INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ Даглас Кук Совместный круглый стол. - презентация

1 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ Даглас Кук Совместный круглый стол ЦСР - МЭА «Электроэнергетика и теплоснабжение» Центр стратегических разработок, 2 февраля 2004 г.

2 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Предусмотренные планы могут создать структуру оптового рынка, отличающуюся высокой конкуренцией ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : СТРУКТУРА РЫНКА И СОБСТВЕННОСТЬ

3 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Сев-Запад Волга Южный Центр Урал Сибирь HHI: 652 Top 3: 34% ЗНАЧИТЕЛЬНО ДИВЕРСИФИЦИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯ СТРУКТУРА Top 3: Три крупнейшие компании

4 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE HHI: 1820 Top 3: 64% Сев-Запад Центр Волга Южный Урал Сибирь МОГУТ ПРОЯВИТЬСЯ ПРОБЛЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Top 3: Три крупнейшие компании

5 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE HHI: 2510 Top 3: 78% Сев-Запад Центр Волга Южный Урал Сибирь МОГУТ ПРОЯВИТЬСЯ ПРОБЛЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Top 3: Три крупнейшие компании

6 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE HHI: 2356 Top 3: 80% Сев-Запад Центр Волга Южный Урал Сибирь МОГУТ ПРОЯВИТЬСЯ ПРОБЛЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Top 3: Три крупнейшие компании

7 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE HHI: 2103 Top 3: 72% МОГУТ ПРОЯВИТЬСЯ ПРОБЛЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Сев-Запад Центр Волга Южный Урал Сибирь Top 3: Три крупнейшие компании

8 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Предусмотренные планы могут создать структуру оптового рынка, отличающуюся высокой конкуренцией Обеспечение значительной диверсификации собственности может быть трудным ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : СТРУКТУРА РЫНКА И СОБСТВЕННОСТЬ

9 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕНТРАЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ЕВРОПЫ

10 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : СТРУКТУРА РЫНКА И СОБСТВЕННОСТЬ Предусмотренные планы могут создать структуру оптового рынка, отличающуюся высокой конкуренцией Обеспечение значительной диверсификации собственности может быть трудным Эффективный регулирующий надзор в области конкуренции будет иметь особенно большое значение

11 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ: ИНВЕСТИЦИИ Возникают серьезные сомнения в том, что зарождающийся рынок электроэнергии сможет реально привлечь необходимый капитал

12 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE БАЛАНС СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ уровень1990

13 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Возникают серьезные сомнения в том, что зарождающийся рынок электроэнергии сможет реально привлечь необходимый капитал Инвестиции в генерирующие мощности механизмы формирования резерва мощностей Возможно, полезно во время переходного периода в России ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ: ИНВЕСТИЦИИ

14 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Возникают серьезные сомнения в том, что зарождающийся рынок электроэнергии сможет реально привлечь необходимый капитал Инвестиции в генерирующие мощности механизмы формирования резерва мощностей Возможно, полезно во время переходного периода в России Инвестиции в сетевую инфраструктуру ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ: ИНВЕСТИЦИИ

15 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE МЕЖСИСТЕМНЫЕ МОЩНОСТИ 20% 5%-10%

16 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Возникают серьезные сомнения в том, что зарождающийся рынок электроэнергии сможет реально привлечь необходимый капитал Инвестиции в генерирующие мощности механизмы формирования резерва мощностей Возможно, полезно во время переходного периода в России Инвестиции в сетевую инфраструктуру Тариф должен обеспечить условия для получения коммерческой прибыли Процессы планирования и утверждения должны быть эффективными, объективными и последовательными ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ: ИНВЕСТИЦИИ

17 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Следует рассмотреть возможность установления экономически обоснованного ценового потолка вместо административного Установление тарифов, отражающих затраты, является другим предварительным условием для успеха рыночных реформ ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : ЭФФЕКТИВНЫЕ ЦЕНОВЫЕ СИГНАЛЫ

18 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ПЕРЕБАЛАНСИРОВКА ТАРИФОВ И ОТМЕНА ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ

19 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Следует рассмотреть возможность установления экономически обоснованного ценового потолка вместо административного Установление тарифов, отражающих затраты, является другим предварительным условием для успеха рыночных реформ Важно управлять подозрениями о манипуляции оптовых рыночных цен государством как собственником части генерирующих мощностей ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : ЭФФЕКТИВНЫЕ ЦЕНОВЫЕ СИГНАЛЫ

20 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Эффективные финансовые рынки является важнейшим условием развития эффективных рынков электроэнергии Но финансовые рынки, обслуживающие конкурентные рынки электроэнергии, в других странах развивались медленно ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ

21 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА «НОРД ПУЛ»

22 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Эффективные финансовые рынки является важнейшим условием развития эффективных рынков электроэнергии Но финансовые рынки, обслуживающие конкурентные рынки электроэнергии, в других странах развивались медленно Стимулирование развития финансовых рынков может быть нужным ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ

23 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Законодательство может обеспечить эффективные меры по управлению Меры регулирования должны быть прозрачными, хорошо финансируемыми и более независимыми

24 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ АГЕНТСТВ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В ЕВРОПЕ EU Commission Third Benchmarking Report on the Implementation of the Internal Electricity and Gas Market (2004)

25 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Законодательство может обеспечить эффективные меры по управлению Меры регулирования должны быть прозрачными, хорошо финансируемыми и более независимыми Важность эффективной координации политики и регулирования в течение и по окончании переходного периода

26 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : РЕАЛИЗАЦИЯ Параллельный процесс реализации обладает присущими ему рисками

27 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ КОРПОРАТИВНОЙ СТРУКТУРЫ -НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТНОГО РЫНКА И РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ Отсрочки

28 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ : РЕАЛИЗАЦИЯ Параллельный процесс реализации обладает присущими ему рисками Есть возможность усилить процесс реализации Приверженность государства к программе реформ будет критичным для успешного их воплощения

29 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY AGENCE INTERNATIONALE DE LENERGIE Мы будем рады обсудить любые другие вопросы и замечания, которые могут у Вас возникнуть Даглас Кук - или Изабель Мюррей - Спасибо!