ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Основные положения системы стратегического управления Ярославской области. 25 января 2014 Семинар для экспертного сообщества. - презентация

1 ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Основные положения системы стратегического управления Ярославской области. 25 января 2014 Семинар для экспертного сообщества

2 Правительство Ярославской области 2 Содержание презентации 1)Зачем региону нужна стратегия развития 2)Каким образом стратегия «работает» 3)Каким образом стратегия разрабатывается 4)Основные положения проекта стратегии СЭР ЯО 2025 г.

3 Правительство Ярославской области 3 Зачем региону нужна стратегия развития?

4 Правительство Ярославской области 4 Траектория развития региона Текущее состояние региона Эффект стратегического развития Время Целевое состояние региона Уровень социально-экономического развития региона Прогнозное состояние региона Решением каких задач можно добиться целевого состояния региона? Какого целевого состояния мы хотим добиться? Каково прогнозное состояние развития региона? Устраивает ли оно нас?

5 Правительство Ярославской области 5 Определение стратегии Корпоративная стратегия – набор основных целей, направлений, ключевых планов или политик для их достижения, указанных таким образом, чтобы определить в каком бизнесе компания функционирует или собирается функционировать, и какого типа эта компания сейчас или планирует стать. Richard Lynch Corporate strategy, Pitman Publishing, 1997 Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года (далее – Стратегия) – документ государственного стратегического планирования, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития Ярославской области на перспективу до 2025 года. Определение из проекта Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года

6 Правительство Ярославской области 6 Каким образом стратегия «работает»

7 Правительство Ярославской области 7 Долгосрочное планирование Программно-целевое планирование Среднесрочное планирование УСПУСП Стратегический совет области оив Проф. эксперты Общест- венность омсу Стратегия региона Среднесрочная программа Закон о бюджете на очередной фин. год и плановый период Государственные программы (включая подпрограммы: ОЦП, РП, ВЦП) ПОЛОЖЕНИЕ О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПиК ПОЛОЖЕНИЕ О ПЦПК ПОЛОЖЕНИЕ О СТРАТЕГИЧЕСКОМ СОВЕТЕ Концептуальная архитектура Системы стратегического управления регионом

8 Правительство Ярославской области Реализация Стратегии будет обеспечена через реализацию Государственных программ региона 8 Цели и показатели развития региона Стратегия СЭР ЯО 2025 Ключевые принципы и механизмы развития Цели и задачи по направлениям Госпрограмма 1 Программа Правительства области Цели и показатели 1Отв.1Бюджет 1 Цели и показатели 2Отв.2Бюджет 2Госпрограмма 2 Цели и показатели nОтв.nБюджет n Госпрограмма n Цели и показатели на период ОЦП Госпрограмма Результат ОЦПОтв.Бюджет Результат РПОтв.БюджетРП Результат ВЦПОтв.БюджетВЦП Цели и показатели госпрограммы Содержит главные цели развития региона и ключевые принципы развития, цели и задачи по направлениям. Содержит перечень государственных программ, необходимых для достижения целей. Определяет комплекс взаимоувязанных мероприятия для реализации в рамках имеющихся бюджетных ограничений.

9 Правительство Ярославской области 9 Ключевые стратегические задачи Ключевые механизмы реализации задач Основные социально-экономические блоки Государственные программы ЯО ОЦП 1 ОЦП 2... ВЦП 1ВЦП 2... ПР 1 ПР 2... Экономика Задача 1Механизм реализации 1Х Задача 2Механизм реализации 2Х ……Х Социальная сфера Задача 1Механизм реализации 1Х Задача 2Механизм реализации 2Х ……Х Инфраструктура Задача 1Механизм реализации 1Х Задача 2Механизм реализации 2ХХ …… Государственное управление Задача 1Механизм реализации 1Х Задача 2Механизм реализации 2Х ……Х Мониторинг реализации стратегических задач

10 Правительство Ярославской области 10 Каким образом стратегия разрабатывается

11 Правительство Ярославской области – Утверждена Концепция социально- экономического развития Ярославской области до 2025 г. Губернатор поручает разработать на основе Концепции Народную стратегию Ярославии. Максимальная открытость и публичность процесса разработки Стратегии. Стратегия охватывает не только задачи региональной власти, но и задачи других участников социально-экономического развития. Участие экспертного сообщества в формировании целевых программ и мониторинге исполнения Стратегии. Наша Стратегия уникальная – она народная! В чем заключается народность Стратегии?

