Капустин Валерий Борисович КФН, доцент Лекция на тему: «Статус государственных «Статус государственныхслужащих» Учебные вопросы: 1. Сущность статуса государственного. - презентация

1 Капустин Валерий Борисович КФН, доцент Лекция на тему: «Статус государственных «Статус государственныхслужащих» Учебные вопросы: 1. Сущность статуса государственного служащего 2. Социальный статус государственного служащего 3. Правовой статус государственного служащего 4. Конфликт интересов на государственной службе МОСКВА

2 Основная литература: 1.Федеральный закон от ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 2. Федеральный закон от ФЗ «О системе государственной службы РФ» 3.Указ Президента РФ от « О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» 4. Указ Президента РФ от «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» 5. Указ Президента РФ от «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» 6. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие/ Под ред. В.М.Соколова, А.И. Турчинова.- М.: изд-во РАГС, с. 7. Комментарий к Федеральному закону от ФЗ «О системе государственной службы РФ» и Федеральному закону от ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» /Под общ. ред. Г.В.Мальцева и И.Н.Барцица.- М.: изд-во РАГС, с

3 Основная литература (продолжение): 8.-Л.В. Вагина. Гарантии государственным гражданским служащим: механизмы реализации. Учебно-методическое пособие. –М.: изд-во РАГС, с. 9.Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»/ под ред. Козбаненко В.А.(Председатель редакционного совета Медведев Д.А.) – СПб.: Питер, – 576с.

4 Правовое положение Правовое положение Положение, состояние вообще Положение, состояние вообще Применительно к кому (чему) относится статус госслужащего? К конкретному лицу? К занимаемой должности? ? «Высокий статус» «Низкий статус» А чем его измерить? Каков показатель, который определяет статус? Статус К занимаемой должности? Н.И.Ожегов

5 Статус государственн ого служащего определяется Видом государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная) Категорией и группой замещаемой должности Нахождением на государственной службе или после увольнения Статус военнослужащих – совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности ФЗ «О статусе военнослужащих» Профессионализмом государственного служащего

6 Статус государственного служащего СоциальныйПравовойДолжностной Нравственный Требования к личности государственного служащего

7 Социальный статус государственного служащего Положение его в обществе по отношению к положению других граждан, занятых иными видами деятельности Компоненты социального статуса: Непосредственная его причастность к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в области исполнительно- распорядительной деятельности государства Возможность выступать в пределах своих полномочий от имени государства Строгая нормативная регламентация деятельности государственных служащих Принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей различных профессий, но объединенных самим фактом работы в государственном органе

8 Социальный и нравственный статус государственных служащих Ценностно-смысловая и структурная организация русской культурно-национальной жизни…требует осмысления таких проблем как: -государство и общество в пространственно-временных координатах России; -традиции российской государственности Во многом определяется отношением к ним общества, сложившимся «менталитетом» Теория и практика культуры: Альманах. Вып. 3 / Под общей ред. Егорова В.К. - М.: РАГС, 2005 Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию и гражданам России Надо добиться прозрачности, чёткости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина… Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, – основа демократического устройства. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей.

9 Нравственный статус государственных служащих Оторванность чиновников от народа Социологические исследования Негативный характер Закрытость в своей работе Расхождение между словом и делом Идут на поводу у нечестных предпринимателей Не являются патриотами своего Отечества Не знают подлинных нужд населения его трудностей, так как сами живут неплохо Пользуются льготами привилегиями, хотя сами выступали против них Заняты борьбой за сохранение своего места Не советуются с народом Все решается за закрытыми дверьми Нет информации о том, чем занимается государственный орган Начальники назначаются в результате закулисных интриг Придя к власти, поступают прямо противоположно тому, о чем обещали Государственные служащие зачастую просто лгут Власти не выполняют обещаний, данных народу Негативное отношение народа к предпринимательству вообще Неспособность или нежелание противостоять нечестным предпринимателям Низкие духовно-нравственные качества многих предпринимателей Руководство РФ плохо защищает русскоязычное населения в странах СНГ Власти идут на поводу у Запада, пренебрегая интересы России Проводится политика принижения истории России, ее культуры

