Синхронизация документов стратегического планирования в регионах и муниципалитетах Климанов Владимир Викторович Институт реформирования общественных финансов XVI Апрельская конференция Москва, НИУ ВШЭ. 8 апреля 2015 г.

Закон о стратегическом планировании Федеральный закон от 20 июля 1995 г. 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Федеральный закон от 28 июня 2014 г. 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

Стратегическое планирование Деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности

Масштабы стратегического планирования Уровни Сроки

Элементы стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Государственное управление деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий Муниципальное управление деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий Целеполагание определение направлений, целей и приоритетов Прогнозирование деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках, направлениях, результатах и показателях Планирование деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности, планов, направленная на достижение целей и приоритетов, содержащихся в документах стратегического планирования

Участники стратегического планирования законодательный (представительный) орган высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) высший исполнительный орган исполнительные органы контрольно-счетный орган субъекта РФ иные органы и организации органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами На уровне субъекта РФ На уровне муниципального образования

Противоречия принципов стратегического планирования

Документы стратегического планирования Уровень Целеполагание ПрогнозированиеПланирование и программирование Федеральный Послание Президента РФ Федеральному собранию Стратегия социально- экономического развития Стратегия национальной безопасности Отраслевые документы Стратегия пространственного развития Стратегия социально- экономического развития макрорегионов Прогноз научно- технического развития Стратегический прогноз Прогноз социально- экономического развития (среднесрочный и долгосрочный) Бюджетный прогноз Основные направления деятельности Правительства РФ Госпрограммы Госпрограмма вооружения Схемы территориального планирования Планы деятельности ФОИВ Региональный Стратегия социально- экономического развития субъекта РФ Стратегия развития субъекта части субъекта РФ Прогноз социально- экономического развития (долгосрочный и среднесрочный) Бюджетный прогноз План мероприятий по реализации стратегии Госпрограммы Схема территориального планирования Муниципальный Стратегия социально- экономического развития муниципального образования Прогноз социально- экономического развития (среднесрочный или долгосрочный) Бюджетный прогноз План мероприятий по реализации стратегии Муниципальные программы

Модель соответствия документов стратегического планирования Стратегии социально- экономического развития муниципальных образований федеральные органы исполнительной власти бизнес население … Стратегия социально- экономического развития

ФЗ-172 Глава 11, статья 39 Противоречия законодательства Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по ее реализации Отсутствие положений в Бюджетном кодексе РФ, регулирующих бюджетный процесс в муниципальных районах и городских округах Отсутствие положений в ФЗ о стратегических документах для уровня поселений

Модели синхронизации документов Муниципальные стратегии принимаются в условиях действующих региональных стратегий Муниципальные и региональные стратегии разрабатываются и утверждаются почти одновременно Муниципальные стратегии принимаются раньше, чем региональные Отсутствие проблем у муниципальных образований ввиду аналогичности муниципальных и региональных стратегий Положительный результат при условии продуктивного взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления Наиболее распространенная ситуация в российских регионах, вызывает много проблем из-за необходимости изменения содержания муниципальных стратегий

КЛИМАНОВ Владимир Викторович доктор экономических наук директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» ( тел. (495)