12 Правительство Ярославской области 12 Механизмы, обеспечивающие процесс народности Стратегии Процесс разработки Народной стратегии Ярославии Стратегические целевые команды (СЦК) Стратегического совета области Портал Народного Правительства Ярославской области narod.yarregion.ru Профессиональные форумы и конференции 9 постоянно действующих команд работали по направлениям СЭР на протяжении 7 месяцев Промежуточные версии проектов Стратегии выкладывались на портал для широкого ознакомления и обсуждения Подходы к разработке и основные положения Стратегии обсуждались: -На форуме стратегов в Санкт- Петербурге На отдельной секции конференции «Эффективная власть» форума практиков ИБО в Ярославле

13 Правительство Ярославской области 13 Ярославская система стратегического управления – одна из лучших По признанию Аналитического центра при Правительстве РФ, система стратегического управления Ярославской области признана одной из передовых. В 2014 г. на основе ярославского опыта рабочая группа при Аналитическом центре при Правительстве РФ планирует разработать типовую региональную модель системы стратегического управления. Представители управления стратегического планирования и департамента финансов Ярославской области включены в данную рабочую группу.

14 Правительство Ярославской области 14 Основные положения проекта стратегии СЭР ЯО 2025 г.

15 Правительство Ярославской области 15 Главные цели развития Ярославской области до 2025 г. Целевой образ ЯО к 2025 г. Главная цель развития ЯО до 2025 г. Топ-10 среди регионов России по качеству жизни населения Один из крупнейших туристических центров России Регион с качественными услугами здравоохранения и образования Регион с конкурентоспособ- ной экономикой ВРП (номинальный)1 124 млрд. руб. (2) ВРП на душу населения885 тыс. руб. Численность населения1 270 тыс. чел. Ожидаемая продолжительность жизни 74 года (1) (1)– цифра скорректирована с учетом данных прогноза Росстата ожидаемой продолжительности жизни населения до 2030 г. и целевых установок из указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. (2)– реальный среднегодовой рост ВРП (без учета инфляции) – 5,6%, что примерно в 1,3 раза больше среднего по РФ Топ-20 среди регионов России по среднедушевому ВРП

16 Правительство Ярославской области Анализ текущего положения Ярославской области по качеству жизни населения 1 16 (1) – анализ на основе рейтинга качества жизни в регионах РФ, выпускаемого группой РИА Новости. Приведены данные за 2011г. Лучшая 1/3 субъектов РФ Положение ЯО Проблемные позиции По итогам 2011 г. Ярославская область занимает 13-ое место среди субъектов РФ по качеству жизни населения в регионе

17 Правительство Ярославской области 17 Причины, оказывающие влияние на уровень среднедушевого ВРП региона Ключевым негативным фактором влияния является низкая производительность труда в регионе По среднедушевому ВРП ЯО в 2010 г. занимала 34-е место, а в 2011 г. 36-е место (из 80 субъектов РФ)

