1 Организация органами государственного управления и местного самоуправления проектов государственно-частного партнерства А.М. Воротников – зам. начальника. - презентация

1 1 Организация органами государственного управления и местного самоуправления проектов государственно-частного партнерства А.М. Воротников – зам. начальника управления Центра ГЧП 23 сентября 2010 г., г. Петрозаводск

2 2 Власть привлекает частный бизнес и соглашается делить с ним риски, чтобы задачи власти были решены более эффективно Орган государственного или муниципального управления (ОГМУ) является организатором проекта на условиях ГЧП Организация проекта ГЧП - это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ГЧП

3 3 проектная деятельность, как правило, инициируется в форме заявок на бюджетное финансирование. Заявки, как правило, являются результатом текущей деятельности ОГМУ по реализации отдельных элементов инфраструктуры, чем продуктом стратегического планирования территориального или городского развития. предлагаемые проекты не соответствуют требованиям проектного финансирования, ОГМУ не участвуют в разделении рисков проектов по принципу разделения рисков, а предпочитают различные формы со- финансирования; нормативно-правовые акты ОГМУ слабо задействованы в обеспечении рисков проектной деятельности, в большей степени относятся к различным формам стимулирования активности частного бизнеса, чем к реализации развития публичной инфраструктуры и услуг на принципах ГЧП; кадры государственного и муниципального управления, ответственные за проектную деятельность, часто ратируются, имеют низкую квалификацию, ограниченные компетенции; отсутствие на местах координации в деятельности министерств и ведомств, отвечающих за соответствующие инвестиционные проекты; ПРЕПЯТСТВИЯ РАЗВИТИЮ ГЧП

4 Х \ Концепция создания и организации деятельности региональных центров ГЧП Методические рекомендации по формированию и организации деятельности региональных центров ГЧП «Крайне важна организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов». Проект программы антикризисных мер Правительства РФ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА

5 5 Введение. Термины и определения. 1. Цели и задачи РЦГЧП 2. Принципы организации РЦГЧП 3. Правовой статус и структура РЦГЧП 4. Порядок взаимодействия РЦГЧП с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с центром ГЧП Внешэкономбанка 5. Источники финансирования деятельности РЦГЧП 6. Мероприятия по созданию РЦГЧП 7. Организация деятельности РЦГЧП по подготовке проектов ГЧП 8. Методические рекомендации по формированию плана работ по формированию нормативной правовой базы для реализации проектов на условиях ГЧП МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

6 6 Приложение 1. Положение [примерное] о правительственной комиссии [субъекта РФ] по государственно-частному партнерству Приложение 2. Положение [примерное] об отделе по развитию государственно-частного партнерства департамента экономики правительства [субъекта РФ] Приложение 3. Порядок взаимодействия РЦГЧП субъекта РФ с Центром ГЧП Внешэкономбанка Приложение 4. Проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» Приложение 5. Резюме проекта ГЧП Приложение 6. Порядок экспресс-анализа проекта ГЧП Центром ГЧП Внешэкономбанка

7 7 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЦЕНТРА ГЧП Разработка региональных (муниципальных) программ развития ГЧП Подготовка методики отбора проектов для реализации на принципах государственно-частного партнерства Переподготовка кадров государственного и муниципального управления Развитие нормативно - правовой базы, направленной на регулирование государственно-частных партнерств Организация и проведение конкурсов на выбор частных партнеров для реализации проектов ГЧП Организация работы участников проектной деятельности

8 8 Региональный(муниципальный) центр ГЧП - это орган в структуре исполнительной власти региона(муниципалитета), наделенный полномочиями (уполномоченный) по организации проектов ГЧП –Полномочия по ГЧП –Коллегиальный принцип управления –Участие в формировании бюджета региона (муниципалитета) –Формализация деятельности и взаимодействия регионального центра ГЧП и Центр ГЧП Внешэкономбанка. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП

9 9 Основания для создания : Комплексный план мероприятий на гг. по развитию механизмов частно-государственного партнерства (утвержден Правительством РФ г. МФ-П ) Региональные планы действий по реализации ГЧП субъекта Федерации Существующие законы субъекта федерации о государственно-частном партнерстве Санкт-Петербурга,Томской области, Дагестана и т.д. Статья 73 Конституции РФ, устанавливающая полноту государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ, а также пункт 1 статьи 21 Федерального закона от г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающий полномочия региональных органов исполнительной власти по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона. СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

10 10 Развитие ГЧП для решения задач публичного сектора, лежащих в плоскости социально-экономического развития региона, является формализованной обязанностью РЦГЧП. В своей деятельности РЦГЧП руководствуется приоритетами социально-экономического развития региона, утвержденными региональными властями. РЦГЧП уполномочен принимать решения по вопросам своей компетенции от имени региональных властей. РЦГЧП обладает компетенцией и бюджетом для ведения деятельности по организации проектов ГЧП. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГЧП(1)

11 11 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГЧП(2) РЦГЧП регулярно взаимодействует с государственными институтами развития по вопросам методологии организации проектов, обеспечивая тем самым качество решений ОГМУ о реализации проектов ГЧП. РЦГЧП работает по стандартизированному регламенту, обеспечивая легитимность и прозрачность процедур ГЧП, а также достижение результатов, пригодных для привлечения внебюджетного финансирования капитальных вложений. РЦГЧП обладает полномочиями для осуществления контроля за исполнением обязательств ОГМУ, принятых перед частным партнером и финансирующими организациями по контракту ГЧП. РЦГЧП формирует собственные кадры, потенциал которых достаточен для организации проектов ГЧП и оценки качества работы внешних специалистов (организаций), привлеченных для работы над проектами.

12 12 СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП Координационный Совет (Правительственная комиссия и т.д.) по ГЧП Министерство (управление, комитет, департамент) Отдел ГЧП

13 13 Создание Координационного Совета по ГЧП, с участием сотрудников Центра ГЧП Внешэкономбанка. Постановление Главы Администрации о создании Координационного Совета по ГЧП, включающее утверждение: Положения о Координационном Совете по ГЧП; Состава Координационного Совета по ГЧП. Внесение изменений в Положение о Министерстве (Департаменте и т.д.) путем утверждения изменений Постановлением Главы Администрации; Преобразование Отдела инвестиционной политики в отдел ГЧП распоряжением руководителя ведомства ПУТИ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП

14 14 Порядок взаимодействия РЦГЧП субъекта РФ с Центром ГЧП Внешэкономбанка; Региональные(муниципальные) программы развития общественной инфраструктуры на принципах ГЧП. ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

15 15 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОГМУ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТА ГЧП Стратегическое планирование городское территориальное отраслевое Выбор портфеля проектов Определение механизмов ГЧП для их реализации Решение о реализации проекта ГЧП Предпроектный этап Выбор исполнителей по конкурсу Заключение договоров на оказание услуг консультантами Участие в реализации предпроектного этапа Предоставление информации для исполнителя Институциональное и нормативно- правовое сопровождение Получение результатов Выбор исполнителя проекта по конкурсу Подписание контракта с победителем Закрытие сделки Создание СПК, внесение средств в уставной капитал СПК Исполнение обязательств Стратегическое планирование и принятие решения Реализация предпроекного этапа Участие в реализации проектного этапа

16 16 ПРОЦЕСС ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГМУ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП Разработка Программы проектов ГЧП Принятие решения о подготовке проекта ГЧП Подготовка проекта ГЧП до момента заключения контракта ГЧП Подготовка проекта ГЧП до момента привлечения финансирования в проект ГЧП и вступления в силу контракта ГЧП Мониторинг исполнения обязательств сторон по контракту ГЧП

17 17 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП ПО КАЖДОМУ ПРОЕКТУ Проведение конкурса на выбор частного оператора (инвестора) Заключение контракта между победителем и ОГМУ Закрытие финансовой сделки Мониторинг реализации проекта Обеспечение обратной связи Изменение условий сделки с целью управления рисками частного инвестора Организация выпуска долгосрочных обязательств по поддержке инвестиций Создание залогов для рефинансирования Работа с институтами развития и частными банками для привлечения замещающего кредитования и разделения рисков Поддержка кредитоспособности проектов

