Новации законодательства в области промышленной безопасности Аникушин Алексей Васильевич Начальник отдела ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» - презентация

1 Новации законодательства в области промышленной безопасности Аникушин Алексей Васильевич Начальник отдела ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»

2 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ (в ред. от ФЗ), от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ) 2 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросам отмены лицензирования, введения обязательности саморегулирования и установления особенностей функционирования саморегулируемых организаций в области экспертизы промышленной безопасности) ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части исключения из него требований к проектированию, строительству, реконструкции опасных производственных объектов с целью устранения дублирования норм законодательства о градостроительной деятельности и о промышленной безопасности, а также определения полномочия Ростехнадзора по разработке руководств по безопасности) ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части создания законодательных оснований для предоставления государственной услуги по аттестации в области промышленной безопасности)

3 КОНЦЕПЦИЯ совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г. КОНЦЕПЦИЯ совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г. Основные направления реализации Концепции: Устранение избыточных административных барьеров при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Совершенствование механизмов регулирования экспертизы промышленной безопасности Дифференциация методов регулирования в области промышленной безопасности ПЛАН мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от р ПЛАН мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от р 3

4 ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА: ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА: комплексное совершенствование законодательства в области обеспечения промышленной безопасности в целях повышения эффективности правового регулирования, устранения избыточных административных барьеров для инновационной деятельности ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи части второй Налогового кодекса Российской Федерации» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи части второй Налогового кодекса Российской Федерации» опубликован : Официальный интернет-портал правовой информации ( , "Собрание законодательства РФ", , 9, ст. 874 В полном объеме вступил в силу 1 января 2014 г. 4

5 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» опубликован : Официальный интернет-портал правовой информации ( Вступил в силу 1 января 2014 г. ЦЕЛЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА: ЦЕЛЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА: Внесение изменений: в Федеральный закон 116-ФЗ в части замены процедуры утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности уведомительным порядком их учета; в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части введения уголовной и административной ответственности экспертов в области промышленной безопасности, в том числе за выдачу заведомо ложных заключений. 5

6 Приложение 1 ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; Приложение 1 ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; 6 Федеральный закон 22-ФЗ уточнил отдельные признаки опасности объектов, по которым они относятся к опасным производственным объектам Признаки опасности, по которым производственные объекты относятся к категории опасных производственных объектов

7 Виды опасных веществ Количество опасных веществ, т I класс опасности II класс опасности III класс опасности IV класс опасности Воспламеняющиеся и горючие газы 2000 и более 200 и более, но менее и более, но менее и более, но менее 20 Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах и более и более, но менее и более, но менее Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу 2000 и более 200 и более, но менее и более, но менее и более, но менее 20 Токсичные вещества 2000 и более 200 и более, но менее и более, но менее и более, но менее 20 Высокотоксичные вещества 200 и более 20 и более, но менее и более, но менее 20 0,1 и более, но менее 2 Окисляющие вещества 2000 и более 200 и более, но менее и более, но менее и более, но менее 20 Взрывчатые вещества 500 и более 50 и более, но менее 500 менее 50- Вещества, представляющие опасность для окружающей среды 2000 и более 200 и более, но менее и более, но менее и более, но менее 20 7 Таблица 2 Приложения 2 * При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. ** Если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

8 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства. 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства. 8

9 Исключены из категории опасных производственных объектов Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах меньше, чем указано в приложении 2 Объекты, на который используются лифты, эскалаторы (вне дистанций метрополитена), платформы подъемные для инвалидов Объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава менее 500 кг. Объекты добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ Объекты электросетевого хозяйства Количество объектов, исключенных из категории опасных производственных объектов (~ 30%)9

10 К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся: опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива. лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах). К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся: опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива. лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах). 10 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. 407 на Ростехнадзор возложено осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в отношении лифтов на стадии эксплуатации.

11 Классификация опасных производственных объектов Статья 2. Опасные производственные объекты (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. 4. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. … Статья 2. Опасные производственные объекты (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. 4. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. … 11 Федеральный закон 22-ФЗ ввел классификацию опасных производственных объектов в зависимости от уровня потенциальной опасности аварии на них

12 Класс ОПОПризнак опасности I класс - чрезвычайно высокая опасность объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, соответствующем I классу опасности; объекты по хранению и уничтожению химического оружия, а также опасные производственные объекты спецхимии; шахты угольной промышленности, а также иные объекты ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки. II класс – высокая опасность объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, соответствующем II классу опасности; объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием серни́стого водорода свыше 6 % объема такой продукции; объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа; объекты, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава килограммов и более; объекты ведения подземных горных работ, не относящиеся к I классу опасности, объекты, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион м 3 в год и более, а также объекты переработки угля (горючих сланцев). 12

