Москва 2013 П.А. Василюк Начальник отдела Методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. - презентация

1 Москва 2013 П.А. Василюк Начальник отдела Методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых Анализ ошибок в проектной документации представляемой на согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр и рекомендации по их устранению Internet:

2 2 Современное состояние нормативной базы «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» Закон РФ "О недрах" (от N , ред. от ) Градостроительный Кодекс РФ (190-ФЗ от ) Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (116-ФЗ от ) Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» (123-ФЗ от ) ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В области разработки, согласовании и утверждении проектной документации по разработке месторождений полезных ископаемых и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

3 3 Современное состояние нормативной базы «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» «Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (приказ МПР от ) Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (постановление Правительства РФ от ) «Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений» (постановление Правительства РФ от ) Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД в ред. Приказа Ростехнадзора 685, МПР РФ 159 от ) «Положение о порядке лицензирования пользования недрами» (постановление Верховного Совета РФ от ) В области разработки, согласовании и утверждении проектной документации по разработке месторождений полезных ископаемых и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

4 4 Принципы проектирования «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» Основные требования к проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, представляемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр 1. Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. 2. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные): - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья 3. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами: а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств; в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 4. В проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель. 5. Проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов. 6. Объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их разработки, стадии проектирования. 7.Изменения, дополнения, корректировка проектной документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта либо помещать их в кратком изложении.

5 Задание на проектирование Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых Экспертиза в случаях предусмотренных законодательством РФ Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Государственная экологическая экспертиза Рассмотрение и согласование в ЦКР- ТПИ РОСНЕДР Утверждение документации пользователем недр Экспертиза промышленной безопасности (в соответствии с 116-ФЗ в редакции от 4 марта, 2 июля 2013 г.) 5 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

6 6 Принципы проектирования «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» Схема выбора рационального варианта в проектной документации на разработку МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Геология, запасы Годовая производительность и срок существования горного предприятия (производственного участка) Вскрытие и системы разработки Вариант 1 Вариант 2 Вариант N Технико-экономическое сравнение и выбор наиболее рационального варианта Рабочее проектирование производственных процессов … Критерии принятия решения по выбору наиболее рационального варианта разработки

7 Рациональное комплексное и наиболее полное освоение балансовых запасов, переданных в пользование по лицензии Обеспечение требований охраны недр, экологической и промышленной безопасности Выполнение условий пользования участком недр в соответствии с лицензионным соглашением (в т.ч. по срокам проектирования, экспертизы и согласования проектов в установленном законодательством РФ порядке, показателям производственной мощности, границ лицензии в виде горного отвода и пр.) Качество добытого полезного ископаемого и его объем добычи должны обеспечивать его ликвидность на рынке Получение достаточного объема прибыли, оправдывающего инвестиционный проект Рациональное комплексное и наиболее полное освоение балансовых запасов, переданных в пользование по лицензии Обеспечение требований охраны недр, экологической и промышленной безопасности Выполнение условий пользования участком недр в соответствии с лицензионным соглашением (в т.ч. по срокам проектирования, экспертизы и согласования проектов в установленном законодательством РФ порядке, показателям производственной мощности, границ лицензии в виде горного отвода и пр.) Качество добытого полезного ископаемого и его объем добычи должны обеспечивать его ликвидность на рынке Получение достаточного объема прибыли, оправдывающего инвестиционный проект Принципы проектирования «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 7 Критерии приемлемости Критерии предпочтения Критерии принятия решения по выбору рационального варианта разработки МПИ, принимаемого к реализации

8 Две группы: А. Ошибки, связанные с реализацией положений Законодательных актов и Федеральных государственных документов Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования проектной документации. I. При подготовке «геологической части» проектной документации II. При подготовке «горной технологической части» проектной документации III. При подготовке «экономической части» проектной документации Две группы: А. Ошибки, связанные с реализацией положений Законодательных актов и Федеральных государственных документов Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования проектной документации. I. При подготовке «геологической части» проектной документации II. При подготовке «горной технологической части» проектной документации III. При подготовке «экономической части» проектной документации «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 8 Типичные ошибки в проектной документации Ошибки в проектной документации, поступаемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр

9 12% документации поступает на рассмотрение с отклонениями от лицензионных соглашений 16 % документации имеет нарушения в графической части проекта 60% документации имеют ошибки в расчетах и выборе методики их проведения в экономической части проекта 15% документации содержат ошибки при определении мест образования потерь при добыче и непосредственно в расчетах нормативов эксплуатационных потерь с начала 2013 года 30% проектов не приняты к рассмотрению и 9% документации отказано в согласовании 12% документации поступает на рассмотрение с отклонениями от лицензионных соглашений 16 % документации имеет нарушения в графической части проекта 60% документации имеют ошибки в расчетах и выборе методики их проведения в экономической части проекта 15% документации содержат ошибки при определении мест образования потерь при добыче и непосредственно в расчетах нормативов эксплуатационных потерь с начала 2013 года 30% проектов не приняты к рассмотрению и 9% документации отказано в согласовании 9 Выводы «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» Результаты рассмотрения проектной документации в ЦКР-ТПИ Роснедр за 2013 год

10 Принципы проектирования «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 10 Типичные ошибки в проектной документации А. Ошибки, связанные с реализацией положений Законодательных актов и Федеральных государственных документов

