Размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме Автор презентации директор по продажам ЗАО «Сбербанк – АСТ» - презентация

1 Размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме Автор презентации директор по продажам ЗАО «Сбербанк – АСТ» Обаляева Юлия Игоревна

2 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Преимущества выбора электронной формы Прозрачность процесса государственных / муниципальных закупок; Привлечение к участию в открытом аукционе в электронной форме максимально возможной аудитории участников размещения заказа. В результате проведения аукциона наиболее эффективно определяется рыночная цена государственного / муниципального контракта; С 5 мая 2010 г. снимается ограничение 1 млн. рублей и аукционы в электронной форме можно объявлять на любую сумму; Устанавливается требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (от 0,5 до 5% от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота); Весь документооборот осуществляется в электронном виде, все действия в системе подписываются ЭЦП и приобретают статус электронного документа; Строгое соблюдение временного регламента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Законодательная база Федеральный закон от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»; Федеральный закон от 10 января 2002 года 1-ФЗ «ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ»; Федеральный закон от г. 149-ФЗ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» 78-ФЗ изменения в статью ФЗ

4 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Ориентация на электронные торги С середины 2010 года на ЭТП предусмотрено проведение всех процедур электронных аукционов для государственных нужд, а с 2011 года и для муниципальных нужд. Ожидается, что результатом планируемых изменений будет являться существенное изменение структуры закупок. Аукционы Электронные аукционы Конкурсы Запросы котировок Типичное распределение заказов по способам закупок (на примере госзаказа одной из областей в 2010 г.) Предполагаемое распределение заказов после внедрения электронных аукционов

5 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Операторы электронных торгов Разработчик региональных АИСГЗ 2010 год стал годом существенных изменений в процессах размещения государственного и муниципального заказа в РФ. В результате реформ в законодательстве (федеральный закон 93-ФЗ от ) ведущая роль в структуре закупок будет принадлежать электронным аукционам. Для реализации данных изменений Правительством РФ были выбраны 5 электронных торговых площадок (ЭТП): ЗАО «Сбербанк–Автоматизированная Система Торгов» ОАО «Индексное агентство РТС» ЗАО «ММВБ Информационные технологии» ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» ОАО «Единая электронная торговая площадка»

6 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Сервисы для участников размещения заказа Для участников размещения заказа оператор ЗАО «Сбербанк- АСТ» предоставляет: Сервисы онлайн-расчетов в блоке «Счета», Оповещение о размещенных заказах по электронной почте, скоро > sms-оповещение Круглосуточная поддержка колл-центра, Ответы по электронной почте, Точки доступа к электронной площадке (партнерская программа), Бесплатный телефон поддержки пользователей сертификатов ЭЦП: АЭТП СКБ-контур

7 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Сервисы интеграции с АИС ГЗ Уполномоченный орган на ведение АИС ГЗ Сервер БД АИС ГЗ Участники размещения заказа Электронная торговая площадка АИС ГЗ Официальный сайт субъекта РФ * В стадии согласования с Разработчиками АИС ГЗ

8 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Алгоритм выбора способа закупки Начальная цена контракта 500 тыс.руб. Да Нет Начальная цена контракта 1 млн.руб. Да Нет Да Нет Сумма закупки 100 тыс. руб. Да Определение суммы закупки, начальной (максимальной) цены контракта Возможна закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учетом требований по одноименности Возможен запрос котировок с учетом требований по одноименности Возможен открытый аукциона в электронной форме по ст.41 (до ) Проведение аукциона, в том числе возможен открытый аукцион в электронной форме по Главе 3.1. Проведение аукциона

9 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Аукционы Очная процедура «Старая» процедура «Новая» процедура РегулированиеГлава 3 94-ФЗСтатья ФЗГлава ФЗ Сумма госконтрактаНе ограниченоДо 1 миллиона рублей Не ограничено Обеспечение заявки на участие в аукционе До 5% (ст.32)Не устанавливается От 0.5% до 5% Допуск участников к участию в аукционе На основании анализа предложенной спецификации и требованиям ст. 11 Не устанавливается На основании анализа предложенной спецификации продукции Шаг аукционаШаг рассчитывает заказчик Не устанавливается «Плавающий» шаг от 0.5% до 1% Заключение госконтракта Вне электронного документооборота Через электронные торговые площадки Разработка АДОсуществляетсяНе осуществляется Осуществляется

