Новые правила предоставления коммунальных услуг – основные подходы, принципы, положения Жуков Андрей Алексеевич, некоммерческая организация «Пермский Фонд. - презентация

1 Новые правила предоставления коммунальных услуг – основные подходы, принципы, положения Жуков Андрей Алексеевич, некоммерческая организация «Пермский Фонд содействия ТСЖ», исполнительный директор г. Пермь, ул. Монастырская, 12, оф. 401, 4 этаж тел. (342)

2 Ключевые изменения в жилищной политике в 2012 году, перспективы дальнейших изменений. Новые Правила предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354) – основные положения, формирование практики правоприменения. Расходы на общедомовые нужды – подходы, нормативы, проблемные зоны. Вопросы для рассмотрения

3 «Ресурсы. Нормативы. Энергосбережение» основные положения постановления 354 правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг новая квитанция советы по энергосбережению

4 Ключевые события Указ Президента РФ от г. 600 Пакет нормативных актов Принятие новых нормативов на уровне субъекта РФ – Пермского края Длинная цепь тарифных изменений Вступление в силу постановления правительства РФ 354

5 Указ Президента Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг"

6 до сентября 2012 г. разработать комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, предусмотрев компенсационные меры для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет

7 до ноября 2012 г. принять меры по улучшению качества предоставления жилищно- коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях

8 до марта 2013 г. разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда

9 Правительство РФ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 февраля 2012 г. 124 «О ПРАВИЛАХ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ СНАБЖЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОКАЗАНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 2012 г. 253 «О ТРЕБОВАНИЯХ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РАСЧЕТОВ ЗА РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 2012 г. 258 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА УСТАНОВЛЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 мая 2011 г. 354 «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ СОБСТВЕННИКАМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ»

10 Минрегион РФ ПРИКАЗ от 19 сентября 2011 г. 454 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОЙ ФОРМЫ ПЛАТЕЖНОГО ДОКУМЕНТА ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ И РЕМОНТ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ» ПРИКАЗ от 29 декабря 2011 г. 627 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ НАЛИЧИЯ (ОТСУТСТВИЯ) ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ УСТАНОВКИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО, ОБЩЕГО (КВАРТИРНОГО), КОЛЛЕКТИВНОГО (ОБЩЕДОМОВОГО) ПРИБОРОВ УЧЕТА, А ТАКЖЕ ФОРМЫ АКТА ОБСЛЕДОВАНИЯ НА ПРЕДМЕТ УСТАНОВЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ (ОТСУТСТВИЯ) ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ УСТАНОВКИ ТАКИХ ПРИБОРОВ УЧЕТА И ПОРЯДКА ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЯ»

11 Постановление 354 «Новая надежда»

12 Услуги и ресурсы Коммунальные ресурсы Виды ресурсов, используемые для предоставления коммунальных услуг (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, сточные бытовые воды)

13 Услуги и ресурсы Коммунальные услуги осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса…с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме

14 Новации 1 Четко определены права и обязанности исполнителя и потребителя коммунальных услуг, в соответствии со сложившимися социально-экономическими реалиями.

15 Основные действующие лица Потребитель Поставщик (РСО) Исполнитель (УК, ТСЖ)

16 Новации 2 определены условия предоставления коммунальных услуг и условия договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, и порядок его заключения

17 Новации 3 Предложена технология энергосервисного договора (контракта), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества.

18 Новации 4 Одно из важнейших изменений – появились два платежа по каждому виду коммунальных услуг: за потребление внутри квартиры и за потребление на общедомовые нужды.

19 Новации 5 Сформулированы требования к исполнителю в части оформления платежных документов (квитанций). Предусмотрено внедрение новой формы квитанции.

20 Новации 6 Постановление 354 четко ориентирует граждан на использование приборов учета в обязательном порядке и детализирует все возникающие из этого правоотношения.

21 Новации 7 Детализирован порядок снятия показаний приборов учета, последствия причинения ущерба прибору учета, например, вследствие незаконного вмешательства в его работу.