11 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 11 A. «Задание на проектирование» не содержит требований к составу и оформлению разрабатываемой проектной документации на соответствие Положению, утв. постановлением Правительства РФ от , и приказу МПР от B. Методы проектирования, ориентированные на исполнение Градостроительного кодекса и направленные на получение положительного заключения Главгосэкспертизы, вступают в противоречие с требованиями «Положения о порядке подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ…» (утв. Постановлением Правительства РФ от ) и «Требованиям к структуре и оформлению проектной документации…» (приказ МПР от ). В этом случае отношение к проектированию процессов, связанных с разработкой месторождений (в т.ч. в части выполнения требований законодательства РФ о недрах) можно охарактеризовать, скорее, как к дополнительной деятельности, а не «ключевой» технологии. При таком подходе упускается возможность полноценного применения проектной документации для повышения эффективности и качества освоения участков недр переданных в пользование в целях добычи полезных ископаемых. Типичные ошибки в проектной документации 1. Нацеленность на Главгосэкспертизу (эффект «дополнительности»)

12 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 12 A. Технические ошибки в координатах при оформлении пространственных границ участка недр, переданного в пользование в целях добычи. B. В нарушение п.3.5. «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от ) участок недр предоставленный в пользование в виде горного отвода не имеет ограничения по глубине. Типичные ошибки в проектной документации 2. Предпроектная подготовка

13 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 13 Типичные ошибки в проектной документации Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования проектной документации.

14 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 14 A. К проектированию принимаются запасы полезного ископаемого в пределах одного месторождения, расположенные за пределами участка недр, предоставленного в пользование с целью добычи, и не поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых. B. В случаях когда объектом проектирования является только часть запасов находящихся в границах участка недр, предоставленного в пользование, не предоставляется информация по объемам, срокам начала и завершения горных работ, порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку по всей площади и глубине «лицензионного» участка, так называемая «стратегия освоения запасов в границах лицензии» (в целях контроля над осуществлением выборочной отработки запасов месторождения и ее недопущению) Типичные ошибки в проектной документации 1. При подготовке «геологической части» проектной документации

15 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 15 A. Имитация проектной деятельности. Происходит подмена основной задачи (выбора наиболее рационального варианта, классификации и расчета эксплуатационных потерь по местам их образования), фактически описывается существующая производственная ситуация (принимается фактический уровень потерь при добыче, вопросы модернизации комплексов механизации добычных работ не рассматриваются вообще), которая затем оформляется в виде «проекта». B. Технические границы проектирования выходят за границы пространственных границ лицензии. В связи с наличием технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых или с прирезкой не более 20% запасов возможно изменение границ лицензионных участков на основании Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от При обосновании технологических потребностей расширения «границ лицензии» возможно деление всего периода проведения работ, связанных с пользованием недрами, на два этапа: 1 этап – в пределах действующих (законных) границ лицензионного участка; 2 этап – после соответствующего решения об изменении границ лицензионного участка в сторону увеличения, оформленного как неотъемлемая часть лицензии. C. Отсутствие целевой информации В проектной графической документации не показывается пространственное обозначение границ лицензионного участка недр согласно лицензии и сводно-совмещенный план с указанием лицензионных границ и границ карьеров (рудников) на конец отработки. D. Планирование «задним числом» Календарные планы добычных работ начинаются в истекшем периоде с фактическим нарушением (отставанием) ввода эксплуатационных объектов в разработку Типичные ошибки в проектной документации 2. При подготовке «горной технологической части» проектной документации

16 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» 16 A. «Однотипная стратегия» проекта. Использование однотипных и привычных решений ограничивает потенциал проектирования, лишает его инновационности, открытий, снижает мотивацию недропользователя к улучшению сложившейся на горном предприятии производственной ситуации Исключение из процесса проектирования метода «Технико-экономического сравнения» не позволяет изучить возможные варианты на основе комплекса ключевых критериев и обоснованно выбрать стратегию эффективного и рационального использования сырьевого потенциала горного предприятия. B. «Традиционная» оценка. При оценке экономической эффективности проекта не учитывается специфика оценки на действующем предприятии, предусматривающая выполнение расчетов показателей эффективности либо приростным методом, либо с учетом моделирования денежных потоков фонового варианта (сравнение ситуации «с проектом» и «без проекта»). Типичные ошибки в проектной документации 3. При подготовке «экономической части» проектной документации

17 1. Учиться на ошибках 2. Правильно составлять задания на проектирование 3. Необходимо выполнить в ближайшей перспективе: переработку существующей нормативно-методической документации и законодательной базы, связанной с подготовкой, экспертизой и утверждением проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях исключения «двойных стандартов» создание современных национальных стандартов проектирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий с учетом достижений в технике и технологии разработки и влияния рыночной экономики в отрасли 1. Учиться на ошибках 2. Правильно составлять задания на проектирование 3. Необходимо выполнить в ближайшей перспективе: переработку существующей нормативно-методической документации и законодательной базы, связанной с подготовкой, экспертизой и утверждением проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях исключения «двойных стандартов» создание современных национальных стандартов проектирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий с учетом достижений в технике и технологии разработки и влияния рыночной экономики в отрасли 17 Выводы «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» Рекомендации

18 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!