Весенняя школа «МОЛОДЕЖЬ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ Инструктора: Вирджиния Морару, ЦБЭПК Албена Куюмджиева, - презентация

1 Весенняя школа «МОЛОДЕЖЬ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ Инструктора: Вирджиния Морару, ЦБЭПК Албена Куюмджиева, EUBAM

2 Классическое определение коррупции Злоупотребление властью с целью личного обогащения

3 Международные правовые акты 1. Резолюция 24 С.Е. «Двадцать руководящих принципов борьбы против коррупции» Конвенция С.Е. об уголовной ответственности за коррупцию Конвенция С.Е. о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Конвенция ООН против коррупции Рекомендация С.Е. о Кодексах поведения для государственных служащих Рекомендация С.Е. об общих правилах против коррупции при финансировании политических партий и избирательных компаний 2003

4 Двадцать руководящих принципов борьбы против коррупции Каталог мер, которые необходимо включить в комплексные национальные стратегии борьбы против коррупции: информированность о коррупции, прозрачность публичной администрации, независимость и специализация органов, установление уголовной ответственности за коррупцию, юридические лица, иммунитеты, СМИ, исследования и т.д. Мониторинг: ГРЕКО

5 Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999) Меры борьбы против коррупционных действий через уголовное право Ратифицирована Республикой Молдова Законом 428-XV от

6 Согласованное установление уголовной ответственности за широкий перечень правонарушений, связанных с коррупцией, в том числе коррупцию в частном секторе, торговлю влиянием и бухгалтерские нарушения Дополняющие меры в рамках уголовного права, в том числе ответственность юридических лиц Международное сотрудничество Мониторинг: ГРЕКО

7 Составы коррупционных преступлений Активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц Подкуп членов национальных публичных собраний Подкуп иностранных публичных должностных лиц Подкуп членов иностранных публичных собраний Активный и пассивный подкуп в частном секторе Подкуп должностных лиц международных организаций Подкуп членов международных парламентских собраний Подкуп судей и должностных лиц международных судов Злоупотребление влиянием в корыстных целях Отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией Правонарушения в сфере бухгалтерского учета

8 Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 9 сентября 1999) Ратифицирована Республикой Молдова Законом 542-XV от

9 Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Меры правовой защиты в рамках гражданского права (ответственность, включая ответственность государства за акты коррупции, компенсация вреда ) Действительность сделок Гражданско-правовые меры (защита лиц, сообщающих о коррупции, получение доказательств, распоряжения судов о сохранении имущества, необходимого для исполнения заключительного постановления и поддержания статус-кво до решения рассматриваемых вопросов Международное сотрудничеств Мониторинг: ГРЕКО

10 КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ 1. Принята Генеральной Ассамблеей ООН Была открыта для подписания 9 декабря 2003 в МЕРИДЕ (МЕКСИКА) 3. Ратифицирована Республикой Молдова Законом 158-XVI от МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕНЬ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

11 РАЗДЕЛЫ КОНВЕНЦИИ 1. Общие положения 2. Меры по предупреждению коррупции 3. Криминализация и правоохранительная деятельность 4. Международное сотрудничество 5. Меры по возвращению активов 6. Техническая помощь и обмен информацией 1. Общие положения 2. Меры по предупреждению коррупции 3. Криминализация и правоохранительная деятельность 4. Международное сотрудничество 5. Меры по возвращению активов 6. Техническая помощь и обмен информацией

12 Меры по предупреждению коррупции Разработка и осуществление анти-коррупционной политики Установление эффективных видов практики по предупреждению коррупции Оценивание правовых документов и административных мер Наличие органа по предупреждению и противодействию коррупции Публичный сектор и кодексы поведения публичных должностных лиц Публичная отчетность и участие общества

13 Что такое анти-коррупционная политика? Анти-коррупционные принципы и правила Целью антикоррупционной политики является не искоренение коррупции (что невозможно), а достижение ситуации, когда коррупционная практика станет не столько рискованным и малоприбыльным делом, а социально неприемлемым.

14 Международное сотрудничество, техническая помощь и обмен формацией GRECO – группа государств против коррупции RAI – региональная анти-коррупционная инициатива ІААСА - Международная ассоциация анти- коррупционных органов MONEYVAL - Комитет экспертов по оценке мер борьбы с отмыванием денег мер EGMONT - Группа подразделений финансовой разведки

15 ГРУППА ГОСУДАРСТВ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ Учреждена 1 мая 1999 в Страсбурге

16 Г Р Е К О Создана в 1999 Советом Европы 48 членов (США) Международный механизм мониторинга Открыта для вступления как для стран членов, так и не членов Совета Европы

17 Цель Г Р Е К О Мониторинг соблюдения международных юридических документов Совета Европы в сфере коррупции

18 Задачи Г Р Е К О - Усовершенствовать методы борьбы с коррупцией в странах, вступивших в данную организацию - Создать базу для обмена позитивным опытом в области предотвращения и выявления случаев коррупции - Разработка общеевропейских норм и стандартов - Контроль за соблюдением анти-коррупционных норм и стандартов - Предоставление технического содействия и реализация программ адресной помощи странам и регионам

19 Методы работы Г Р Е К О Взаимные оценка и давление Механизм последующего контроля

20 Оценка Г Р Е К О Раунды оценивания Выбор отдельных положений Вопросник Команды оценивания Визиты Отчеты об оценке Рекомендации Процедура определения соответствия рекомендациям Публикация отчетов

21 Г Р Е К О: первый раунд оценивания 1 января 2000 г. – 31 декабря 2002 г. Темы для оценивания: Принцип 3: независимость и автономность лиц отвечающих за предупреждение, расследование, уголовное преследование и судебное рассмотрение дел о коррупционных правонарушениях Принцип 6: ограничение иммунитетов, защищающих от расследование, уголовное преследование и судебное рассмотрение дел о коррупционных правонарушениях Принцип 7: содействие специализации лиц или органов, отвечающих за борьбу против коррупции *(20 Руководящих принципов)

22 Выводы ГРЕКО по результатам первого раунда оценивания Три основные сферы, в которых необходимы улучшение: Материальное право Имплементация принятого законодательства Общие темы, важные для борьбы против коррупции

23 Г Р Е К О: второй раунд оценивания 1 января 2003 г. – 31 декабря 2006 г. Темы для оценивания: - Доходы от коррупции - Публичная администрация и коррупция - Юридические лица и коррупция *(«20 Руководящих принципов» и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию)

24 Выводы Г Р Е К О по результатам первого раунда оценивания Основные сферы, в которых необходимы улучшения: - Эффективность механизма борьбы против отмывания денег - Конфликт интересов - «Пантуфляж» (ограничения занятости после публичной службы) - Защита лиц, сообщающих о правонарушениях - Ответственность юридических лиц

25 Благодарю за внимание !