10 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Процедура размещения Участник размещения заказа (УРЗ) Заказчик Получение сертификата ЭЦП Получение сертификата ЭЦП в удостоверяющем центре Регистрация на Площадке Аккредитация на Площадке Публикация Извещения Заявка на участие Рассмотрение 1-й части заявки, протокол допуска ТОРГИ Рассмотрение 2-й части заявки, протокол подведения итогов Направление проекта контракта на подпись Подписание контракта УРЗ Подписание контракта Заказчиком Электронная площадка (оператор торгов)

11 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Сертификат ЭЦП Решен вопрос о получении ЭЦП государственными и муниципальными заказчиками бесплатно Уполномоченный Удостоверяющий Центр Федерального Казначейства (УУЦ ФК) Сеть Удостоверяющих Центров «СКБ Контур» УЦ «Восход» УЦ Ассоциации Электронных Торговых Площадок (АЭТП) Для участников размещения заказа – платно у доверенных УЦ через регистрационные центры ЗАДАЧИ! СЕРТИФИКАЦИЯ КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ АЛГОРИТМОВ ЭЦП НА 3 ГОДА И БОЛЕЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РОССИЙСКОГО КРИПТО ПО ЗА РУБЕЖОМ (В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ГОСУДАРСТВА СНГ)

12 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Регистрация заказчика, уполномоченного органа Получение сертификата ЭЦП в УЦ Казначейства Регистрация на электронной торговой площадке Проверка представленных сведений со стороны ЭТП Подтверждение регистрации Оформление электронных доверенностей на прочих представителей организации С 1 июля 2010 года: Процедура устанавливается Единым регламентом электронных торговых площадок С 1 июля 2010 года: Процедура устанавливается Единым регламентом электронных торговых площадок До июля 2010 года: Каждая площадка устанавливает свой регламент регистрации До июля 2010 года: Каждая площадка устанавливает свой регламент регистрации Введение внутреннего регламента и приказа о назначении уполномоченных лиц С вводом общероссийского портала – единая регистрация

13 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Действия заказчика или уполномоченного органа 1. Формирование и публикация извещения. Извещение размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, до 3-х млн. руб. - не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. 1. Формирование и публикация извещения. Извещение размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, до 3-х млн. руб. - не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. 3. Рассмотрение 1-х частей заявок и принятие решения о допуске к участию или об отклонении заявок (согласие участника размещения заказа, сведения о качестве товара) (ст. 41.8, 41.9 Федерального закона 93-ФЗ) 3. Рассмотрение 1-х частей заявок и принятие решения о допуске к участию или об отклонении заявок (согласие участника размещения заказа, сведения о качестве товара) (ст. 41.8, 41.9 Федерального закона 93-ФЗ) 5. Заключение государственного (муниципального) контракта (ст Федерального закона 93-ФЗ) 5. Заключение государственного (муниципального) контракта (ст Федерального закона 93-ФЗ) 2. Разъяснение положений документации об аукционе, внесение изменений в документацию об аукционе (ст Федерального закона 93-ФЗ) 2. Разъяснение положений документации об аукционе, внесение изменений в документацию об аукционе (ст Федерального закона 93-ФЗ) 4. Рассмотрение 2-х частей заявок и принятие решения о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ст. 41.8, Федерального закона 93-ФЗ) Аукционной комиссией ведется протокол рассмотрения заявок (п.6 ст Федерального закона 93- ФЗ) Аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона (п.8 ст Федерального закона 93-ФЗ) Аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона (п.8 ст Федерального закона 93-ФЗ)

14 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Выбор оператора Правительством отобраны площадки на срок 5 лет Заказчик выбирает площадку и осуществляет процедуру присоединения к регламенту Оператор ЭТП