18 Правительство Ярославской области SWOT-анализ 18 Внешняя среда Внутренняя среда - федеральный приоритет на развитие инновационных, наукоемких и высокотехнологичных отраслей; - приближение границ Московской агломерации к границам Ярославской области; - нарастание темпов вывода производств и офисных функций из Московского региона; - наличие иностранных компаний, желающих разместить свои производства в России; - наличие мобильной квалифицированной рабочей силы в других регионах; - дальнейший рост внутренних и внешних туристических потоков. Сильные стороны Слабости - высокий научно-технический потенциал - выгодное географическое положение (близость к Московской агломерации) - наличие системы подготовки профессиональных и научных кадров - развитая транспортная инфраструктура (аэропорт, крупный железнодорожный узел, водный и автодорожные пути) - обширное историко-культурного наследие и большой рекреационный потенциал - развитая социальная инфраструктура - низкий уровень локализации добавленной стоимости конечной продукции; - центры принятия решений и центры прибыли ряда крупных предприятий находятся вне территории Ярославской области; - высокий уровень износа основных фондов произв. предприятий, низкая производительность труда; - недостаточность собственных финансовых ресурсов для поддержания необходимых темпов развития; - чрезмерно большое количество населенных пунктов с низкой численностью населения; - низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельских населенных пунктах. - растущая конкуренция со стороны соседних регионов за инвесторов и квалифицированные кадры; - обострение конкуренции на отечественных товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО; - политика крупнейших компаний («Роснефть», «Сибур» и т.д.) по оптимизации налогообложения; - длительное отсутствие приоритетности развития ЦФО для федеральных властей; - дальнейший опережающий рост тарифов естественных монополий.

19 Правительство Ярославской области Стратегические движители (факторы успеха) 19 1.Концентрация ограниченных ресурсов на развитии наиболее перспективных отраслей экономики - поддержка «сильных и перспективных», а не «слабых и неперспективных». 2.Развитие АПК как основы устойчивого развития сельских территорий. Формирование «точек роста» с\х территорий для комплексного развития экономики, соц. и инж. инфраструктуры. 3.Развитие туризма и сопутствующего бизнеса. 4.Использование преимущества близости к Московской агломерации для «завоевания рынка» по переносу офисных функций и производств московских компаний. 5.Решение кадровой проблемы за счет формирования миграционной политики и ориентации системы обучения на нужды региональной экономики. 6.Поддержка инициатив и проектов, способствующих повышению рождаемости в регионе, проведение семейной политики, стимулирующей рождение второго и третьего ребенка. 7.Стимулирование развития жилищного строительства как одного из существенных факторов повышения качества жизни населения и притока высококвалифицированных трудовых мигрантов. 8.Совершенствование системы здравоохранения региона в части развития подсистем профилактики, диагностики и лечения болезней, являющихся основными причинами потери трудоспособности и смертности жителей в регионе. 9.Трансформация региональной и муниципальной властей: развитие способности власти эффективно и результативно управлять развитием территории в условиях ограниченности ресурсов и роста межрегиональной конкуренции

20 Правительство Ярославской области 20 Вхождение в Топ-20 регионов по ВРП/чел. требует от ЯО увеличения ВРП к 2025 г. до млрд. руб. (среднегодовой темп роста 5,6%), в то время как при сохранении текущих трендов развития экономики (инерционный сценарий – рост 4,4% в год), удастся достичь только 39 места в рейтинге (ВРП – 936 млрд. руб.). Один из главных вопросов стратегии развития ЯО – как обеспечить дополнительный рост ВРП? Целевая динамика и структура ВРП ЯО к 2025 г. Целевая динамика роста номинального ВРП ЯО (млрд. руб.)Динамика и целевая структура ВРП ЯО Инерционный сценарий развития экономики ? За счет чего должен быть обеспечен дополнительный рост? % Инерционный сценарий Дополнительный вклад в ВРП по стратегическому сценарию -18,2% +368% +292% -16,8% 2030 г. в действующей Стратегии СЭР г. в действующей Стратегии СЭР г. в действующей Стратегии СЭР г. в действующей Стратегии СЭР 2030 Инерционный прогноз на 2025 г.Инерционный прогноз на 2025 г.Инерционный прогноз на 2025 г. - экспертная оценка Динамика ВРП региона для попадания в ТОП-20 среди регионов РФ по уровню ВРП/чел. ~1,1 трлн руб

