«Основные проблемы совершенствования организационно-правовых и финансово-экономических основ местного самоуправления» Курсы повышения квалификации глав. - презентация

1 «Основные проблемы совершенствования организационно-правовых и финансово-экономических основ местного самоуправления» Курсы повышения квалификации глав муниципальных образований городских и сельских поселений курской области Курск, 2008

2 Совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации

3 Территориальная организация местного самоуправления

4 Внесённое изменение: При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтверждённые генеральным планом данного городского поселения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения осуществляется законами субъектов РФ Дата изменения: Статья, пункт: ст.11. п.2, абзац 2-3

5 Дата изменения: Статья, пункт: ст.12. п.2.1. Внесённое изменение: Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений посёлков и сельских населённых пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учётом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов

6 Дата изменения: Статья, пункт: ст Внесённое изменение: 1.Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. 2.Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим ФЗ. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

7 Вопросы местного значения

8 Динамика роста количества вопросов местного значения

9 Дата изменения: Статья, пункт: ст.14. п.1. 5 Внесённое изменение: Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

10 Дата изменения: Статья, пункт: ст.15. п.1. 25, вторая часть Внесённое изменение:...Содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

11 Дата изменения: Статья, пункт: ст п.1. 6 Внесённое изменение: Создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

12 Дата изменения: Статья, пункт: ст.16. п.1. 33, вторая часть Внесённое изменение:...Содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

13 Дата изменения: Статья, пункт: ст п.1. 8 Внесённое изменение: Создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

14 Дата изменения: Статья, пункт: ст.17. п Внесённое изменение: Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

15 Дата изменения: Статья, пункт: ст.19. п.6.1. Внесённое изменение: Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие: 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передаётся органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

16 Дата изменения: Статья, пункт: ст.19. п.6.1. Внесённое изменение: 2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передаётся органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

17 Дата изменения: Статья, пункт: ст.20. п Внесённое изменение: Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьёй 19 настоящего ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

18 Участие населения в осуществлении местного самоуправления

19 Дата изменения: Статья, пункт: ст.28. п. 3. Внесённое изменение: На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

20 Резолюция круглого стола по проблемам реформирования местного самоуправления, Курск, ноября 2006 года 1.2. Упростить процедуру внесения изменений в устав муниципального образования после принятия или внесения изменений и дополнений в федеральные законы или законы субъекта РФ. Внести в статью ФЗ изменение, предусматривающее проведение публичных слушаний при внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования только в том случае, если данные изменения и дополнения касаются форм, порядка и гарантий участия населения в решении вопросов местного значения, полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

21 Структура органов местного самоуправления

22 Дата изменения: Статья, пункт: ст.35. пп. 1.1.; 1.2. Внесённое изменение: 1.1.Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. 1.2.Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

23 Дата изменения: Статья, пункт: ст.73. п Внесённое изменение: В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трёх месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

24 Дата изменения: Статья, пункт: ст.35. п. 16 Внесённое изменение:... Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:... 3) в случае преобразования муниципального образования..., а также в случае упразднения муниципального образования; 4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

25 Дата изменения: Статья, пункт: ст.37. п. 9 Внесённое изменение: Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

26 Дата изменения: Статья, пункт: ст.40. п. 7 Внесённое изменение: Осуществляющие свою деятельность на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:...3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

27 Дата изменения: Статья, пункт: ст.40. п. 7 Внесённое изменение: 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

28 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

29 Дата изменения: Статья, пункт: ст Внесённое изменение: 1.Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ. 2.Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение за счёт бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрению достижения наилучших значений показателей.

30 Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

31 1.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) 2.Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.

32 3.Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: - на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; - в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта. Число случаев смерти детей до 18 лет: - на дому; - в первые сутки в стационаре. 4.Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.

33 5.Доля детей в возрасте от трёх до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трёх до семи лет. 6.Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

34 7.Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене. 8.Число субъектов малого предпринимательства в расчёте на человек населения. 9.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

35 10.Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием, в отношении которых произведён: - капитальный ремонт; - текущий ремонт. 11.Доля автомобильных дорог местного значения с твёрдым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трёх лет). 12.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

36 13.Год утверждения или внесения последних изменений: - в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района); - в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района); - в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры. 14.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введённая в действие за год. Число жилых квартир в расчёте на 1000 человек населения – всего, в том числе введённых в действие за год.

37 15.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, – всего, в том числе земельных участков, предоставленных, для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. 16.Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.

38 17.Объём жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий: - общая площадь жилых помещений; - число жилых квартир. 18.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: - объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства – в течение трёх лет; - иных объектов капитального строительства – в течение пяти лет.

39 19.Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района). 20.Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе: - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; - управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием; - управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы; - управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов.

40 21.Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-) газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

41 22.Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.

42 23.Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт. 24.Доля объёма отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учёта. 25.Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. 26.Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения: - по водоснабжению; - по водоотведению.

43 27.Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе). 28.Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведённых: -на нормативное подушевое финансирование; -на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.

44 29.Доля муниципальных медицинских учреждений: - применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; - переведённых на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; - переведённых на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; - переведённых преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

45 30.Удовлетворённость населения: - медицинской помощью (процент от числа опрошенных); - качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных); - деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

46 Благодарю за внимание