15 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Действия оператора площадки 1. Аккредитация участников, добавление записи в реестр участников размещения заказа 4. Прием заявок на участие в аукционе, направление 1-ой и 2-ой частей заявок Заказчику 7. Сопровождение заключения государственного (муниципального) контракта 2. Открытие аккредитованным участникам размещения заказа счетов для внесения денежных средств, сверка по счету, выписка по счету, блокирование обеспечения заявки 5. Направление Заказчику запросов на разъяснения положений документации (п.3 ст.41.7) 5. Направление Заказчику запросов на разъяснения положений документации (п.3 ст.41.7) 3. Осуществление электронного документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме 6. Проведение аукциона в электронной форме 8. Соблюдение конфиденциальности 9. Ведение реестра открытых аукционов в электронной форме

16 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Аккредитация Участника размещения заказа Получение сертификата ЭЦП в Удостоверяющем центре Аккредитация на электронной торговой площадке Проверка представленных сведений со стороны ЭТП Подтверждение аккредитации Оформление электронных доверенностей на прочих представителей организации Аккредитация производится сроком на 3 года. За 3 месяца до окончании аккредитации Участник размещения заказа не может подавать заявки на участие в новых аукционах. Участник размещения заказа

17 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Действия Участника размещения заказа Участник размещения заказа Оператор ЭТП Заявка на аккредитацию Проверка заявки на аккредитацию Отказ в аккредитации НЕТ Внесение записи в реестр поставщиков Аккредитация на три года Открытие лицевого счета ДА

18 Блокировка Регистрация заявки на участие в аукционе Прекращение блокировки Отзыв заявки на участие в аукционе Отклонение Участника на этапе анализа 1-х частей заявок Неподача Участником ценовых предложений Отклонение Участника на этапе анализа 2-х частей заявок Заключение контракта с каким-либо Участником аукциона Прекращение блокировки Признание Участника уклонившимся от заключения контракта Отклонение Участника по 2-м частям заявок более 3-х раз в течении квартала ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Обеспечение заявки

19 Участник размещения заказа Лицевые счета участников Специальный счёт ЭТП в банке. Лицевой счёт участника Счёт оператора площадки Блокировочный счёт Лицевой счёт заказчика ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Блокировка обеспечения заявки

20 Извещения, изменения и Протоколы Официальный сайт Извещения, изменения и Протоколы Официальный сайт С 2011 года – с момента запуска Всероссийского портала государственных закупок информация будет переноситься с Официального сайта на Электронные площадки автоматически. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Информационное обеспечение ЭТП

21 Открытый аукцион в электронной форме проводится по одному лоту до 1 июля 2010 года 1 1 Размещение Извещения о проведении аукциона на официальном сайте 2 2 Регистрация Извещения на ЭТП, перенос данных с Официального сайта (автоматически) 3 3 Ввод дополнительной информации 4 4 Отправка Извещения. Извещение будет опубликовано на ЭТП автоматически. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Извещение Важно! Аукционная документация должна содержать точные сведения о заказе, ТТ, ПГК Документация может содержать требования к предоставляемым документам, но только к тем, которые установлены законом

22 При работе ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» используется единое серверное (московское) время. Время проведения аукциона будет выбираться по серверному времени с учетом региона государственного Заказчика. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Время проведения торгов

23 Участник размещения заказа ЭТП Заказчик Запрос на разъяснение положений документации (в течение 1 часа с момента получения, анонимно) Запрос на разъяснение положений документации (в течение 1 часа с момента получения, анонимно) Разъяснения положений документации (в течение 2х дней с момента получения запроса) Разъяснения положений документации (в течение 2х дней с момента получения запроса) Сайт площадки Разъяснения положений документации (в течение 2х дней с момента получения запроса) Разъяснения положений документации (в течение 2х дней с момента получения запроса) ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Разъяснение

24 Если в результате изменений начальная цена «переходит» через 3 миллиона рублей, сроки публикации изменений и проведения ОАЭФ считаются по максимальным. > рублей 1-5 дней Можно вносить изменения в извещение и аукционную документацию без переноса сроков проведения ОАЭФ 6-15 дней Можно вносить изменения, срок проведения ОФЭФ при этом сдвигается так, чтобы с даты публикации изменений до даты окончания приема заявок на участие в ОАЭФ оставалось не менее 15 дней дней Вносить изменения нельзя < рублей 1-2 дня Можно вносить изменения, срок проведения ОФЭФ при этом сдвигается так, чтобы с даты публикации изменений до даты окончания приема заявок на участие в ОАЭФ оставалось не менее 7 дней 3-7 дней Вносить изменения нельзя ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Изменения в аукцион

