Порядок перевода руководителей и работников медицинских организаций на эффективный контракт: нормативная база основные этапы примерные формы трудовых договоров. - презентация

1 Порядок перевода руководителей и работников медицинских организаций на эффективный контракт: нормативная база основные этапы примерные формы трудовых договоров рекомендации по оформлению трудовых отношений

2 Эффективный контракт -это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы: его должностные обязанности условия оплаты труда показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг а также меры социальной поддержки

3 Алгоритм внедрения «эффективного контракта» 1. Идеологическое обоснование 2. Нормативная база 3. Заключение договоров с руководителями государственных (муниципальных) учреждений 4. Внесение изменения в коллективные договоры 5. Внесение изменений в положения об оплате труда 6. Ознакомление работников с изменениями трудового договора 7. Заключение договоров / дополнительных соглашений к трудовому договору с работниками государственных (муниципальных) учреждений

4 Идеологическое обоснование Бюджетное послание Президента Российской Федерации от года о бюджетной политике в годах Указ Президента Российской Федерации от г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Бюджетное послание Президента Российской Федерации от о бюджетной политике в годах; Перечень поручений Президента Российской Федерации от по итогам совещания по реализации указов Президента в сфере социальной политики Распоряжение Правительства РФ от р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы Единые рекомендации от г. по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год Распоряжение Правительства РФ от р « Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения"

5 Идеологическое обоснование Бюджетное послание Президента Российской Федерации от о бюджетной политике в годах; «… Применение "эффективного контракта" также призвано повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном, муниципальном и частном секторах экономики»

6 Бюджетное послание Президента Российской Федерации от года о бюджетной политике в годах Указ Президента Российской Федерации от г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Бюджетное послание Президента Российской Федерации от о бюджетной политике в годах; Перечень поручений Президента Российской Федерации от по итогам совещания по реализации указов Президента в сфере социальной политики Распоряжение Правительства РФ от р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы Единые рекомендации от г. по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год Распоряжение Правительства РФ от р « Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" Идеологическое обоснование

7 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ: сохранение кадрового потенциала повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) услуг ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ ТРЕБУЕТ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ: совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений развитие кадрового потенциала работников учреждений создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 597 и от 1 июня 2012 г. 761

8 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА - профессионально-квалификационных требований; - профессионально-квалификационных групп (ПКГ); - типовых норм труда; - содержания трудовых функций по должностям - рекомендуемых федеральными органами исполнительной власти для подведомственных учреждений минимальных окладов по ПКГ и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням ПКГ - введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника; - установления соответствующих данным показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях по оплате труда работников учреждений, локальных правовых актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений; - отмены неэффективных стимулирующих выплат; - использования результатов независимой системы оценки качества работы учреждений Совершенствование системы установления окладов (тарифных ставок) на основе актуализации: Установление компенсационных выплат в соответствии Совершенствование системы стимулирующих выплат на основе: Проработка вопросов по установлению базовых окладов по ПКГ Совершенствование системы предоставления дополнительных гарантий и мер социальной поддержки работников («социального пакета») с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ

9 Бюджетное послание Президента Российской Федерации от года о бюджетной политике в годах Указ Президента Российской Федерации от г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Бюджетное послание Президента Российской Федерации от о бюджетной политике в годах; Поручение Президента Российской Федерации от Пр-1798; Перечень поручений Президента Российской Федерации от по итогам совещания по реализации указов Президента в сфере социальной политики Распоряжение Правительства РФ от р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы Единые рекомендации от г. по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год Распоряжение Правительства РФ от р « Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" Идеологическое обоснование

10 Нормативная база Приказ Минтруда России от "Об утверждении методических рекомендаций по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на годы" с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений" Приказ Минтруда России от н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» Приказ Минздрава России от "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников"

11 Приказ Минтруда России от «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда» Письмо Минтруда России от /10/ в высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по форме мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы Нормативная база

12 Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности здравоохранения Алгоритм внедрения эффективного контракта

13 Постановление Правительства РФ от N 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» С предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей и работников учреждений должен устанавливаться федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в кратности от 1 до 8. При этом указанный предельный уровень может быть увеличен по решению федерального государственного органа - главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя учреждения, включенного в соответствующий Перечень, утверждаемый Правительством РФ (Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от N 583)

14 Постановление Правительства РФ от N 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» Особый правовой статус руководителей государственных (муниципальных) учреждений подтверждается новыми существенными требованиями к заключению трудового договора, вытекающими из положений, которыми в соответствии с Законом 280-ФЗ была дополнена статьей 275 Трудового кодекса РФ

15 Статья 275 Трудового кодекса Лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется: лицом, поступающим на должность руководителя федерального государственного учреждения, руководителем федерального государственного учреждения - в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации; лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения субъекта Российской Федерации, руководителем государственного учреждения субъекта Российской Федерации - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

16 Постановление Правительства РФ от N 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» 20. Одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом "ч"пункта 9 настоящего трудового договора ч) обеспечивать достижение установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, указанных в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью трудового договора (в случае их установления)

17 Что собой представляет эффективный контракт? 17

18 Эффективный контракт В трудовом законодательстве нет ни понятия «эффективный контракт», ни понятия «контракт» вообще Все изменения во взаимоотношениях с работниками происходят в рамках «старых» положений Трудового кодекса Российской Федерации Исключение составляют лишь положения Трудового кодекса, установившие новые основания для расторжения трудового договора с руководителем учреждения и его заместителями (пункт 7.1 ч.1 статьи 81 Трудового кодекса).