10 Основные отличия статуса государственных служащих Государственные служащие Лица, занятые в государственном секторе экономики Установлен ежегодный оплачиваемый основной и дополнительный отпуск с сохранением замещаемой должности и денежного содержания продолжительностью не менее 30 календарных дней Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней (статья 115 Трудового кодекса РФ). Денежное содержание, состоящее из должностного оклада и надбавок к нему, государственному служащего гарантировано (статья 52). Особенности оплаты труда предусматриваются трудовым договором (контрактом). Минимальная заработная плата по стране не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (статья 133 ТК РФ) ДПО производится за счет средств соответствующего бюджета (статья 63), не реже 1 раза в три года (статья 62). Переподготовка и повышение квалификации производится в основном за счет средств предприятий и организаций. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в т.ч. и после выхода на пенсию за выслугу лет (статья 52) Гарантировано медицинское обслуживание в рамках программ обязательного медицинского страхования. имеет право на получение пенсии с учетом стажа государственной службы (ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Пенсии предоставляются на основании действующего пенсионного законодательства, в частности Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Гарантирована защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Возмещение расходов, связанных с переездом в другую местность при переводе Возможна субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы

11 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Система принятых и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности, как субъекта права Гаранты: Государство Государственные органы Должностные лица Сущность содержание государственно- служебных правоотношений Права Обязанности Ограничения Гарантии ОсновныеДополнит ельные Запреты Требования к служебному поведению В том числе и после увольнения Урегулирование конфликта интересов Для ГС От ГС

12 Приравнивается к статусу федерального министра Ограничения Статус депутата ГД (члена СФ) Гарантии Права Направленные на исполнение должностных обязанностей Обеспечивающие деятельность депутатов Социальные Трудового права Неприкосновенность В течение срока полномочий

13 ПРАВА ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО отдых, ежегодные основные и дополнительные отпуска; оплата труда ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности защита сведений о гражданском служащем;; членство в профессиональном союзе рассмотрение индивидуальных служебных споров проведение по его заявлению служебной проверки защиту своих прав и законных интересов медицинское страхование государственную защиту жизни и здоровья, также принадлежащего имущества государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом обеспечение надлежащих организационно- технических условий ознакомление с должностным регламентом, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, общественные объединения и иные организации должностной рост на конкурсной основе ДПО Способствующие непосредственному выполнению должностных обязанностей Обеспечивающие реализацию прав и свобод

14 Требования Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни ГГС, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся либо подлежащие включению в его личное дело Права ГГС Положение о персональных данных ГГС и ведение его личного дела Указ Президента РФ от Кадровая служба получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной); осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ; требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением ФЗ. При отказе исключить или исправить персональные данные имеет право заявить в письменной форме о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера могут быть дополнены заявлением, выражающим его собственную точку зрения; требовать уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них; обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных. обработка персональных данных осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы РФ, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности его и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей; персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу не установленные ФЗ персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах; при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; защита персональных данных от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа; передача персональных данных третьей стороне не допускается без письменного согласия

15 К личному делу приобщаются: письменное заявление с просьбой о поступлении на ГГС; собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы; документы о прохождении конкурса; копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы; копии документов о профессиональном образовании, ДПО, присвоении ученой степени, звания; копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий; копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы; экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений; копии актов государственного органа о переводе ГГС на иную должность, о временном замещении им иной должности; копии документов воинского учета; копия акта государственного органа об освобождении ГГС от замещаемой должности, о прекращении или приостановлении служебного контракта; аттестационный лист ГГС и отзыв об исполнении им должностных обязанностей; экзаменационный лист гражданского служащего, отзыв о возможности присвоения ему классного чина; копии документов о присвоении ГГС классного чина; копии документов о включении (исключении) ГГС в кадровый резерв; копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены; копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении ГГС от замещаемой должности гражданской службы; документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим гос. или иную охраняемую законом тайну; сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства; копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан; медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на ГГС или ее прохождению; справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах и соблюдении ограничений; письменные объяснения ГГС после ознакомления с документами своего личного дела.