13 Класс ОПОПризнак опасности III класс – средняя опасность объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, соответствующем III классу опасности объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 % до 6 % объема такой продукции объекты, предназначенные для транспортировки природного или сжиженного углеводородного газа, не относящиеся ко II классу опасности объекты, осуществляющие теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды С и более подвесные канатные дороги. объекты, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до килограммов объекты, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона м 3 в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев); элеваторы, опасные производственные объекты мукомольного, крупяного и комбикормового производства 13

14 Класс ОПОПризнак опасности IV класс – низкая опасность объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, соответствующем IV классу опасности объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода менее 1 % объема такой продукции объекты, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением от 0,07 МПа до 1,6 МПа или при температуре рабочей среды от С до С объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитенах, фуникулеры объекты, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч м 3 в год. объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, а также осуществляется хранение зернопродуктов и комбикормового сырья, не относящиеся к III классу опасности 14 * Количество оборудования, эксплуатируемого в Российской Федерации: котлов , сосудов, работающих под давлением, , трубопроводов пара и горячей воды ед., грузоподъемных кранов , подъемников (вышек) , лифтов , подвесных канатных дорог 128, буксировочных канатных дорог 427, фуникулеров 3, эскалаторов , грузопассажирских строительных подъемников и подъемников для инвалидов более 6 тыс. ед.

15 15 Требования промышленной безопасности Требования промышленной безопасности Статья 3. Требования промышленной безопасности 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации,. нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности … Статья 3. Требования промышленной безопасности 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации,. нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности … Статья 49 Федерального закона от ФЗ Требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному исполнению до дня вступления в силу соо тветствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

16 Обоснование безопасности опасного производственного объекта Обоснование безопасности опасного производственного объекта Статья 3. Требования промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 4. В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта. Статья 3. Требования промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 4. В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта. 16 Федеральный закон 22-ФЗ ввел новый принцип установления требований промышленной безопасности через обоснование безопасности опасного производственного объекта

17 Регистрация опасных производственных объектов Статья 2. Опасные производственные объекты (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. … 5. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 2. Опасные производственные объекты (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. … 5. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 17 Статья 10 Федерального закона от ФЗ 1. Опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года.

18 Наименования опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов Наименования опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (Приложение к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. 168) 24 в состав объекта входят подземные распределительные газопроводы 25 за административную единицу принимается территория населенного пункта, микрорайона, района города и т.п. 26 в состав объекта входят подземные распределительные газопроводы. Наименование объекта Признаки опасности Границыобъекта Особенности идентификации 11. Опасные производственные объекты газоснабжения База хранения (кустовая)2.1, 2.2, 2.3 Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку хранения, транспортирования и использования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C. При определении количества опасных веществ следует исходить из проекта. Станция газонаполнительная Пункт газонаполнительный Станция газозаправочная (автомобильная) Установка баллонная групповая , 2.2Границы территории администра- тивной единицы 25 Установка резервуарная 26 18

19 19 Наименование объекта Признаки опасности Границыобъекта Особенности идентификации Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая , 2.2, 2.3 Границы территории административной единицы 25 Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ Участки газопроводов , 2.2 Границы территории административной единицы зоны обслуживания организации, осуществляющей учет газа 25 Идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ Сеть газопотребления (название организации или ее отдельной территории) , 2.2, 2.3 Граница территории организации Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C Система теплоснабжения , 2.2 Граница территории административной единицы в состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, АСУ ТП, объекты их электропровода и электроснабжения 28 в составе объекта учитываются участки газопроводов с установленными на них счетчиками газа, принадлежащих на правах собственности или аренды организации, осуществляющей учет газа 29 в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации 30 в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы всех газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций, муниципалитета и т.п.