25 Извещение об отмене ОАЭФ публикуется только на площадке. > рублей 1-10 дней Отменить аукцион можно дней Отменить аукцион нельзя < рублей 1-2 дня Отменить аукцион можно 3-7дней Отменить аукцион нельзя ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Отмена аукциона

26 Каждой заявке присваивается порядковый номер. Заявка не принимается если: На счету Участника недостаточно средств для блокирования обеспечения заявки; Если через три или менее месяца заканчивается аккредитация; Если Участник пытается подать две или более заявки на участие, ему возвращаются ВСЕ его заявки. 1-ая часть заявки Согласие Участника на поставку нужного товара (работ, услуг). Фиксированная формулировка, формируется автоматически. Сведения о товаре, требуемые согласно аукционной документации. Не предоставляется для работ и услуг. 2-ая часть заявки Сведения об Участнике размещения заказа. Документы, подтверждающие соответствие Участника установленным требованиям. Закрытый перечень документов, определяемый Заказчиком при формировании Извещения. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Заявка на участие в аукционе

27 Все 1-е части заявок направляются Оператором Заказчику одним электронным документом. Информация о рассмотрении направляется Заказчиком Оператору. Протокол рассмотрения публикуется на сайте Площадки. Протокол изменить нельзя Приоритет имеет электронный протокол Протокол подписывают все члены комиссии на бумажном носителе (5 членов и 1 обученный) Публикуется на сайте документ в офисном приложении – скан не обязательно! ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Протокол рассмотрения Член комиссии Председатель Член комиссии Секретарь Член комиссии

28 В течение аукциона можно подавать любые предложения не меняющие лучшую цену Можно подавать предложения в пределах шага аукциона (0,5 – 1 %) В течение десяти минут после завершения аукциона можно подавать любые предложения не меняющие лучшую цену Нельзя ухудшать собственное ценовое предложение! Нельзя улучшать свое предложение, если оно на данный момент лучшее. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Проведение торгов

29 Участник устанавливает плату Участник снижает цену 0 0 Нулевая цена Стоимость товаров, работ, услуг Плата Участника за право заключить государственный контракт. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Подачи ставок

30 Готовится Площадкой в течении 30 минут с момента окончания аукциона Готовится Площадкой в течении 30 минут с момента окончания аукциона Содержит все лучшие цены, ранжированные в порядке убывания Содержит все лучшие цены, ранжированные в порядке убывания Не содержит информации об Участниках, только порядковые номера заявок Не содержит информации об Участниках, только порядковые номера заявок ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Протокол проведения торгов

31 МЕСТО НОМЕР УЧАСТНИКА ЗАЯВКА 1ХХ ЗАЯВКА 2ХХ ЗАЯВКА МЕСТО НОМЕР УЧАСТНИКА СТАТУС 1ХХСоответствует 2ХХНЕ соответствует 3ХХ ЗАЯВКА...ХХ ЗАЯВКА 10ХХ ЗАЯВКА 11ХХ ЗАЯВКА 12ХХ ЗАЯВКА...ХХ ЗАЯВКА 25ХХ ЗАЯВКА 26ХХ ЗАЯВКА 3ХХСоответствует...ХХ... 10ХХСоответствует 11ХХНЕ соответствует 12ХХНЕ соответствует...ХХ... 25ХХСоответствует 26ХХНЕ соответствует Первые десять Все остальные Рассмотрение проводится из первых десяти до выявления ПЯТИ заявок, соответствующих требованиям. Если пять соответствующих требованиям заявок не выявлено, Заказчик формирует запрос, и Оператор досылает оставшиеся заявки ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Протокол подведения итогов

32 Все 2-е части заявок направляются Оператором Заказчику вместе с реестровыми документами. Информация о подведении итогов направляется Заказчиком Оператору. Протокол подведения итогов публикуется на сайте Площадки. ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Протокол подведения итогов Протокол изменить нельзя Приоритет имеет электронный протокол Протокол подписывают все члены комиссии на бумажном носителе (5 членов и 1 обученный) Публикуется на сайте документ в офисном приложении – скан не обязательно! Член комиссии Председатель Член комиссии Секретарь Член комиссии