16 Обязанности кадровых служб: приобщение документов к личным делам ГГС; обеспечение сохранности личных дел; обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах ГГС; предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, для опубликования общероссийским СМИ по их обращениям; предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих ГГС субъектов РФ для опубликования общероссийским и региональным СМИ по их обращениям; информирование ГГС об обращении общероссийского или регионального СМИ о предоставлении сведений этих гражданских служащих; ознакомление ГГС служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по его просьбе Запрещается передавать: иные данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ГГС; данные о супруге, детях и иных членах семьи; данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон ГГС, а также членов его семьи; данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости ГГС; информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

17 Гарантии на гражданской службе ДПО с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службыреорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ иные государственные гарантии. равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности своевременное и в полном объеме получение денежного содержания условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей отдых медицинское страхование и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности выплаты по обязательному государственному страхованию возмещение расходов, связанных со служебными командировками. – Указ Президента РФ от возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей государственное пенсионное обеспечение Основные Дополнительные Для обеспечения правовой и социальной защищенности Предоставляются при определенных условиях

18 Размер должностных окладов в федеральных органах исполнительной власти ДолжностьДО ФМФС (ФА) Руководитель ФС (ФА)7148 Заместитель министра (руководителя) Руководитель департамента (нач. управления) Начальник отдела (ГСиК, ЗГТ, моб) Начальник отдела в департаменте (управл.) Заместитель начальника отдела Советник Ведущий консультант Консультант Ведущий специалист 2 (3) разряда Главный специалист-эксперт4048 Ведущий специалист-эксперт3669 Старший специалист 1 разряда3289 Специалист 1 разряда2783 Р Р Р Р С С С С О О О С С С Категория должности (ФМ) На

19 Размер ежемесячного денежного поощрения в федеральных органах исполнительной власти ДолжностьЕДП ФМФС (ФА) Руководитель ФС (ФА)8/5,99 Заместитель министра (руководителя)10,5/10.55/4,89 Руководитель департамента (нач. управления)5,5/4,14/4,34 Начальник отдела в департаменте (управл.)3,5/3,22,5/2,62,5 Заместитель начальника отдела2,5/2,82,5/2,72,5 Советник2,5/2,82,5/2,72,5 Ведущий консультант2,5 Консультант2,5/3,12,5/2,92,5 Ведущий специалист 2 разряда2,5 Главный специалист-эксперт2,5 Ведущий специалист-эксперт2,5 Старший специалист 1 разряда2,5 Специалист 1 разряда2,5 Работники территориальных органов111 До

20 Состоявшееся и планируемое повышение денежного содержания государственных служащих ДатаПовышение денежного содержания (%) Начало 2006 года15 % 1 января 2007 года10 % 1 декабря 2007 года15 % 1 февраля 2008 года9 % 1 октября 2008 года9 %

21 Порядок исчисления денежного содержания ДПО Постановление Правительства РФ от Командирование Конфликт интересов Служебная проверка Денежное содержание за соответствующий период как за фактически отработанное время Ежегодный оплачиваемый отпуск Премии и материальная помощь = 1/12 + = ДС/29.4*N Реорганизация Нарушение правил при заключении контракта (4+1) месячного денежного содержания Временная нетрудоспособность В соответствии с ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» Учитываются коэффициенты за работу в различных местностях Не распространяются на государственных служащих оплата труда которых производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

22 Министры будут получать около 90 тыс. рублей в месяц (примерно $ 3000). По вашему мнению, это нормальная зарплата для министров илинормальная зарплата она должна быть выше или ниже? [1] (ФОМ) [1] [1] ж. Профиль, 17/10 мая 2004 г.