20 Разъяснения Ростехнадзора от /955 по вопросам идентификации и классификации сетей газораспределения и газопотребления В соответствии со статьёй 2 и приложением 1 к Федеральному закону 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых, используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше 1 тонны природного газа (1-ая строка таблицы 2 приложения 2). В соответствии с приложением 2 к Федеральному закону для сетей газораспределения и сетей газопотребления, являющимися опасными производственными объектами (с массой природного газа свыше 1 тонны) и предназначенными для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного таза под давлением свыше 1,6 МПа устанавливается II класс опасности. Для сетей газораспределения и сетей газопотребления, являющимися опасными производственными объектами (с массой природного газа свыше 1 тонны) и предназначенными: для транспортировки природного газа под давлением равным или мерее 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением равным или менее 1,6 МПа устанавливается III класс опасности. При этом для определения максимально возможной массы природного газа, сетей газораспределения и газопотребления, руководителям эксплуатирующих организаций предлагается пользоваться произведением объема сети, вычисленного посредством суммирования отдельных участков сети, на максимально возможное давление газа в сети, умноженной на плотность природного газа. Для определения максимально возможного давления природного газа в сети газораспределения и газопотребления, руководителям эксплуатирующих организаций предлагается пользоваться данными проектной документации. В соответствии со статьёй 2 и приложением 1 к Федеральному закону 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых, используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше 1 тонны природного газа (1-ая строка таблицы 2 приложения 2). В соответствии с приложением 2 к Федеральному закону для сетей газораспределения и сетей газопотребления, являющимися опасными производственными объектами (с массой природного газа свыше 1 тонны) и предназначенными для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного таза под давлением свыше 1,6 МПа устанавливается II класс опасности. Для сетей газораспределения и сетей газопотребления, являющимися опасными производственными объектами (с массой природного газа свыше 1 тонны) и предназначенными: для транспортировки природного газа под давлением равным или мерее 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением равным или менее 1,6 МПа устанавливается III класс опасности. При этом для определения максимально возможной массы природного газа, сетей газораспределения и газопотребления, руководителям эксплуатирующих организаций предлагается пользоваться произведением объема сети, вычисленного посредством суммирования отдельных участков сети, на максимально возможное давление газа в сети, умноженной на плотность природного газа. Для определения максимально возможного давления природного газа в сети газораспределения и газопотребления, руководителям эксплуатирующих организаций предлагается пользоваться данными проектной документации. 20

21 Декларирование промышленной безопасности Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). 3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта. Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). 3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта. 21 Федеральный закон 22-ФЗ ограничил сферу обязательного декларирования промышленной безопасности опасными производственными объектами I и II классов опасности.

22 3.1. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь: в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности; по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. 4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь: в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности; по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. 4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. 22

23 Виды деятельности, лицензирование которых осуществляется Ростехнадзором Статья 12 Федерального закона от ФЗ Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии 12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; 13) эксплуатация химически опасных производственных объектов; 43) производство маркшейдерских работ; 49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. 50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения Статья 12 Федерального закона от ФЗ Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии 12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; 13) эксплуатация химически опасных производственных объектов; 43) производство маркшейдерских работ; 49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. 50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения Статья 10 Федерального закона от ФЗ 5. Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. 23 Федеральный закон 22-ФЗ ввел новый лицензируемый вид деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности

24 Уведомление о начале эксплуатации опасных производственных объектов Федеральный закон 22-ФЗ ввел уведомительный порядок начала деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов IV класса опасности Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; … Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; … Федеральный закон ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля 24

25 Статья 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: … 38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности. Статья 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: … 38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности. 25 Федеральный закон от ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля» Федеральный закон от ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля»

26 Организация производственного контроля и систем управления промышленной безопасностью Статья 11. Требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Статья 11. Требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. 26 Федеральный закон 22-ФЗ сделал обязательным создание с 1 января 2014 г. систем управления промышленной безопасностью для опасных производственных объектов I и II классов опасности

27 4. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. 5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. 5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации. 27

28 Порядок организации и осуществления производственного контроля ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в ред. Постановлений Правительства РФ от , от ) 28 Реализация положений Федерального закона от ФЗ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21 июня 2013 г. 526 " Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации " Источники публикации: Официальный интернет-портал правовой информации Начало действия документа – 04 июля 2013 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21 июня 2013 г. 526 " Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации " Источники публикации: Официальный интернет-портал правовой информации Начало действия документа – 04 июля 2013 г.

29 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ: Эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле должно содержать: должность, права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями и доведения ее до работников, занятых на ОПО; порядок: принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО; обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии; организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО; учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле представляется в орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ: Эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле должно содержать: должность, права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями и доведения ее до работников, занятых на ОПО; порядок: принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО; обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии; организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО; учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле представляется в орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. 29

30 Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно- спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно- спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; 30 Федеральный закон 22-ФЗ установил обязательность разработки мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий только для опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, идентифицированных по п. п. 1, 4, 5 и 6 Приложения 1

31 создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. 2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации. создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. 2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 31

