О МОДЕЛИ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ И ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аспирант Шипулина Анастасия Викторовна Научный руководитель, - презентация

1 О МОДЕЛИ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ И ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аспирант Шипулина Анастасия Викторовна Научный руководитель, д. э. н., к. т. н. Кучкаров Захирджан Анварович

2 ЧТО ТАКОЕ РЕЕСТР ? ИНФОРМАЦИОННАЯ КОМПОНЕНТА РЕЕСТРА ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КОМПОНЕНТА РЕЕСТРА ПРИМЕРЫ РЕЕСТРОВ

3 Реестр систематизированный ̆ свод документированных сведений, сочетающий в себе как информационную, так и организационную компоненту. Реестр НЕ является просто перечнем, просто базой данных. ЧТО ТАКОЕ РЕЕСТР ?

4 В Реестре имеется центральная сущность со специфическим набором атрибутов, вокруг которой строится Реестр – объект Реестра. Остальные виды сущностей в Реестре носят вспомогательный и служебный характер. В информационной компоненте Реестра может осуществляться хранение истории изменений записей Реестра, журналирование действий пользователей ( сотрудников, осуществляющих ведение Реестра ) и другие типичные для базы данных действия. ИНФОРМАЦИОННАЯ КОМПОНЕНТА РЕЕСТРА

5 Реестру как организационной системе обязательно сопутствует соответствующая организационная структура, отвечающая за внедрение и ведение Реестра. В процессе адаптации организационной структуры под внедрение и ведение Реестра изменяются уже имеющиеся и возникают новые организационные документы. Все осуществляемые с Реестром действия регламентируются соответствующими организационными документами и могут выполняться только уполномоченными сотрудниками. Таким образом, вся выходная информация Реестра ( выписки из Реестра ) имеет юридическую силу. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КОМПОНЕНТА РЕЕСТРА

6 Единыи ̆ государственныи ̆ реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Государственный водный реестр Государственный лесной реестр Региональныи ̆ реестр государственных и муниципальных услуг ( функции ̆ ) Реестр полномочий и функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации ПРИМЕРЫ РЕЕСТРОВ

7 ЧТО ТАКОЕ ПОЛНОМОЧИЕ ? ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ И УСЛУГИ АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ЗАДАЧИ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ НАУЧНАЯ НОВИЗНА МОДЕЛЬ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ СТРУКТУРА МОДЕЛИ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ДЕФЕКТЫ РЕАЛИЗОВАННЫЕ ОТЧЁТЫ

8 Государственно - властные полномочия присущи всем органам государственной власти ( далее ОГВ ). Полномочия ОГВ состоят в позволении в ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. п. 3 ст. 11 Конституции РФ. ЧТО ТАКОЕ ПОЛНОМОЧИЕ ?

9 Государственная функция регулярно осуществляемая органом государственной власти деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий. Государственная услуга деятельность по реализации функций ОГВ субъекта РФ при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ И УСЛУГИ

10 Субъект РФ осуществляет тысячи полномочий. Осуществление этих полномочий регламентируется сотнями НПА. Субъект РФ может перераспределять полномочия между десятками ОГВ, а также делегировать их на муниципальный уровень. Российская Федерация может делегировать субъектам новые полномочия или вернуть себе делегированные ранее. Любое изменение законодательства, относящееся к исполнению полномочия, вызывает необходимость изменения организационных документов ОГВ, регламентирующих исполнение полномочия, реализацию связанных с ним функций и услуг, подразделениями и штатными должностями ОГВ. Неавтоматизированная актуализация организационной структуры и организационных документов ОГВ в соответствии с осуществляемыми субъектом РФ полномочиями, является трудозатратой, длительной задачей, провоцирующей внесение и тиражирование ошибок. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ

11 Реестр полномочий и функций органов государственной власти субъекта РФ ( далее – Реестр полномочий ) предназначен для : контроля соответствия законодательства субъекта РФ федеральному законодательству в части переданных субъекту РФ полномочий, выполняемых функций и оказываемых услуг ; оперативного изменения структуры органов государственной власти субъекта РФ ( далее – ОГВ ) в соответствии со структурой реализуемых ими полномочий, функций и услуг ; автоматизации процесса разработки НПА субъекта РФ, связанных с исполнением им переданных Российской Федерацией полномочий, выполняемых функций и оказываемых услуг. ЗАДАЧИ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ

12 Полномочие, являющееся юридической нормой, впервые сформулировано как объект Реестра. Определены атрибуты полномочия как объекта Реестра, необходимые для решения стоящих перед Реестром задач. Создана концептуальная схема Реестра полномочий, позволяющая решать стоящие перед Реестром задачи. НАУЧНАЯ НОВИЗНА

13 На основе концептуальной схемы Реестра полномочий разработана информационная модель, достаточная для решения стоящих перед Реестром задач. Также при разработке модели учитывалась необходимость выявления с её помощью различного рода логических неувязок, пропусков и дублирования в сложившейся структуре полномочий ОГВ, неявно отражённой в НПА всех уровней власти. МОДЕЛЬ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ

14 Норма - обоснование – норма, формулирующая и / или передающая государственное полномочие / государственную функцию / государственную услугу Российской Федерации субъекту РФ СТРУКТУРА МОДЕЛИ РЕЕСТРА ПОЛНОМОЧИЙ

15 Разработанная модель позволяет автоматизировано выявлять следующие дефекты законодательства : Субъект РФ не исполняет переданное Российской Федерацией полномочие. Субъект РФ исполняет полномочие, которое ему не было передано Российской Федерацией. Субъект РФ объединил несколько переданных Российской Федерацией полномочий в одно. Полномочие и конкретизирующие его функции выполняются разными ОГВ. Функции, конкретизирующие одно полномочие, выполняются разными ОГВ. ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ДЕФЕКТЫ

16 Перечни дефектных объектов описанных выше типов. НПА и нормы, срок действия которых истёк или подходит к концу. НПА и нормы, которые вступят в силу в течение некоторого срока. Нормы, регламентирующие деятельность того или иного ОГВ, структурного подразделения ОГВ, штатной должности. Полномочия, функции и государственные услуги, исполняемые ОГВ, структурным подразделением ОГВ, штатной должностью. Структурные подразделения ОГВ и штатные должности, исполняющие функции и государственные услуги. Загруженность ОГВ, структурных подразделений ОГВ и штатных должностей исполнением полномочий, функций и государственных услуг. РЕАЛИЗОВАННЫЕ ОТЧЁТЫ

17 РЕАЛИЗАЦИЯ МОДЕЛИ НАПОЛНЕНИЕ МОДЕЛИ ВЫЯВЛЕННЫЕ ДЕФЕКТЫ ПРИМЕРЫ ОТЧЁТОВ

18 РЕАЛИЗАЦИЯ МОДЕЛИ База данных Свод НПА РФ, НПА субъекта РФ Выходные данные Автоматическая генерация отчётов Анализ НПА, внесение информации в БД Программный код Информационная система на платформе SAP ERP HCM

19 1 субъект РФ 15 органов государственной власти ( комитетов ) 581 нормативный правовой акт норм Наполнение модели реальными данными выбранного субъекта РФ и части его ОГВ показало принципиальную выполнимость работы. НАПОЛНЕНИЕ МОДЕЛИ

20 В наполненной данными модели автоматически выявлено : Субъект РФ не исполняет 939 переданных Российской Федерацией полномочий Пример : осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - п.10 ст.25 Водного кодекса РФ. Субъект РФ исполняет 292 полномочия, хотя они ему не передавались Российской Федерацией Пример : определять группы потребителей электроэнергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок обеспечения обязательств по оплате - абз.4 п.3.1 Приложения к Постановлению Правительства Ленинградской области « Об утверждении положения о комитете по энергетическому комплексу и жилищно - коммунальному хозяйству Ленинградской области и внесении изменения в Постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 года n 82 " Об утверждении штатных расписаний органов исполнительной власти Ленинградской области " » ВЫЯВЛЕННЫЕ ДЕФЕКТЫ

21 ПРИМЕРЫ ОТЧЁТОВ

22

23

24 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