19 Раз внедряется эффективный контракт, значит, был и неэффективный контракт?

20 Понятия «эффективный контракт» в Трудовом кодексе нет! Эффективный контракт - это тот же трудовой договор, но конкретизированный!

21 В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса «Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».

22 В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса …трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы)

23 Как спросить с работника, если результаты его труда не устраивают администрацию учреждения?

24 Что собой представляет эффективный контракт? Распоряжение Правительства РФ от N 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы» «Примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения» - Приложение N 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы.

25 Как осуществить переход на эффективный контракт? Можно ли расторгнуть трудовой договор с работником и заключить новый? Нет! Нужно вносить изменения в действующий трудовой договор

26 Как осуществить переход на эффективный контракт? Требуется оформить дополнительное соглашение к действующему трудовому договору двумя способами: Внести изменения в трудовой договор по соглашению сторон (статья 72 Трудового кодекса) Внести изменения в трудовой договор в одностороннем порядке по инициативе работодателя (администрации учреждения)

27 Распоряжение Правительства РФ от N 2190-р « Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации»

28 Каковы основания для внесения изменений в трудовой договор? Статья 72 Трудового кодекса устанавливает: «Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме».

29 Будем договариваться с каждым работником? А если он не согласится? Почему в Методических рекомендациях Минтруда вообще не упоминается статья 72 Трудового кодекса?

30 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. 167 н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» «… В соответствии с частью второй статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации..»

31 Статья 74 Трудового кодекса Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

32 Статья 74 Трудового кодекса Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

33 Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Статья 74 Трудового кодекса Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда

34 При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Статья 74 Трудового кодекса Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда

35 Часть 1 статьи 77 Трудового кодекса 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

36 с вновь принимаемым работником будет заключен трудовой договор, соответствующий требованиям эффективного контракта С остальными должны заключаться дополнительные соглашения к трудовым договорам Таким образом,

37 На практике потребуется вычитывать прежние редакции трудовых договоров, вносить в дополнительное соглашение к трудовому договору фразы типа: «Пункт … дополнить фразой…» и т.д.

38 Целесообразно использовать фразу примерно следующего содержания: «Изложить текст трудового договора с … (ФИО работника) в следующей редакции:…»

39 В Рекомендациях предлагается содержание трудового договора делать максимально детальным и конкретным. Всегда ли это целесообразно?

40 Целесообразно включать в трудовой договор фразы примерно следующего содержания: «Выплата стимулирующего характера за… начисляется в порядке, установленном в положении об оплате труда»

41 Таким образом, порядок установления некоторых видов выплат стимулирующего характера может быть прописан в самом трудовом договоре, а по поводу других выплат стимулирующего характера в трудовом договоре могут быть сделаны ссылки на соответствующие положения об оплате труда Это же может касаться и мер социальной поддержки

42 Доплату за совмещение профессий (должностей), не всегда целесообразно включать в текст трудового договора. Рациональнее прописать соответствующие положения в отдельном дополнительном соглашении к трудовому договору, указав срок его действия, с тем, чтобы оно прекращало свое действие автоматически по истечении этого срока.

43 Другими словами, трудовой договор, рассматриваемый как эффективный контракт, можно дополнить несколькими отдельными дополнительными соглашениями, касающимися отдельных вопросов оплаты труда

44 Эффективный контракт -это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы: его должностные обязанности условия оплаты труда показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг а также меры социальной поддержки

45 Статья 74 Трудового кодекса устанавливает: Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями В статье 135 Трудового кодекса записано: Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами

46 В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами

47 Во избежание конфликтов, судебных процессов необходимо следующее: Приказы вышестоящих органов, касающиеся оплаты труда, должны быть доработаны и включать в себя положения, предполагающие установление зависимости от результатов труда всей заработной платы (а не только выплат стимулирующего характера), а также возможность снижения определенных видов выплат стимулирующего характера. Следует избегать фраз типа «уменьшение выплат стимулирующего характера» - вместо уменьшения выплат лучше воспользоваться механизмом не начисления определенных видов выплат при отсутствии оснований Механизм снижения оплаты труда при невыполнении определенных условий целесообразно реализовывать по мере повышения общего уровня заработной платы. Тогда не будет даже формального ухудшения условий оплаты труда работников.

48 Приказ Минтруда России от N 167 н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта" Приказ Минтруда России от N 167 н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта" П.5. Дополнительное соглашение к трудовому договору рекомендуется заключать по мере разработки показателей и критериев оценки эффективности труда работников учреждения для определения размеров и условий осуществления стимулирующих выплат.