32 Проведение плановых проверок ОПО (изменения в ст.16) Дифференциация методов регулирования в зависимости от класса опасности Класс опасности Право на осуществление эксплуатации ОПО Организация безопасного функционирования ОПО Готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии Декларирование промышленной безопасности I класс - чрезвычайно высокая опасность Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО Создание системы управления промышленной безопасностью Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 Разработка декларации промышленной безопасности II класс – высокая опасность Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и ОПО Создание системы управления промышленной безопасностью Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 Разработка декларации промышленной безопасности III класс – средняя опасность Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО Организация производственного контроля Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 IV класс – низкая опасность Уведомление Ростехнадзора о начале осуществления эксплуатации ОПО Организация производственного контроля 32

33 Статья 16. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по предупреждению, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований промышленной безопасности посредством организации и проведения проверок указанных лиц. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами настоящей статьи. Статья 16. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по предупреждению, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований промышленной безопасности посредством организации и проведения проверок указанных лиц. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами настоящей статьи. 33 Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

34 Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: а) принятия в порядке, установленном Правительством РФ, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта ОПО, в том числе используемых при эксплуатации ОПО зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; б) регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов; в) окончания проведения последней плановой проверки. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: а) принятия в порядке, установленном Правительством РФ, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта ОПО, в том числе используемых при эксплуатации ОПО зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; б) регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов; в) окончания проведения последней плановой проверки. 34

35 Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан …, информации от органов государственной власти … из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований; в) наличие приказа … органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора. Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет."; В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан …, информации от органов государственной власти … из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований; в) наличие приказа … органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора. Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет."; В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся. 35

36 Проведение плановых проверок ОПО (изменения в ст.16) Дифференциация методов надзора в зависимости от класса опасности Класс опасности Частота плановых проверок I класс - чрезвычайно высокая опасность режим постоянного государственного надзора II класс – высокая опасность Не чаще 1 раза в течение 1 года III класс – средняя опасность Не чаще 1 раза в течение 3 лет IV класс – низкая опасность Плановые проверки не проводятся Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан …, информации от органов государственной власти … из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований; в) наличие приказа … органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан …, информации от органов государственной власти … из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований; в) наличие приказа … органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки. 36

37 Экспертиза промышленной безопасности в цифрах Распределение заключений по объектам экспертизы промышленной безопасности 37 Имеют лицензию на право проведения экспертизы~ 3200 организаций Работают на рынке экспертизы~ 2300 организаций Ежегодно проводится 350 – 360 тыс. экспертиз Количество обученных и аттестованных экспертов~ человек Средняя стоимость экспертизы~ рублей Средняя стоимость подготовки эксперта~ рублей Общий объем рынка экспертиз 20 – 25 млрд. рублей

38 Нерешенные проблемы экспертизы промышленной безопасности 1. Отсутствие механизмов очистки рынка экспертизы от недобросовестных участников 2. Отсутствие современной нормативной и методической базы экспертизы промышленной безопасности, учитывающей отраслевую специфику объектов экспертизы 3. Отсутствие реального контроля за деятельностью экспертных организаций 4. Отсутствие нормативно отрегулированной системы аттестации экспертов 38 проблемы

39 Объекты экспертизы промышленной безопасности Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию, и ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию, и ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Федеральный закон 22-ФЗ уточнил перечень объектов экспертизы промышленной безопасности 39

40 Экспертиза промышленной безопасности технических устройств Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 3. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте. Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 3. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте. Федеральный закон 22-ФЗ определил перечень случаев, требующих проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств 40

41 Выдача разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Федеральный закон 22-ФЗ исключил необходимость получения с 1 января 2014 г. разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах Утратил силу с 01 января 2014 г. 41

42 Замена процедуры утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Федеральный закон 186-ФЗ заменил процедуру утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзором на процедуру учета им таких заключений с обязательным ведением реестра заключений 42

43 Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. Федеральный закон 186-ФЗ определил понятие "заведомо ложное заключение экспертизы" 43

44 Введение уголовной ответственности экспертов УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федерального закона от ФЗ) Статья Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности 1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федерального закона от ФЗ) Статья Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности 1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового. Федеральный закон 186-ФЗ установил уголовную ответственность за дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы 44

45 Нормативная база экспертизы промышленной безопасности 1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г Действуют с 1 января 2014 г. 2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2012 г Действуют с 5 апреля 2013 г. Актуальные проблемы нормативной базы экспертизы промышленной безопасности 1)для значительного количества объектов экспертизы, имеющих отраслевую специфику, не определены порядок и методика проведения экспертизы 2)действующие нормативные правовые акты по порядку проведения экспертизы промышленной безопасности, содержат большое количество неточностей, противоречат требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от )статус ранее разработанных головными научно-исследовательскими организациями документов, содержащих порядок и методики проведения экспертизы, законодательством в области промышленной безопасности не определен. 45