23 Привлекает ли Вас карьера чиновника? Еженедельник "Деловая Москва" в разделе "Глас народа" привел результаты опроса 100 руководителей московских предприятий малого бизнеса, которым был задан вопрос Какую зарплату должен получать российский чиновник, чтобы он перестал брать взятки?". Мнения разделились следующим образом: 47 % Никакая зарплата от взяточничества не спасет, поэтому она должна быть минимальной порядка 1-2 тысяч рублей в месяц. Все равно чиновник свое возьмет; 36 % Чиновники должны получать зарплату в диапазоне от $ 300 до 400 в месяц, что, по их мнению, соответствует их нынешним средним доходам, включая "приработок"; 14 % Вопрос решит зарплата на уровне 3-5 тысяч долларов США в месяц, с обязательным ежегодным представлением декларации о доходах. При этом мера наказания за взятку должны быть предельно жесткой, вплоть до "профилактической" публичной казни провинившегося; 3 %Назначить чиновнику зарплату, как у простого рабочего, чтобы он почувствовал на собственной шкуре "почем фунт лиха" и чтобы работал за идею. Никто при этом не пояснил, какую "идею" он имеет в виду.

24 Как, по Вашему мнению, следует бороться с бюрократами? [1] [1] [1] Известия, 11 февраля 2005 г. со ссылкой на ФОМ

25 Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего Объект Расходы по проезду ж/д, авиа, авто, водным транспортом (в том числе: следования в аэропорт, станции…, страховые взносы и оформление) Расходы по провозу имущества до 20 Т Расходы по найму жилья в пути следования Расходы по обустройству (2,5; 1,5; 1,0) ДО Постановление Правительства РФ от Гражданский служащий Супруг (супруга) Дети до 18 (студенты – до 23) лет Условия Перевод гражданского служащего Другая местность Наличие предварительной договоренности Необходимость возвращения средств Виды расходов

26 Виды дополнительного профессионального образования: Профессиональная переподготовка Стажировка Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Учреждения ДПО + Повышение квалификации

27 Периодичность СрокиВиды Указ Президента РФ от Постановление Правительства РФ от г Постановление Правительства РФ от г Постановление Правительства РФ от г. 610 Обязательное повышение квалификации лиц, замещающих руководящие должности Остальных государственных служащих От двух до шести недель - с отрывом от государственной службы От шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы. Не реже 1 раза в 3 года Не реже 1 раза в 5 лет Краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата Тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно - техническим, технологическим, социально - экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения Длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем по профилю профессиональной деятельности Удос тове рени е Свид етел ьств о По мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года

28 Профессиональная переподготовка Периодичность СрокиТипы переподготовки Указ Президента РФ от Постановление Правительства РФ от г Постановление Правительства РФ от г Постановление Правительства РФ от г. 610 Постановление Правительства РФ от г Обязательная профессиональная переподготовка лиц, замещающих руководящие должности Работники ФНС России От трех до шести месяцев - с отрывом от государственной службы От шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы. В течение 1-го года работы При необходимости назначения на должность иного профиля Для выполнения нового вида профессиональной деятельности Для получения специалистами дополнительной квалификации Диплом о профессио нальной переподгот овке Диплом о присвоени и квалифика ции Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности Свыше 500 часов Не менее 1000 часов Профессиональная переподготовка специалистов проводится на базе высшего и среднего профессиональног о образования.

29 Защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей личная охрана личная охрана охрана жилища и имущества охрана жилища и имущества выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности временное помещение в безопасное место; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах перевод на другую работу (службу) перевод на другую работу (службу) изменение места работы (службы) или учебы изменение места работы (службы) или учебы переселение на другое место жительства переселение на другое место жительства замена документов замена документов изменение внешности изменение внешности 45-ФЗ от Постановлением Правительства РФ от утвержден Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите

30 ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в тот же день; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные запреты; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; беречь государственное имущество Направленные на исполнение должностных обязанностей Направленные на соблюдение определенных правил и норм

31 Обоснование неправомерности данного поручения в письменной форме При подтверждении должен отказаться от выполнения поручения В случае выполнения ответственность несут и гражданский служащий и давший поручение Алгоритм действий при получении неправомерного поручения (с точки зрения гражданского служащего) Получение поручения

32 Ограничения, связанные с гражданской службой признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений (от «О государственной тайне»); наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ; близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Не может быть принят и находится на службе в случаях:

33 Судимость погашается в следующем порядке: УК РФ ст.86 п.3 Условно осужденных По истечении испытательного срока Осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы По истечении 1 года после исполнения наказания Осужденных за преступления небольшой или средней тяжести По истечении 3-х лет после отбытия наказания Осужденных за тяжкие преступления По истечении 6 лет после отбытия наказания Осужденных за особо тяжкие преступления По истечении 8 лет после отбытия наказания В отношении лиц: Сроки:

34 Запреты, связанные с гражданской службой Использование должностного положения Замещение должности Получение доходов После увольнения

35 использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства МТО, другое государственное. имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с ними; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в т. ч. по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных и религиозных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию. Использование должностного положения Запрещается

36 замещать должность гражданской службы в случаях избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Замещение должности Запрещается

37 Конституция РФ о государственной службе п.4 Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе В ведении РФ находятся: г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; т) федеральная государственная служба 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности Ст. 32 Ст. 71 Ст. 97

38 участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ.и юр. лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, и передаются по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ; выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти РФ и органами государственной власти других государств, международных организаций. Получение доходов Запрещается

39 Гражданский кодекс Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом МРОТ государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Ст п.3 Ст. 2. п.1 По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность либо имущественное право. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица. Ст п.1 Ст п.1 Уголовный кодекс

40 замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления ими непосредственно входили в его должностные обязанности; разглашать или использовать в интересах организаций или физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. После увольнения Запрещается Механизм ?

41 исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Требования к служебному поведению Обязан

42 Конфликт интересов Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, способное привести к причинению им вреда. Личная заинтересованность - возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или других лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами Обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности Состав комиссии по урегулированию конфликта интересов: Представители нанимателя (кадровые, юридические работники, представители подразделения) Представители научных и образовательных учреждений, представители других орг-ций (Количество независимых экспертов = 1/4 состава комиссии) Средства Гражданский служащий Информирование в письменной форме Представитель нанимателя Положения о комиссиях утверждено Указом Президента РФ от

43 анализ материалов, полученных из СМИ обработка и проверка информации, представляемой государственными служащими о себе в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе работа с заявлениями ( в том числе и анонимными) от третьих лиц, которым стали известны факты конфликта интересов, либо считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственных служащих проверка личных заявлений государственных служащих о возможном конфликте интересов Система мер по выявлению конфликтов интересов

44 Государственные служащие, назначаемые на должность Президентом или Правительством РФ Комиссии Рассматривают вопросы в отношении Проект Указа Президента РФ Руководители (заместители) государственных органов Комиссия органов по управлению госслужбой (на федеральном уровне и уровне субъекта РФ) Сотрудники органа по управлению госслужбой Комиссия федерального государственного органа Руководители (заместители) территориальных органов Сотрудники этого государственного органа Определяется руководителем гос. органа Комиссия территориального органа Сотрудники территориальных органов Комиссия в государственном органе субъекта РФ Сотрудники этого государственного органа

45 Запрос органа по управлению государственной службой в научное или образовательное учреждение Определение и согласование руководителями научных учебных учреждений кандидатур Представление сведений о направляемых в запрашивающий государственный орган Алгоритм приглашения независимых экспертов Запрос представителя нанимателя в орган по управлению государственной службой Указывается число экспертов без указания персональных данных Предпочтение отдается лицам, чья деятельность связана с гражданской службой в течение 3 лет Направляется информация, позволяющая признать сотрудника экспертом Срок: 7 дней Включение экспертов в состав комиссий (на добровольной основе)

46 полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов Основания для работы комиссии: Информация ФИО гражданского служащего и замещаемую им должность гражданской службы описание нарушения требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов данные об источнике информации В письменном виде Содержать сведения о: Информация должна: Комиссия не рассматривает сведения о: Преступлениях Административных правонарушениях Анонимных обращениях

47 Основные выводы: Статус государственного служащего – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения в области государственных отношений. Различают социальный, правовой и другие виды статуса государственных служащих Социальный статус государственного служащего – это положение его в обществе по отношению к положению других граждан, занятых иными видами деятельности Правовой статус гражданского служащего – это совокупность его прав, гарантий, обязанностей, а также ограничений, запретов, требований к служебному поведению Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей

48 Спасибо за внимание! РАГС, тел Автор выражает признательность доценту Жильцову В.И. за часть предоставленного материала.

49