18 18 ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП 1.Организация процесса подготовки проектов ГЧП 1.1.Проведение анализа Стратегии развития субъекта Российской Федерации на предмет выделения в ней проектов, которые предполагаются к реализации только за счет средств частного инвестора, только за счет бюджетных средств и на условиях государственно-частного партнерства 1.2.Формирование из проектов, предполагаемых к реализации на принципах ГЧП, регионального программы проектов ГЧП в виде структурированной информации о них Участие в формировании региональных программ в сфере общественной инфраструктуры, состоящих из однотипных проектов, отвечающих требованиям Внешэкономбанка, с целью конкурсного отбора частных инвесторов Организация проекта ГЧП, выбранного органом власти и согласованного с Центром ГЧП Внешэкономбанка 1.3.На основе выполнения указанных в пп.1-2 работ, отработка на базе пилотного проекта ГЧП процесса взаимодействия его участников

19 19 ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП (2) 2.Организация проведения диагностики региональной нормативно- правовой базы по ГЧП, целью которого является определение текущего состояния регионального законодательства и его влияния на региональный рынок проектов ГЧП, впоследствии – помощь Центра ГЧП Внешэкономбанка органам государственного и муниципального управления по совершенствованию локальной нормативно-правовой базы через развитие модельного законодательства для создания необходимой для успеха проектов ГЧП нормативно-правовой среды. 3.Организация системы проведения семинаров и курсов переподготовки кадров для специалистов органов государственного и муниципального управления по теме ГЧП с целью улучшения качества государственного и муниципального управления и организации проектов ГЧП на региональном уровне. В ее рамках Центром ГЧП Внешэкономбанка разработан учебно-методический комплекс курса переподготовки кадров, программы проведения семинаров по тематике ГЧП, которые будут проводиться на базе московских и региональных ВУЗов с участием представителей Центра ГЧП Внешэкономбанка.

20 20 ЦЕЛЬ УЧАСТИЯ ЦЕНТРА ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП Субъекты РФ могут использовать альтернативные предлагаемым Центром ГЧП Внешэкономбанка структуры, обслуживающие процесс организации проектов ГЧП: формировать коммерческие структуры, которым будут даны соответствующие поручения, использовать форму АНО или уже существующие агентства регионального развития, региональные корпорации развития и (или) бюджетные учреждения, обслуживающие инвестиционную деятельность. Присутствие представителей Центра ГЧП Внешэкономбанка в составе органов управления регионального центра ГЧП и подписание сторонами типового регламента, структурирующего во времени проектные стадии и порядок взаимодействия РЦГЧП с Центром ГЧП Внешэкономбанка на каждой стадии, должны позволять - оказывать значительное влияние на работу регионального центра ГЧП с целью координации его деятельности - проводить мониторинг региональных проектных предложений для целей финансирования Банком, в том числе создать единую базу данных реализуемых и намечаемых проектов ГЧП - формировать проекты ГЧП в соответствии с требованиями Банка; - оказывать органам государственного и муниципального управления помощь в подготовке проектов в соответствии с требованиями Банка, а том числе путем привлечения квалифицированных консультантов для подготовки проектов и поднятия качественного уровня подготовки и реализации проектов

21 21 ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЦГЧП В ОГМУ (НА АПРЕЛЬ 2010Г.) Подготовлены «Методические рекомендации по созданию и организации деятельности региональных центров ГЧП» Созданы региональные центры ГЧП в 15 субъектах РФ: Курганской, Владимирской, Белгородской, Ульяновской …… Калининградской и Вологодской областях, Подписаны протоколы о взаимодействии с 27 субъектами РФ и 1 муниципальным образованием: Белгородской, Владимирской, Тульской, Ярославской, Пензенской, Кемеровской, Оренбургской,….. Мурманской, Калининградской, Псковской и Вологодской областями, Ненецким АО. Регионы, наиболее готовые к созданию центров: Иркутская, Липецкая, Псковская, Нижегородская, Новосибирская, Мурманская, Рязанская, Челябинская, Астраханская области, республики Татарстан, Башкортостан, Мордовия, Кабардино-Балкария. Регионы, в которых существуют проекты для подготовки региональными центрами ГЧП: в Курганской области - «Программа модернизации систем коммунального теплоснабжения в Курганской области на период гг.» в Удмуртской Республике – строительство мостового перехода через реки Кама и Буй, в Нижегородской области – мост через Волгу