22 Новации 8 Детализирована процедура проведения проверок в целях установления факта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

23 Новации 9 Введено понятие неполной оплаты потребителем коммунальной услуги, и определен порядок распределения объема такой неполной оплаты по видам расходов, указанных в платежном документе (квитанции).

24 Новации 10 Сократились сроки, по истечении которых должнику по оплате ЖКУ может быть ограничено или приостановлено предоставление коммунальных услуг – с 6 до 3 месяцев.

25 Новации 11 Введена возможность рассрочки оплаты коммунальных услуг для потребителей.

26 Новации 12 Введено условие о необходимости при заключении договора на поставку коммунальных ресурсов включать положение о границе сетей

27 Новации 13 Введено положение о порядке заключения договора на предоставление коммунальных услуг (поставку коммунальных ресурсов) собственникам нежилого помещения

28 Новации 14 Изменен срок предоставления потребителю ответа на претензию потребителя - с 2 до 3 рабочих дней

29 Новации 15 Изменены сроки снятия показаний приборов учета: строго – с 23 по 25 число

30 Новации 16 Изменен срок произведения сверки расчетов с 3 рабочих дней на «немедленно» в присутствии гражданина

31 Новации 17 Обязанность исполнителя - принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета

32 Новации 18 Обязанность исполнителя - предоставлять информацию по общедомовым приборам учета в течение 3 дней

33 Новации 19 Обязанность исполнителя - не создавать препятствий к установке индивидуальных приборов учета; осуществлять введение в эксплуатацию индивидуальных приборов учета по заявлению гражданина

34 Новации 20 Обязанности потребителя - норма о необходимости предоставления исполнителю информации о количестве фактически проживающих граждан (не позднее 5 рабочих дней с момента начала проживания)

35 Новации 21 Право исполнителя на проверку индивидуальных приборов учета - 1 раз в 3 месяца, в том числе возможно привлечение третьих лиц (аутсорсинг)

36 Новации 22 Порядок расчета для нежилых помещений аналогичен порядку для жилых помещений

37 Новации 23 Введен порядок расчета размера платы временно проживающим

38 Новации 24 Введена норма о порядке расчета размера платы, в случае непредоставления показаний индивидуальных приборов учета

39 Новации 25 Изменен расчет размера неполной оплаты потребителя – 3-месячный размер платы, исчисленный по нормативам потребления Отключение (ограничение) возможно вводить за долги по каждой услуге Введена возможность приостанавливать водоотведение

40 Новации 26 Определена ответственность исполнителя и потребителя

41 Ограничения в отношении постановления 354 Ст. 155 ЖК РФ Пост. Пр-ва РФ 857 Приказ Минрегиона 627 Пост. Пр-ва РФ

42 1 ограничение. А в годах… ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 августа 2012 г. 857 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ В ГОДАХ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ СОБСТВЕННИКАМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ»

43 органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) Принцип оплаты за отопление в гг.

44 2 ограничение. Требования к оплате за ресурсы ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28 марта 2012 г. 253 «О ТРЕБОВАНИЯХ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РАСЧЕТОВ ЗА РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» Жесткие требования к исполнителям (УК, ТСЖ) по оплате за коммунальные ресурсы.

45 3 ограничение. Оплата напрямую Ст. 155, п. 7.1 Жилищного кодекса РФ На основании решения общего собрания собственники и наниматели могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям

46 4. ограничение. Никаких ИПУ ПРИКАЗ от 29 декабря 2011 г. 627 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ НАЛИЧИЯ (ОТСУТСТВИЯ) ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ УСТАНОВКИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО, ОБЩЕГО (КВАРТИРНОГО), КОЛЛЕКТИВНОГО (ОБЩЕДОМОВОГО) ПРИБОРОВ УЧЕТА…» п. 3. Техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома…индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем отопления.

