дно), как правило, чаще преобладают мужчины

32 Гендерные различия в уровне жизни: за пределами рынка труда (богатство) Концентрация финансовых и экономических ресурсов и собственности в «мужских руках» Концентрация финансовых и экономических ресурсов и собственности в «мужских руках» Гендерная асимметрия собственности создает барьеры для участия женщин в предпринимательстве, тормозит развитие малого и среднего бизнеса Гендерная асимметрия собственности создает барьеры для участия женщин в предпринимательстве, тормозит развитие малого и среднего бизнеса Гендерная асимметрия собственности создает основу для различий в политическом представительстве Гендерная асимметрия собственности создает основу для различий в политическом представительстве

33 Проблемы гендерного равенства в развитии предпринимательства Меньшее владение ресурсами и собственностью снижают для женщин возможности получения коммерческих кредитов Меньшее владение ресурсами и собственностью снижают для женщин возможности получения коммерческих кредитов У женщин недостаточный опыт в принятии экономических решений (последствия вертикальной сегрегации) У женщин недостаточный опыт в принятии экономических решений (последствия вертикальной сегрегации) У женщин меньший уровень образования (! для Таджикистана) У женщин меньший уровень образования (! для Таджикистана) Меры политики: Обеспечение доступа к ресурсам (земля, вода) Обеспечение доступа к ресурсам (земля, вода) Специальное бизнес-образование для женщин Специальное бизнес-образование для женщин Экономическое и юридическое консультирование женщин Экономическое и юридическое консультирование женщин Страхование рисков при кредитовании Страхование рисков при кредитовании Преференции женщинам при микрокредитовании Преференции женщинам при микрокредитовании

34 Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство Политика по достижению гендерного равенства в сфере занятости требует участия всех социальных партнеров: Государство Государство Работодатели Работодатели Профсоюзы Профсоюзы

35 Государство Социальный гендерный контракт с государством, концепция «работающей матери», политика совмещения рабочих и семейных обязанностей Социальный гендерный контракт с государством, концепция «работающей матери», политика совмещения рабочих и семейных обязанностей Государство «берет на себя» часть льгот, связанных с материнством и семейными обязанностями, а не перекладывает их на работодателей Государство «берет на себя» часть льгот, связанных с материнством и семейными обязанностями, а не перекладывает их на работодателей Развитие институтов и учреждений ухода за детьми Развитие институтов и учреждений ухода за детьми Совершенствование законодательства Совершенствование законодательства Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство: как делать Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство : как делать

36 Государство Квоты Квоты Пример: Финляндия «в состав любого правительственного комитета, попечительского совета и других соответствующих политических органов должно входить не менее 40% лиц недостаточно представленного пола Мониторинг Мониторинг Пример: Финляндия, предприятия с занятостью больше 50 работников обязаны разрабатывать план по достижению гендерного равенства Норвегия, по закону работодатели отчитываются о гендерном равенстве Стимулирование работодателей Стимулирование работодателей Пример: США, предоставление контрактов из средств бюджета (национального и регионального) в зависимости от выполнения планов по гендерному равенству Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство: как делать Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство : как делать

37 Работодатели Социальная ответственность, включающая гендерное равенство Социальная ответственность, включающая гендерное равенство Разработка внутрифирменных регламентов, положений, включающих подход гендерного равенства Разработка внутрифирменных регламентов, положений, включающих подход гендерного равенства Создание систем внутрифирменного управленческого учета, статистики с учетом гендерного фактора, мониторинг Создание систем внутрифирменного управленческого учета, статистики с учетом гендерного фактора, мониторинг Признание работников с семейными обязанностями как работников «не второго сорта» Признание работников с семейными обязанностями как работников «не второго сорта» Дисциплинарная ответственность за нарушение принципов равенства возможностей и дискриминацию Дисциплинарная ответственность за нарушение принципов равенства возможностей и дискриминацию Анализ издержек, связанных с текучестью персонала Анализ издержек, связанных с текучестью персонала Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство: как делать Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство : как делать

38 Профсоюзы Совершенствование законодательства Совершенствование законодательства Гендерный подход при заключении генеральных, отраслевых соглашений, коллективных договоров Гендерный подход при заключении генеральных, отраслевых соглашений, коллективных договоров Гендерная профсоюзная статистика, мониторинг Гендерная профсоюзная статистика, мониторинг Мониторинг охраны труда с учетом гендерных групп Мониторинг охраны труда с учетом гендерных групп Формирование гендерного мышления профсоюзов, пропагандистско-просветительская работа Формирование гендерного мышления профсоюзов, пропагандистско-просветительская работа Квоты в руководстве профсоюзов Квоты в руководстве профсоюзов Создание комиссий по гендерному равенству в структуре профсоюзов Создание комиссий по гендерному равенству в структуре профсоюзов Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство: как делать Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство : как делать

39 В развитых странах основные акторы по достижению гендерного равенства на рабочем месте работодатели (при поддержке профсоюзов) Причины: стандарты общества, стандарты корпоративного управления В «переходных» странах основная роль государства (при активной поддержке профсоюзов) Причины: ситуация на рынке труда, отсутствие стандартов общества, стандартов корпоративного управления Для Таджикистана роль профсоюзов ограничена (!) из-за аграрного характера экономики Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство: как делать Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство : как делать