21 Правительство Ярославской области 21 Предложение по целевой структуре ВРП в 2025 г г.2025 г. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Обрабатывающие производства Производство электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий Транспорт и связь Государственное управление; обязательное социальное страхование Образование Здравоохранение Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Прочие Отрасли перспективного роста: - Туризм - IT – индустрия - Транспорт и связь - Обрабатывающие производства (в части химического производства, высокотехнологичного машиностроения, производства нефтепродуктов, производства резиновых и пластмассовых изделий) - Строительство (1) Отрасли перспективного роста ВРП = 285 млрд ВРП = млрд 100% ВРП (1) – отрасль включена в перспективные в силу прогнозируемого роста локальных рынков (рост потребности в строительстве жилья, дорог и т.п.) и большого мультипликативного эффекта (добыча полезных ископаемых, производство и торговля строительными материалами и др.)

22 Правительство Ярославской области 1.Отрасли обрабатывающей промышленности: - производство транспортных средств и оборудования - производство электрооборудования, электронных и оптических приборов - производство нефтепродуктов - производство резиновых и пластмассовых изделий - химическое производство - фармацевтическая промышленность - производство машин и оборудования - производство строительных материалов - пищевая промышленность 2. Транспорт и связь 3. Туризм 4. Информационные технологии (ИТ-индустрия) 5. Строительство 6. Сельское хозяйство 22 Портфель стратегических 1 отраслей области 1 К стратегическим отраслям относятся отрасли реального сектора экономики, развитию которых должно уделяться приоритетное внимание в перспективе до 2025 года. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ = ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ + ЗНАЧИМЫЕ СЕЙЧАС

23 Правительство Ярославской области 23 Текущая и целевая структура валовой региональной добавленной стоимости (по отраслям)

24 Правительство Ярославской области 24 ЗадачиКлючевые механизмы реализации задач Привлечение инвестиций в региональную экономику Поиск и привлечение потенциальных инвесторов и адресная работа с ними Подготовка инвестиционных предложений (наборов возможностей) и их продвижение Развитие инвестиционного потенциала на местах (создание механизмов стимулирования привлечения инвестиций муниципальной властью) Участие в профильных выставках и конференциях Привлечение федеральных средств и средств федеральных институтов развития Подготовка проектов в рамках федеральных целевых программ, подготовка проектов для федеральных институтов развития (Роснано, Сколково, ВЭБ, РосБР, Минпромторг, Инвестфонд РФ) Развитие кластеров Создание ассоциаций для установления горизонтальных кооперационных связей и получения синергетического эффекта Развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации Создание специальных региональных площадок для размещения информации о закупке комплектующих и закупке услуг Улучшение инвестиционного климата Разработка инвестиционных площадок, создание функции «одного окна» для разработки и сопровождения инвестиционных проектов Стимулирование развития инноваций Стимулирование вкладывания средств производителей в НИОКР, стимулирование кооперации предприятий и вузов региона Ключевые задачи развития экономики региона Приоритет: Стратегические отрасли экономики ЯО Цель: повышение конкурентоспособности региональной экономики

25 Правительство Ярославской области 25 Основные направления работы на 2014 год 1)Совершенствование Стратегии (в том числе разработка отраслевых стратегий) 2)Корректировка целевых программ в соответствии с приоритетами и задачами Стратегии 3)Включение Стратегии как «единого знаменателя» в бюджетный процесс 4)Решение частных аналитических задач (в т.ч. по поручению депутатского корпуса)

26 Правительство Ярославской области Спасибо за внимание! 26

27 Правительство Ярославской области Сопоставление площади территорий, численности и плотности сельского населения в регионах ЦФО 27 Среднее количество жителей в одном сельском населенном пункте в Ярославской области составляет – 37,6 чел., что в 3,2 раза ниже среднего уровня для регионов ЦФО и в 8,8 раза ниже, чем в Белгородской области