22 22 БЛОК-СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ГЧП, ВКЛЮЧЕННОГО В ПРОГРАММУ ГЧП Подразделение ОГМУ Последовательность действий Глава региона (муниципальн ого образования) Коллегиальны й орган РЦГЧП Рабочий орган РЦГЧП Управление финансов Управление экономики Отраслевые управления Инвесторы Анализ стратегий развития, сбор инвестиционных предложений, интервьюирование. Группировка проектов на основании собранной информации по трем блокам: проекты частного финансирования, проекты бюджетного финансирования, проекты ГЧП. Отбор проектов ГЧП для подготовки в среднесрочной перспективе (3 года) по критериям, рекомендуемым Центром ГЧП ВЭБ. Формирование программы ГЧП Рассмотрение проекта программы ГЧП. Отправка, в случае необходимости, на доработку. Принятие распорядительного акта об утверждении программы ГЧП. Информационные запросы Направление проекта программы ГЧП на согласование в установленные регламентом сроки Требуется методика Сбор информации о проектных предложениях Анализ собранной информации Отбор проектов

23 23 БЛОК-СХЕМА ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОГМУ* ПО ОТБОРУ ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Получение исходных материалов и информации по проекту у частного сектора Подготовка укрупненного бизнес-плана; определение состава работ по подготовке проекта и сметы работ; определение источников финансирования проекта Подготовка инвестиционного меморандума проекта и графика мероприятий по организации проекта ГЧП с распределением функций в соответствии с компетенцией ОГМУ. Процесс согласования разработанных документов (меморандума и графика) с ОГМУ в сроки, установленные регламентом. Одобрение проекта инвестиционного меморандума и графика мероприятий по подготовке проекта ГЧП (протокол). Принятие распорядительного документа о подготовке проекта, с определением обязательств ответственных ОГМУ Подразделение ОГМУ Последовательность действий Глава региона (муниципального образования) Коллегиальный орган РЦГЧП Рабочий орган РЦГЧП Управление финансов Управление экономики Отраслевые управления ИНВЕСТОРЫ Подготовка проекта распорядительного акта Принятие решения о подготовке проекта Анализ проектов ГЧП входящих в программу

24 24 БЛОК-СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА ГЧП Подразделение ОГМУ Последовательность действий Глава региона (муниципальног о образования) Коллегиальный орган РЦГЧП Рабочий орган РЦГЧП Управление финансов Управление экономики Отраслевые управления Согласование ТЗ Оценка целесообразности реализации проекта Разработка технических заданий юридических, технических экономических консультантов и проектов контрактов с ними Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса на выбор юридических, технических, экономических консультантов Принятие результатов работ, экспертиза, актирование. Определение условий привлечения частного партнера (структура финансирования, сроки реализации проекта и т.д.). Определение сметы работ по подготовке проектной документации и конкурсной документации для проведения конкурса ГЧП. Одобрение условий реализации проекта, утверждение сметы работ по подготовке проектной документации Принятие распорядительного акта о финансировании подготовки проектной и конкурсной документации *Лицо или орган, уполномоченные принимать обязательные для подразделений ОГМУ решения ** Управление или отдел, к компетенции которых отнесено ГЧП Юридическая Экономическая и Техническая подготовка проекта ГЧП Рассмотрение результатов работ по подготовке проекта ГЧП Принятие решений о дальнейшем финансировании

25 25 Спасибо за внимание! Центр ГЧП Внешэкономбанка проспект Академика Сахарова, 9 Москва, Россия тел.: +7 (495) факс: +7 (495)