47 НОРМАТИВЫ Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. 306) (в редакции постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. 258)

48 ХВС, ГВС, водоотведение – куб.м электроснабжение - кВт·ч отопление - Гкал Единицы измерения

49 в жилых помещениях – на 1 человека на общедомовые нужды - на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме Показатели !!! по отоплению – Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме

50 Министерство энергетики и ЖКХ Пермского края Министерство сельского хозяйства Пермского края Уполномоченные органы

51 Нормативы потребления в жилых помещениях от 22 августа 2012 г. 698-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ХОЛОДНОМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ, ГОРЯЧЕМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ» от 22 августа 2012 г. 699-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЮ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ » от 14 сентября 2012 г. 869-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ «О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ»

52 Нормативы потребления на общедомовые нужды ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ от 17 августа 2012 г. СЭД НОРМАТИВЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ НА ОБЩЕДОМОВЫЕ НУЖДЫ ПО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЮ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ ОТ 17 АВГУСТА 2012 Г. СЭД НОРМАТИВЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ХОЛОДНОМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ, ГОРЯЧЕМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ НА ОБЩЕДОМОВЫЕ НУЖДЫ »

53 ОДН Холодное водоснабжение Водоотведение Горячее водоснабжение Электроснабжение

54 Нормативы, принятые в Пермском крае приказами Министерства энергетики и ЖКХ Два различных «ОДН» !!! Применяются для МКД, не оборудованных общедомовыми приборами учета Расходы на общедомовые нужды Возникают в МКД, оборудованных общедомовыми приборами учета, рассчитываются по формулам постановления 354

55 Какие показатели мы обязательно должны знать, видеть в квитанции? V (объем) по ОПУ S об SiSi Показания общедомовых приборов учета по каждому из видов ресурсов Общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, не являющихся общим имуществом Общая площадь конкретного жилого/нежилого помещения в многоквартирном доме

56 Какие показатели мы обязательно должны знать, видеть в квитанции? SдSд Общая площадь всех помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме Т кр Тариф на конкретный коммунальный ресурс, по каждому из видов коммунальных ресурсов N одн Норматив потребления на ОДН по каждому из видов ресурсов (ПРИ ОТСУТСТВИИ ОПУ)

57 Проблемные зоны Ошибки Элементарные ошибки в расчетах – в УК, ТСЖ, расчетных центрах Формулировки Неправильные формулировки строк/столбцов в квитанциях

58 Проблемные зоны Формы Неполные квитанции с неполными данными Пренебреже- ние законами Неправильные решения на собраниях, не соответствующие законам

59 Проблемные зоны Как удобно Расчеты ведутся не по формулам постановления 354, а как удобнее или «справедливее» Невниматель- ность Из-за непонимания или невнимательности применяются не те формулы. Не вовремя снимаются показания приборов учета

60 Проблемные зоны Обман Неправильными расчетами «закрываются» неоправданные расходы ресурсов Путаница Расходы на общедомовые нужды называют ОДН и валят все в одну кучу

61 ВЫВОДЫ Постановление 354, регламентация и необходимость точных расчетов дают реальные возможности контроля со стороны потребителей Люди созрели для контроля, они «хотят считать», этим надо пользоваться

62 ВЫВОДЫ Общий позитивный характер положения постановления 354 сдерживается интересами естественных монополий Стратегия умолчания (сознательная и несознательная) со стороны управленцев УК и ТСЖ мешает пониманию происходящего гражданами Неразвитость институтов обратной связи между потребителями и исполнителями

63 ВЫВОДЫ ФОРМУЛЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 354 НОСЯТ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ХАРАКТЕР, ПОКРЫВАЮТ ВСЕ ВОЗМОЖНЫЕ СЛУЧАИ И ИХ СОЧЕТАНИЯ ВСЕ НОРМАТИВЫ И ТАРИФЫ ПРИНЯТЫ И УТВЕРЖДЕНЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАСЧЕТАМ СО СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ДОЛЖНА БЫТЬ ВНИМАТЕЛЬНОЙ, ГРАМОТНОЙ, ПРОЗРАЧНОЙ, ПОНЯТНОЙ

64 ИНСТРУМЕНТЫ Контроль собственников, прежде всего через Советы многоквартирных домов, и в ТСЖ Информационная поддержка, обучение, соповождение со стороны органов местного самоуправления, с помощью специализированных организаций Информационная открытость со стороны персонала управляющих компаний и ТСЖ