46 Прогноз развития ситуации на рынке экспертизы промышленной безопасности 1. Бесконтрольность экспертных организаций в сочетании с серьезными пробелами в нормативно-методической базе экспертизы и присутствием на рынке значительного количества мошеннических организаций, приведет к дальнейшему снижению качества экспертизы и соответственно к снижению общего уровня промышленной безопасности в стране. 2. Количество экспертных организаций, которые будут заниматься не проведением экспертизы, а торговлей экспертными заключениями, будет неуклонно расти. 3. Стоимость работ по экспертизе продолжит свое падение. 4. Значительное количество добросовестных и квалифицированных участников будут вынуждены уйти с рынка экспертизы. прогноз Механизм регулирования экспертизы через лицензирование деятельности экспертных организаций устарел, уже не отвечает реальным интересам государства и бизнеса, поскольку не гарантирует требуемый уровень качества экспертизы, не способствует решению многочисленных проблем, накопившихся на рынке экспертизы. вывод 46

47 Предложения по реформированию сферы проведения экспертизы промышленной безопасности предложения 1. Разработка новой и актуализация существующей нормативно-методической базы экспертизы с учётом отраслевой специфики объектов экспертизы привлечение к нормотворческой деятельности Ростехнадзора профессиональных объединений экспертных организаций, способных и желающих заниматься этой работой; создание механизма признания документов в области экспертизы, самостоятельно разработанных профессиональными объединениями и научно- исследовательскими организациями; переработка в кратчайший срок ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» 2. Создание механизмов очистки рынка экспертизы от недобросовестных участников ужесточение лицензионных требований к экспертным организациям; ужесточение лицензионного контроля за экспертными организациями; привлекать к проверкам экспертных организаций специалистов в области экспертизы – представителей профессиональных объединений 3. Установление порядка аттестации экспертов в области промышленной безопасности 4. Создание профессиональных объединений экспертных организаций. разработка Федеральные норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к специальным познаниям, подготовке и аттестации экспертов в области промышленной безопасности» стимулирование объединение экспертных организаций по территориальному и отраслевому признакам в некоммерческие партнерства 47

48 ПЛАН мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере экспертизы промышленной безопасности «Дорожная карта» Ростехнадзора по экспертизе промышленной безопасности ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА: Первоочередные мероприятия Создание «новой» системы аттестации экспертов 1. Разработка проекта приказа Ростехнадзора, определяющего порядок и области аттестации экспертов Сентябрь 2014 года 2. Утверждение состава аттестационной Комиссии Октябрь 2014 года 3. Разработка экзаменационных заданий по областям аттестации Октябрь 2014 года 4. Организация работы аттестационной комиссии (формирование секретариата) Октябрь 2014 года 5. Опубликование информационных статей, проведение разъяснительных семинаров о новом порядке аттестации экспертов Начиная с октября 2014 года 48

49 «Дорожная карта» Ростехнадзора по экспертизе промышленной безопасности ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА: 49 Мероприятия на среднесрочную перспективу 6. Доработка проекта ФНП "Общие требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах" с целью исключения противоречащих действующему законодательству требований об аттестации лабораторий по неразрушающему контролю и работников Утверждение приказа – октябрь 2014 г. Планируемый срок вступления в силу – 1 января 2015 г. 7. Разработка проекта приказа Ростехнадзора "О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" Утверждение приказа – ноябрь 2014 г. Планируемый срок вступления в силу – 1 февраля 2015 г. 8. Разработка проекта постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" Внесение проекта в Правительство РФ – декабрь 2014 г. Планируемый срок вступления в силу – 6 апреля 2015 г. 9. Организация лицензирования и лицензионного контроля в соответствии с новыми требованиями С 6 апреля 2015 г.

50 «Дорожная карта» Ростехнадзора по экспертизе промышленной безопасности ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА: Мероприятия на долгосрочную перспективу 10. Подготовка текста проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью создания законодательные оснований для предоставления государственной услуги по аттестации в области промышленной безопасности Подготовка предложений – сентябрь 2014 года. Планируемый срок вступления в силу – 1 июля 2015 г. 11. Разработка проекта постановления Правительства РФ о внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью определения полномочий Ростехнадзора в сфере аттестации Срок внесения в Правительство РФ – исходя из хода рассмотрения законопроекта, предусм. п. 10 плана. Планируемый срок вступления в силу – 1 июля 2015 года. 12. Разработка административного регламента оказания государственной услуги (услуг) по аттестации в области промышленной безопасности Срок утверждения приказа – исходя из хода рассмотрения законопроекта, предусм. п. 10 плана. 13. Подготовка предложений по разработке экономических инструментов регулирования экспертизы промышленной безопасности Февраль 2015 года. 50