33 Направление заполненного проекта контракта Оператору Перенаправление проекта контракта Участнику Подписание контракта, представление документа об обеспечении контракта. Направление контракта Оператору Направление заполненного проекта контракта Оператору Перенаправление проекта контракта Участнику 4 дня 3 дня 6 дней Контракт заключен ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Заключение контракта

34 Внесение информации об Участнике в Реестр Недобросовестных Поставщиков Уведомление о внесении Участника в РНП Оператором Перечисление обеспечения заявки Заказчику ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Уклониста в РНП!

35 Вступили в силу поправки к закону 94-ФЗ, устанавливающие новую процедуру ОАЭФ. Определены три ЭТП для проведения ОАЭФ для федеральных нужд. Федеральные госзаказчики проводят ОАЭФ или по новой или по старой процедуре по своему желанию. Региональные и муниципальные госзаказчики проводить ОАЭФ по новой процедуре не могут. Вступили в силу поправки к закону 94-ФЗ, устанавливающие новую процедуру ОАЭФ. Определены три ЭТП для проведения ОАЭФ для федеральных нужд. Федеральные госзаказчики проводят ОАЭФ или по новой или по старой процедуре по своему желанию. Региональные и муниципальные госзаказчики проводить ОАЭФ по новой процедуре не могут. Отобраны 5 ЭТП и 1 биржа, на которых могут проводить электронные аукционы федеральные, госзаказчики. Использование «новой» процедуры остается добровольным. Отобраны 5 ЭТП и 1 биржа, на которых могут проводить электронные аукционы федеральные, госзаказчики. Использование «новой» процедуры остается добровольным. С 1 января 2011 года в процедура становится обязательной для всех. В перспективе планируется отмена «молоточных» открытых аукционов и запросов котировок. Вместо этих процедур будут проводиться ОАЭФ. С 1 января 2011 года в процедура становится обязательной для всех. В перспективе планируется отмена «молоточных» открытых аукционов и запросов котировок. Вместо этих процедур будут проводиться ОАЭФ. С II полугодия 2010 года по «старой» процедуре проводить ОАЭФ нельзя. «Старые» ЭТП прекращают свою работу. С II полугодия 2010 года по «старой» процедуре проводить ОАЭФ нельзя. «Старые» ЭТП прекращают свою работу. Июль 2009 Декабрь 2010 Июль 2010 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Процедура ввода новой формы торгов 7 июля 2010 года вступили в силу поправки в 94-ФЗ разрешающие использование отобранных площадок на региональном и муниципальном уровне Январь 2011

36 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Календарь проведения ПроцедураК-во дней, > 3 млнК-во дней, < 3 млн МаксМинМаксМин Размещение извещения о проведении ОАЭФ >2020>77 Рассмотрение 1 частей заявок на участие а ОАЭФ 7171 Проведение ОАЭФ2222 Рассмотрение 2 частей заявок на участие в ОАЭФ 6141 Заключение госконтракта Итого Время проведения торгов = через 2 дня на 3-ий рабочий день Рассмотрение проводится не позднее указанных сроков

37 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Конкурентные процедуры Подано заявок на участие Допущено к участию Приняло участие в аукционе Допущено по 2-м частям заявок РЕЗУЛЬТАТ - Аукцион не состоялся. Закупка у единственного поставщика. - Аукцион не состоялся. Закупка у подавшего заявку (если соответствует). >1>10- >1-- - Аукцион не состоялся. Закупка у единственного поставщика. 1 Аукцион не состоялся. Закупка у подавшего заявку (если соответствует). >1>1>1>1- >11- 0 Аукцион не состоялся. Закупка у единственного поставщика. >1>1 Аукцион не состоялся. Закупка у единственного участника аукциона (если соответствует). >1>1>1>10 >1>1>1>1>1 >1>1 Аукцион не состоялся. Закупка у единственного поставщика. >1>1 Аукцион состоялся Нет заявок = заявка 1 и она не соответствует по 1 или 2 частям Протоколы формируются и по первым и по вторым частям

38 ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ Спасибо за внимание! Ваши вопросы?