Регулирование распределительного сетевого комплекса Милютин Д.В. Заместитель начальника Управления ФСТ России Москва Апрель 2011. - презентация

1 Регулирование распределительного сетевого комплекса Милютин Д.В. Заместитель начальника Управления ФСТ России Москва Апрель 2011

2 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Переход на долгосрочное тарифное регулирование В отношении 6-ти РСК 2011 год является годом окончания первого долгосрочного периода регулирования Правительство РФ вправе определить перечень субъектов РФ (или РСК), в которых применяется иной метод регулирования. До настоящего времени соответствующего решения нет. По мнению ФСТ России, в указанный перечень целесообразно внести неразделенные организации, а также организации, функционирующие в территориально-изолированных энергосистемах С государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике») Дата перехода Метод RABМетод долгосрочной индексации Всего3 года4 года5 лет в т.ч. ОАО «ХМРСК» Всего в т.ч. ОАО «ХМРСК» ФСК Всего67 + ФСК26 (-5)239 (+5)

3 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Переход на долгосрочное тарифное регулирование Метод RAB Необходимо согласование с ФСТ России Долгосрочная индексация Реализация масштабной Инвестпрограммы РСК Мелкие РСК и арендованные сети Самостоятельное Решение РРО 12% НВВсод Расходы из прибыли на инвестиции 1. возможность превышения порогового значения соотношения Долг/EBITDA Наличие долгосрочной инвестпрограммы Гарантии кредитной организации 2. возможность установления региональных коэффициентов доходности в отрицательном выражении, с дифференциацией по компаниям Изменение МУ 231-э 3. включение новых объектов в базу капитала с учетом коэффициента загрузки активов Изменение ОЦ Изменение Порядка учета капитала 3 Изменения в методологии RAB Приказ 183-э/1

4 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Тарифное регулирование на 2011 г. 4

5 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Меры по снижению тарифов на услуги по передаче электрической энергии Постановление Правительства Российской Федерации от Рост МероприятияПримечание Согласование с ФСТ Пересмотр инвестиционных программ Актуально для ТСО Для RAB – перенос избыточных вводов за счёт займов ПП 977 Продление долгосрочного периода регулирования Возможно больше 5 лет (изменение МУ-231) Приказ ФСТ России 183-э/1 Увеличение размера "сглаживания" Возможно больше 12% (ПП 1172)да Корректировка НВВ РСК по результатам исполнения инвестпрограммы Валовая выручка РСК снижается в случае неисполнения (корректировки) инвестпрограммы (п. 32 Основ ценообразования) нет Корректировка НВВ РСК и тарифов на услуги по передаче в результате снижения расходов организации Изменение ФСК, стоимости потерь, Незапланированных расходов (в RABе – только неподконтрольных расходов!) нет Применение сниженных тарифов с да ЕСЛИ то ПРОЕКТ решения подлежит согласова- нию с ФСТ России (приказ ФСТ России 236-э) Т пер < 5 Тарифное регулирование на 2011 г.

6 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Показатели надежности и качества неотъемлемая часть долгосрочного регулирования! Впервые на 2011 год (для долгосрочного регулирования) Впервые на 2013 год по итогам 2011 года Представление фактических данных по показателям за 2009 год и предложений на 2011 год Представляют: ФСК и ТСО, уже регулируемые на долгосрочной основе в регулирующие органы Утверждение плановых показателей на 2011 год Утверждают: регулирующие органы в отношении организаций, регулируемых на долгосрочной основе (в т.ч. с 2011 года) Предложения по изменению методики Минэнерго на основе анализа эффективности её применения Ответственные: Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ России Сроки представления (утверждения) показателей при тарифной кампании (ежегодно): 1 апреля Утверждение плановых показателей на долгосрочный период, в т.ч. с учётом обязательной динамики улучшения Утверждает: орган тарифного регулирования Корректировка НВВ по итогам исполнения показателей Выполняет: орган тарифного регулирования До начала финансового года 1 мая Предложения по плановым показателям на предстоящий год и плановый период регулирования Представляют: РСК в регулирующие органы Данные проверяются на основе обмена информацией с Технадзором, ФАС, Потребнадзоро м, СО 6 Отчётные данные Представляют: РСК в регулирующие органы

7 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Показатели надежности и качества неотъемлемая часть долгосрочного регулирования РСК! 7 Органы регулирования 22 субъекта Российской Федерации не утвердили плановые показатели качества и надежности Московская область Рязанская область Тверская область г. Москва Республика Карелия Калининградская область Чеченская республика Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Пермский край Республика Северная Осетия-Алания Тюменская область Республика Бурятия Республика Хакасия Алтайский край Кемеровская область Омская область Томская область Забайкальский край Республика Саха (Якутия) Необходимо установить при пересмотре тарифов на 2011 г.!

8 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Показатель надежности на 2011 г. Приказ Минэнерго 296 Установленные показатели надежности существенно отличаются по субъектам Российской Федерации 8

9 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Показатель надежности Обязательная динамика улучшения Динамика улучшения отсутствует во многих субъектах Российской Федерации 9

10 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Показатели качества на 2011 г. Приказ Минэнерго 296 Min = 0,29 Max = 1,5 Установленные показатели качества за некоторыми исключениями 1,0 10

11 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Показатель качества Обязательная динамика улучшения Динамика улучшения отсутствует во многих субъектах Российской Федерации 11

12 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ Несвоевременное представление данных Различия в данных, направляемых в рамках одного мониторинга или различных шаблонов Представленные в рамках мониторинга данные отличаются от данных тарифных решений, официально опубликованных в субъекте Российской Федерации Регионы, чья отчетность отличается наибольшим количеством недостатков Замечания по представлению данных в ФСТ России 12 Наименование показателяМРСК Покупная энергия на компенсацию потерь без учета потерь ФСК ,8 REP.BLR.2011 NET.2011 НВВ на оплату потерь по МРСК ,8 Ст КоАП: 1.Непредставление сведений 2.Представление заведомо недостоверных сведений Краснодарский край, г. Москва, Республика Татарстан, КЧР, Республика Дагестан, Красноярский край, Курская область, Владимирская область, Республика Саха, Оренбургская область, Тульская область, Калужская область, Кемеровская область, Московская область, Республика Карелия, Смоленская область, Новгородская область, Псковская область.

13 Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с Приняты Постановления Правительства РФ 89 от и 238 от по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от ); - Принят Закон о теплоснабжении 190-ФЗ от Раскрытие информации 13 Субъекты естественных монополий Субъекты оптового и розничного рынков электроэнергии -об объемах и структуре затрат; - о движении активов (RAB) Согласно стандартам раскрытия информации, утвержденным ППРФ от г. 24 С учетом следующих особенностей: по формам, установлен- нным ФСТ России Субъекты естест- венных монополий, инвестиционные программы которых утверждаются в порядке, установ- ленном Правитель- ством РФ - об инвестиционной программе и отчет об её исполнении по формам, установленным Минэнерго России по согласованию с ФСТ России регулирующие органы субъектов РФ Приказ ФСТ России от г. 56-э находится на регистрации в Минюсте России Контроль за соблюдением СРИ в рамках своих полномочий осуществляют ФАС России, ФСТ России, регулирующие органы субъектов Российской Федерации В соответствии с ППРФ от г. 1220: фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг ежегодно до 1 июня в порядке, установленном для опубликования решений регулирующих органов об установлении тарифов

14 Электроэнергетика Российской Федерации Благодарю за внимание!